我國消防行政審批改革研究

魏真榮

[摘 要]消防行政審批改革是社會發展的需要、是經濟發展的必然趨勢。當前我國的消防行政審批在發揮著重要作用的同時，不可避免地也存在著一些問題和缺陷。客觀來看，國內對消防行政審批的改革勢在必行，通過對技術審查和行政審批的分離，可以使消防行政審批的工作速度得到提高，加大消防執法的力度，深化行政審批改革的深度，從根源上降低火災發生的可能性，更好地保障社會的穩定、安全、繁榮，促進社會的和諧發展。

[關鍵詞]消防；行政審批；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.120

[中圖分類號]D631.6；D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-0-02

消防行政審批在21世紀的今天扮演著越來越重要的角色，如何讓消防行政審批更好地為人民保駕護航，是值得每一個消防人員都深思的問題。本文對消防行政審批工作的現狀進行了簡要概括，分析了當前消防行政刑偵審批制度的優勢與不足，重點指出了我國進行消防行政審批改革的意義，有針對性地提出了深化消防行政改革的具體措施。

1 現階段消防行政審批工作的基本情況

1.1 現階段消防行政審批工作的優勢

首先，現行制度政令執行通暢。消防軍隊作為黨的革命隊伍，能夠充分發揮部隊的優良傳統，克服潛在的各種困難，以黨和國家的利益為重，在大義面前，不計較個人的得與失。能夠保質保量地完成上級交代的各項任務，解救人民于水火。在各類專項整治中，消防部門以服從上級命令為天職，雷打不動地完成了上級交代的各項任務。其次，現行的消防行政審批制度真正實現“消”與“防”的結合。法律賦予消防人員的神圣使命就是滅火救援，防火與滅火工作統一起來有利于將理論更好地應用到實踐中去，從而更具有針對性地出臺各項政策與制度。最后，有利于及時更新消防技術規范。消防部門一線參與審核、查驗各類項目，可以在第一時間掌握消防工作的基本情況，了解當前消防工作中存在的問題，及時調整與社會經濟相適應的消防技術規章條例。

1.2 現階段消防行政審批工作的劣勢

首先是21世紀城鎮化的不斷擴大，每年開工建設的樓房等建筑項目數量與日俱增，而消防審批部門的工作人員卻沒有相應的增加，工作任務日益繁重，審批人員數量難以匹配，僅有的工作人員難以滿足日益增多的工作任務的要求，即使常年加班加點也難以處理好所有的開工項目，工作效率低下。其次，未建立長效的責任追究機制。消防質量終身負責制要求在審核、驗收檔案內存放相關單位及負責人、審查人員、檢測人員的身份信息和從業資質材料等信息。目前，消防部門在嚴格執行這兩項制度，這兩項制度沒有相應的法律法規支撐，使審圖公司因不想承擔責任不配合消防質量終身負責制工作，不良行為通告相關部門后，因沒有相應法律支撐，效果不明顯，客觀看來，責任追究機制十分不完善。最后，消防審批單位承擔著監管的責任，但自身卻又投入消防建設工作中，職責過大，又缺少監督機制，從而造成了權力過度集中。長此以往，工作人員面對各種誘惑很難做到不為所動，這就不可避免地帶來審批人員的廉政風險。

2 實行消防行政審批改革的意義

2.1 提高審批速度

通過對消防行政審批進行改革，一方面可以簡化行政審批的流程，減少一些不必要的環節，通過增加人手或完善相應的硬件設施，提高行政審批人員的工作效率。行政人員能夠迅速地解決審批的各種緊急問題，避免等待時間，例如：網絡消防行政審批APP的出臺，節省了群眾的時間成本，群眾在家就可以獲悉審批所需要的證明材料，及時將相關材料上傳至網絡，工作人員能夠第一時間獲得相關材料，進行審批，這極大地提高了工作人員的審批速度。

2.2 降低工作成本

通過實施消防行政審批改革，原本那些繁瑣冗長的手續被取消，一份證明跑三四個地方、蓋七八個章的日子一去不復返，消防行政審批的手段變得簡單便捷。那些厚重的紙質材料被電子文件所取代，節約了紙張資源，一方面踐行了節約資源、保護環境的基本國策；另一方面，隨著自助服務機的問世，部分審批工作被自助服務機所取代，這不僅縮短了工作人員的工作時長，也減少了群眾的等待時間。辦理人員可以提前取號，在規定的時間前來辦理，大大提高了服務效率。對于群眾不明白的問題、一些常見的困難，工作人員可以將相關解答做成電子文檔上傳至網絡供人們查閱。

