基于全壽命周期的高職院校新建基建項目社會穩(wěn)定風險管理研究

岳宸弘

[摘 要]高職院校作為職業(yè)教育的主力軍，為了滿足人才培養(yǎng)的需要，新建基建項目也在逐年增多。這些新的基建項目，一般是公共項目，也是引發(fā)群體事件的重災區(qū)。本文從全壽命周期角度，對高職院校新建基建項目社會穩(wěn)定評估方法進行研究。

[關鍵詞]全壽命周期；新建基建項目；社會穩(wěn)定風險管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.054

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

隨著我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展和“中國制造2025戰(zhàn)略”的有序推進，高職院校也在內(nèi)涵式發(fā)展道路上穩(wěn)步前進。為了給學生和教師創(chuàng)造更好的辦學條件，近些年來，作為主力軍的高職院校對職業(yè)化教育的投入也在逐年加大，新的基建項目逐年增多。但是，這些新建項目大多是社會公共項目，使用的是政府資金，如果不事先對項目的合法性、可行性、經(jīng)濟性和社會穩(wěn)定性進行評估，把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就可能引發(fā)群體性事件，激化社會矛盾，給人民生活帶來災難。

1 工程項目全壽命周期及社會穩(wěn)定風險管理政策背景

1.1 工程項目的全壽命周期

工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。發(fā)改委的項目立項批準是工程項目決策的標志，也是判斷工程合法性、可行性的一個重要方面。工程項目從立項批準到開工建設，再到建成運營，每一個階段都有可能發(fā)生影響社會的群體性事件。總之，工程項目的建設必須以人為本，把人民的利益放在首位。在項目決策階段，一定要注意項目的合法性、合理性、可行性；在項目的實施階段和運營階段一定要解決項目的安全性和適應性問題

1.2 社會穩(wěn)定風險管理政策背景

2012年11月，習近平總書記在《全面貫徹落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作》一文中指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取群眾意見和建議。2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在發(fā)布的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中強調(diào)：落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，切實做到應評盡評。穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定，發(fā)展就成為空中樓閣。新建基建項目的社會穩(wěn)定評估意義重大，必須落到實處。

2 常州信息職業(yè)技術學院青年教師周轉(zhuǎn)公寓介紹

常州信息職業(yè)技術學院是國家示范高職院校，為了進一步提升學院的辦學水平，增強青年教師的幸福指數(shù)和穩(wěn)定性，從根本上改變學院青年教師周轉(zhuǎn)住房缺失的現(xiàn)狀，學院領導高瞻遠矚，在項目的可行性、合理性、經(jīng)濟型、政策性及合法性等都滿足的條件下，決定新建青年教師周轉(zhuǎn)公寓。青年教師周轉(zhuǎn)公寓共11層，建筑高度38.4米，建筑面積為10 825.6平方米。常州信息職業(yè)技術學院青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程是學院的重點工程項目，牽涉面廣、受關注度高、施工周期長。所幸該項目不存在拆遷安置補償及建設資金不足的問題，也不存在拖欠工程建設單位工程款的風險。在項目施工期及運營期只要落實環(huán)評中提出的各項污染防治措施，安全生產(chǎn)，文明施工，就不會對周邊群眾的生產(chǎn)和生活造成影響。

3 對青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程項目的社會穩(wěn)定風險管理

3.1 本項目實施的合法性

2013年江蘇省發(fā)改委、財政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)《關于組織實施寧外省屬高校青年教師周轉(zhuǎn)公寓建設工作的通知》（蘇教發(fā)[2013]24號文），常州信息職業(yè)技術學院緊緊抓住該機遇，進行青年教師周轉(zhuǎn)公寓建設。青年教師周轉(zhuǎn)公寓的項目選址、用地預審、工程項目建議書、環(huán)境影響報告書、節(jié)能評估報告書、工程初步設計與可行性報告批復等按照要求取得批復。在前期研究工作中，項目選址與方案充分考慮了用地布局規(guī)劃、對外交通規(guī)劃和城市道路規(guī)劃，建設方案與《常州市城市總體規(guī)劃》《常州市土地利用總體規(guī)劃》基本一致，并按照規(guī)劃要求征求民意，在指定地點進行公示。總之，該項目具有合法性。

3.2 本項目社會穩(wěn)定風險識別

經(jīng)現(xiàn)場考察、走訪調(diào)研和查閱相關資料，收集與項目相關的風險信息后，發(fā)現(xiàn)青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程項目的社會穩(wěn)定風險因素為：組織風險、經(jīng)濟與管理風險、工程環(huán)境風險和技術風險。從項目全壽命周期角度來講，在項目決策階段，項目可能存在合法性、可控性、經(jīng)濟性風險；在項目實施階段，存在影響居民出行的風險、對基礎設施破壞的風險、影響環(huán)境的風險；在項目的使用階段，存在對居民環(huán)境、生活造成影響的風險。

