當前我國消防行政執法工作存在的問題及對策分析

王兆堃

[摘 要]目前，我國人口居住密集，對土地的利用率越來越高，在這種高度集中的狀態下，一起極小的火災就可能造成重大人員傷亡和財產損失。雖然我國近年正在積極完善相關法律、法規、配套設施，但每年因消防行政執法工作不規范而造成的火災數量漸增，使人民群眾對我國的消防行政執法工作存在著不信任。因此，研究我國消防行政執法存在的問題并提出與之相對應的策略，對完善消防行政執法制度、減少消防行政執法中出現的失誤有著十分重要的作用。

[關鍵詞]消防；行政執法；火災；傷亡

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.119

[中圖分類號]D922.14 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-0-02

消防工作關系人民群眾的生命財產安全，消防行政執法工作是對人民生命安全的基本保障，是國家長治久安、人民安居樂業的重要基礎，意義之重大，不容置疑。因而，本文對當前我國的消防行政執法工作進行了一個整體性的概述，討論了消防行政執法的現狀，分析了我國消防行政執法工作中遇到的問題，并根據具體的問題提出了具有針對性的解決措施，以期保障我國消防行政執法工作的順利開展。

1 我國消防行政執法工作現狀

隨著2008年我國對消防法的再一次修正更新，迄今為止，我國現行的消防行政制度已經比較完善，基本上自成體系。伴隨著社會主義法治國家建設的進一步推行，我國的消防行政執法工作邁上了一個新的臺階。消防制度日益完善，各部門堅守自己的崗位職責，工作人員恪盡職守，監督檢查工作不斷加強，突發性火災造成的財產損失和人員傷亡的數量也在不斷降低，消防行政執法人員的業務水平和職業素養也在不斷提升。但我們也應該清醒地認識到，消防人員數量增長的速度遠遠不及火災等重大事故增長的速度。火災造成的危害越發嚴重，社會生命財產安全造成的損失難以估量，消防行政執法存在的監督和管理上的缺陷也越來越大，人民對于消防行政執法的工作也存在不少怨言。

2 消防行政執法工作中存在的問題

2.1 消防人員少且效率低下

消防行政執法是一個復雜的過程，涉及方方面面的規章制度、紀律規范，是一個將廣泛意義上的理論應用到具體個人的過程。消防行政執法工作從本質上講就是和時間賽跑，與速度為敵，但當前的消防行政執法工作在提升效率方面面臨著諸多困境，一方面消防行政執法人員數量過少，這導致相關的消防行政執法工作不能順利高效地開展，尤其是遇到一些緊急情況的時候，消防人員數量過少就成了性命攸關的缺點；另一方面，當前的消防人員整體隊伍知識結構有待完善，一些消防人員對于日益更新的消防知識不能及時而牢固的掌握，業務水準較低，在災害發生時，不能及時而準確地采取恰當的措施，應對災害。

隨著我國社會經濟的快速發展，消防部門的工作力度不斷地在加大，每天都面臨著繁雜的消防執法任務，由此也就需要更多的消防執法隊伍來完成任務。然而事實是消防行政部門的執法隊伍人員不足，這對于消防執法工作的順利開展產生了嚴重的影響。隨著消防執法任務的進一步升級，消防部門不僅會面臨工作上的難問題，同時還面臨著警力不足的問題，而這勢必會對消防工作的順利實施造成巨大的制約。

2.3 民眾缺乏消防常識

當前我國民眾在消防方面存在著不少盲區、誤解，對于消防的一知半解直接影響著消防的工作效率。例如：在遇到火災的時候，民眾不能夠及時報出火災發生的準確地點、時間，引起火災的原因，火勢的大小，這在無形中延誤了救援時間，也就降低消防工作的實施效率。例如：在石家莊發生的一起火災事故中，被困人員驚慌失措，并沒有在第一時間撥打火災救援電話119，接通電話后也不能理智準確地告知火災發生的地點，尚需工作人員安撫，這增加了消防人員的工作難度，等到準確地了解了火災的基本情況后趕到現場時，火災已經持續了將近20分鐘，損失慘重。值得慶幸的是，在工作人員的奮力救援下，被困人員全部救出，但屋內的電子設備都遭受到了嚴重損害，造成了極大的財產損失。