2.3 推進服務型政府的建設

消防行政審批的改革不僅僅是消防部門自己的事情，它還代表著政府的公共形象。以消防行政審批的改革為契機，政府加快了服務型政府的建設進程，通過做好消防行政審批的改革，簡化審批環節來更好地為人民服務，進而向人民展示政府轉型為服務型政府的強大決心，不論是消防還是其他部門，只有贏得了人民的支持和認可，才算是有了立足的根本，只有政府與人民協作配合，服務型政府的建設才能取得重大進展。

3 加快我國消防行政審批改革進程的對策

3.1 完善消防行政審批制度

首先，建立健全法律法規。積極響應國家“精簡公職人員”的號召，減少消防行政審批待辦事項，能簡化流程的就簡化流程，能轉交給別的部門的就轉交給別的部門，在整體的工作思路和方法上把握大的方向，把具體的辦理步驟交給市場來選擇。其次，有必要將消防質量終身負責制和消防安全不良行為公布制度以法律的形式進行明確。另外，要減少審批環節。實施設計技術審查與行政審批的分離制度，由方案、擴初、施工圖等多次審查變為單次審查，大大減少審批環節與步驟。再次，實行技術審查與行政審批分離制度，消防設計審核、備案審批時限由原來的半個月減少到一周以內，這使得從事消防工作的人員翻了兩番。最后，要按照“穩中求進”的原則，對具備施工圖審查機構、消防設施檢測機構并有完善的監督管理制度條件的地點，開始逐步實施現場檢測與行政審批分離制度，確保權力之間相互制約。endprint

3.2 暢通行政審批監督渠道

第一步要在全國廣泛實行消防設計、施工、監理承諾負責制。統一要求設計、施工、監理單位對消防的整體質量全面負責，規定有關部門自覺出具為工程的消防質量監督和負責的責任書，做到明確責任主體。第二步要加大建設工程消防過程中違法行為的查處力度，嘗試在消防工程較多、消防體制較健全的地方進行試點工作，實行扣分制，對建設工程企業的不法行為進行查處扣分，不定時抽查并在公共場所進行曝光。第三步要高效利用消防工程不良行為公告制度。繼續做好與上級各部門的溝通協調工作，合理有效利用不良行為公告制度，將不良行為公告結果運用到企業參與到的全部建設過程中去，使得建設、設計、施工、監理、檢測與審批等部門市場出現消防安全違法行為后得到明顯抑制，引領市場向一個健康、有序、穩定的市場過渡。第四步要通過開通微博、微信、電話等溝通平臺來傾聽民眾的聲音，確保監督陽光透明，充分發揮群眾的力量，只有讓人民來監督，有關部門才不會松懈，只有人人起來負責，監督工作才能落到實處。

3.3 提高審批人員專業水準

一方面要加強審圖企業的專業化水平。為確保審圖人員的審圖水平和質量，消防部門要定期舉辦學習培訓班和公開講座，由專業的消防人員進行細致深刻的解說，結合具體案例重點分析消防規范和技術規定，詳解新老規范的具體差別以及相應的細則，使一線審圖人員習得審查原則，提高有關審查的知識水平。另一方面要利用工程建設部門的審批和管理平臺，借助市場上現有的操作流程和環節，實現一條龍技術審查，從而提高審批人員專業水準，最終使審批部門在具體環節的操作中完全不增加建設單位的建設費用和時間成本，也不增加多余的支出。

4 結 語

實行行政審批制度改革這件事開弓沒有回頭箭，必須堅決打好攻堅戰。需要“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，需要更多智慧、更大勇氣和更強決心；需要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的決心，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，保持力度，保持韌勁，善始善終，善作善成。沿著這一思路，秉持這種勇氣，打破舊思想、舊觀念的束縛，服務型政府建設和行政體制改革才會取得新突破。

國內外改革行政審批制度的民眾意愿愈來愈強烈。而消防審批制度改革就是在歷史的浪潮中，通過引入社會民眾的力量，團結起來，作用于消防，將消防的行政審批工作交給社會負責。消防部門從繁瑣的事務性工作中脫身而出，將消防監督管理的重心從技術的仔細審查轉向工程結束后的嚴格監管，從復雜的技術把關變為客觀的責任監督，將更多的人力物力投入消防安全設計創新和統籌協調等大的層面中去，由此來保證消防工作的正常運轉。

主要參考文獻

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