3.3 本項目的社會穩(wěn)定風險評估

在社會穩(wěn)定風險評估階段，通過分析風險發(fā)生的概率和風險量，從而確定風險等級。在以人為本、科學發(fā)展的時代，社會穩(wěn)定風險的發(fā)生往往與利益相關者的訴求有關。為了清晰了解相關利益者的訴求，筆者結合擬建項目特點，選擇采用實地調(diào)研、收集資料、媒體公示及問卷調(diào)查（公眾參與）等形式開展社會穩(wěn)定風險調(diào)查工作，其中問卷調(diào)查主要對象為項目周邊的單位和居民。利益相關者的訴求主要集中在如下三個方面：項目建設合法性和可行性，項目建設對周邊基礎設施的影響，項目建設對居民環(huán)境、生活的影響。項目周邊的居民和單位積極參與了問卷調(diào)查，當?shù)厝罕妼τ陧椖亢戏ê弦?guī)、自己利益未受到損失情況下，表示理解和支持，周邊單位對本項目是理解和支持的。在采取切實有效措施后，能夠妥善解決周邊居民安全出行問題，能夠最大程度降低施工和運營期間對周邊居民生產(chǎn)生活的影響，做好施工期間組織交通等問題后，本項目發(fā)生社會穩(wěn)定風險的概率較低。

3.4 本項目的社會穩(wěn)定風險響應與控制

在明確本項目的社會穩(wěn)定風險后，需要對社會風險采取相應的對策，常見的社會風險管理對策包括：規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及其組合等。在項目全壽命周期階段，應針對各階段重點風險采取措施來化解。本項目的社會穩(wěn)定風險中的合法性、經(jīng)濟性、可控性風險，可以進行規(guī)避，對于其他的，如對居民生活、交通、環(huán)境造成的社會穩(wěn)定風險沒辦法規(guī)避，只能最大程度地減輕。具體的社會穩(wěn)定風險控制策略如下。endprint

（1）構建風險管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，按照維穩(wěn)工作“誰主管，誰負責”和“分級管理、屬地為主”的原則建立項目維穩(wěn)工作機構，落實風險預防化解工作職責。建議維穩(wěn)、信訪等部門把項目風險源納入當期社會矛盾排查范圍，進行適當?shù)念A警和預報，對于存在的矛盾提前給予關注，一旦遇到突發(fā)的風險事件，能夠在當?shù)赜嘘P部門的協(xié)調(diào)下迅速化解，難以解決的要及時上報，并請上級部門指導化解。最終形成突出矛盾和風險的分級分責化解機制。

（2）規(guī)范項目管理，完善審批程序，確保項目建設合法合規(guī)。加快辦理各項審批手續(xù)，確保設計文件審查和施工許可等審批符合國家項目的建設程序，在合法性方面，沒有任何回旋的余地。根據(jù)項目實施進程開展動態(tài)評估，根據(jù)本項目的實施進程、內(nèi)外環(huán)境的變化、利益相關者訴求的變化，動態(tài)評估相關風險因素，識別和補充新的風險因素，優(yōu)化和完善風險處理措施。

（3）編制統(tǒng)一的宣傳解答材料。宣傳和對外溝通要有專門人員負責，在溝通時同應積極正面地溝通，避免社會矛盾擴大化和激化，還應認真做好群眾來信來訪工作，及時化解各種矛盾和糾紛。

（4）規(guī)范項目建設管理，把文明施工、安全施工落到實處，最大程度地減輕對周邊群眾生產(chǎn)、生活造成的影響。這就需要建立施工監(jiān)督管理制度、及時修復（賠償）施工損壞的設施、在敏感區(qū)域聘用專業(yè)的現(xiàn)場施工保安隊伍、建立與居民交流的平臺并對居民的訴求快速回應；切實做好施工期間項目周邊交通疏導工作，便于居民出行；宜設置臨時便道或進行交通分流，必要時，邀請交管部門協(xié)助，對相關道路進行交通管制，以保證居民正常和安全出行；提前對實施限制交通的路段進行公示，及時告知周邊居民，最大程度減少對居民出行造成的不利影響；加強降噪措施、增強環(huán)保投入，對于施工期間和運營期間的污染問題，及時解決。

4 結 語

社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，是大勢所趨、人心所向，社會穩(wěn)定與社會主義和諧社會里面的“安定有序”一脈相承。雖然，高職院校新建基建項目社會穩(wěn)定風險較低，但不能掉以輕心，因為不同的項目有不同的特點。在高職院校新建基建項目風險管理中，一定要實事求是，一切從實際出發(fā)，把人民群眾的根本利益放在首位，切忌流于形式，分析影響社會穩(wěn)定的程序性風險、認識性風險以及摩擦性風險發(fā)生的概率和風險量，并采取切實有效措施，快速、果斷、利落、科學地對社會穩(wěn)定風險進行管理。

主要參考文獻

[1]張小明.我國社會穩(wěn)定風險評估的經(jīng)驗、問題與對策[J].行政管理改革，2014（6）.

[2]馮周卓，張葉.重大項目社會穩(wěn)定風險的致因與分類識別[J].行政論壇，2017（1）.

[3]張文宇，夏硯波，王磊，等.重大項目社會穩(wěn)定性評價體系構建[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（10）.

[4]唐鈞.社會穩(wěn)定風險評估與管理[M].北京：北京大學出版社，2015.endprint