2.3 缺乏執法監督體系

一方面，消防部門的部分執法人員存在著不了解執法的依據和標準，未向上級部門進行報告就私自作出處罰的現象，并未向處罰對象及時說明火災發生后的取證、化驗、檢查、下結論的工作流程，這反映出了執法人員對消防行政執法工作的疏忽和懈怠，從根本上違反了“政府為人民服務”這一基本原則，違背了執法的規范與準則；另一方面，消防行政執法的具體工作包括監督、檢查、審核等多個環節，然而在具體的操作過程，部分工作人員玩忽職守，為了減少工作任務，隨意地刪減工作環節，偷工減料地完成工作，短期內，建筑工程的弊端不會暴露出來，但長期下來，必然會導致工程消防質量的下降乃至坍塌。此外，在對項目工程進行檢查檢修時，或是由于自身專業水平的限制看不到現存的問題，或是消極怠工，認為審查不重要就敷衍了事，很少對這些企業進行應有的檢查。此外，部分企業認識不到消防工作的重要性，由于缺乏監督，企業為了眼前的蠅頭小利，不愿意對企業的消防設施進行維護與更新。

3 提高消防行政執法工作效率的對策

3.1 提高工作人員的效率

消防人員的工作效率關系到民生，筆者認為可以從以下幾個方面入手。首先，對消防行政執法人員定期開展培訓。我國當前的消防行政法律還在不斷更新，出臺了越來越多的新措施。作為執法主體，消防人員要隨時了解新法律，關注新條款。同時，邀請消防方面的專家定期舉辦培訓講座來向大家傳達消防執法的新知識。其次，要對消防執法工作人員進行定期考察，衡量其作為執法人員的各項知識，以及其在實踐操作中的業務水平，形成專業的一套考核體系，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的考核標準。最后，對于考核不合格、業務水平不高的工作人員要及時進行再教育，確認不能勝任執法工作的，要根據個人的業務素質進行調崗安排，確保人盡其職，共同發展。endprint

3.2 加強民眾消防意識

當前火災的發生范圍遍布全世界，每一個人隨時都有可能成為被困人員。在這樣一個大的前提下，加強民眾的消防觀念就顯得尤為重要，為此，可以從以下幾個方面入手。第一，加大電視、廣播、網絡等媒體對消防觀念的重視力度，通過“消防觀念小常識”等的推廣引起每一個人對消防安全的高度重視。第二，政府要呼吁民間組織、居委會等自覺展開消防知識的宣傳工作。通過設立消防公告欄，邀請消防人員進行示范講解等提升民眾對消防常識的了解。第三，設置熱線電話、微博、微信等官方互動平臺對民眾感興趣的消防知識進行解答，對關系每一個人的消防工程進行公示，暢通民眾的信息獲得渠道。

3.3 完善執法監督體系

一方面，在執法過程中，過失形成的主要原因是執法的環節中存在問題，這就需要消防部門加強對執法人員的內部監督，形成一整套的過失問責機制，對于每一個案件都要嚴格把關。執法過程中的呈交、審查、批復，都應該配備專門的人員進行負責，一旦發生任何問題，能夠按照問責機制第一時間找到責任人進行處理，通過過失的嚴重程度來判斷警告、處分、還是開除，確保責任到人的全面落實。此外，同事之間的監督也是十分有必要的，消防部門可以定期組織工作人員對身邊的同事進行工作上的評價，通過全部同事的誠懇評價，領導可以對每一個人的業務水準有一個更為全面的了解，這種評價在一定程度上也制約了違法行為的出現。

另一方面，要加強執法部門的外部監督。執法工作的每一個環節都應該做到公開透明，消防行政執法工作從本質上講也是與人民之間的交流，各位公民在消防執法的各個環節都應該予以警戒，及時發現執法工作中的簡化、省略現象。消防部門要設立專門的舉報電話，對于各個環節的不法行為，每個公民有義務進行舉報，鼓勵媒體進行及時的揭發與披露，同時要注意保護舉報人的個人信息。

4 結 語

在21世紀高速發展的今天，消防行政執法工作也顯得越來越重要，近年來，國家對消防行政執法工作的重視程度不斷提高，消防行政執法工作現狀喜憂參半。對于消防行政執法工作中做得好的地方，工作人員要繼續努力，繼往開來，延續下去；對于消防行政執法工作中出現的一些問題和困難，要及時追根溯源，予以解決，通過提高工作人員的工作效率、提高辦事水平，加強民眾的消防觀念、呼吁民眾配合，完善執法監督體系、讓權力在陽光下運行三大措施來保證消防行政執法工作的不斷推進。只有做好了消防行政執法工作，社會的安全得到了保障，人民的幸福指數不斷提高，才能夠保障國家的繁榮富強，經濟的高速運轉。

主要參考文獻

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