試論環境難民的國際法保護

陳昱杰

摘 要 隨著全球環境的不斷惡化，干旱、洪澇、荒漠化等環境問題各地凸顯，環境難民由此產生并且數量不斷增長。環境難民已不是一個區域性問題而是國際社會都應關注的問題，本文初步分析了環境難民保護的國際法依據和責任歸屬問題，以期引起更多關注和研究。

關鍵詞 環境難民 國際法 責任歸屬

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A

1環境難民的含義

環境問題日漸嚴峻引起環境難民的產生并成為全球性問題，因此環境難民逐漸引起了廣泛的關注。但是，對于環境難民的概念，學術界并沒有形成統一的、明確的觀點。“環境難民”這個詞語最早在20世紀70 年代出現在布朗教授（世界觀察研究所）的學術論述中，而后分別在 1980年聯合國會議和 1984 年倫敦國際環境和發展學院簡報上被提到。隨后，Essam EI-hinnawi將“環境難民”概括為：當環境惡化到一定程度，使得人們因為生活甚至生存受到巨大威脅，而被迫離開其原有居住地，甚至永遠無法再回來。此定義后來被聯合國環保署文獻庫收錄。1995 年，麥爾對環境難民產生的原因進行了闡述——土地資源遭到破壞；資源過度消耗；城市生活生產垃圾污染嚴重，生活環境惡化；全球性重大環境問題（全球溫室效應）；自然災害（臺風、海嘯、地震）；還有人為因素等。

2國際法中關于保護環境難民的內容

雖然當前還沒有專門的國際法來約束環境難民保護工作，但是這并不意味著環境難民保護無法可依，在其他國際法和公約中，我們可以找到保護環境難民的法律依據，包括《聯合國憲章》、國際人權法、國際環境法等。

首先，《聯合國憲章》闡述了“諸如社會、經濟、文化等方面直至全人類福利等系列性、歷史性國際難題的解決，都需要高度的國際合作，包容人類在種族、性別以及宗教方面的差異，使人們對全人類人權和自由的尊重更進一步。”《聯合國憲章》對締約國加以創設保護人權的義務，具體體現在其五十五條和五十六條的規定內容中。即“聯合國有義務努力促進人權及自由得到全人類的尊重，在人權和自由面前，人們不應因種族、語言、性別或者宗教的不同而受到區別對待”。環境難民問題涉及到了生命權，因此實際上就是人權問題。《聯合國憲章》中提出非締約國也要履行尊重人權的義務，因此保護環境難民的義務主體范圍應當包括非締約國在內的整個國際社會。

其次，國際人權法中的相關規定也是環境難民保護的國際法依據。《聯合國憲章》確立了國際人權保護的基本原則，給出了最低標準的約束；《世界人權宣言》列出了普通的基本人權的內容，即人在經濟、社會、文化方面的具體權利。《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》也是各國進行人權保護重要法律依據。上述文件中不僅是人權保護的最基本依據，并指出了人有權向其他國家尋求保護。環境難民屬于難民中的一種，那么他應當享有國際人權憲章中規定的人權。

再次，國際環境法中的相關規定也可作為保護環境難民的依據。國際環境法旨在協調國際社會在保護自然環境過程中的關系。很多環境問題是跨國界的，如《國際法不加禁止行為所產生的損害性后果的國際責任條款草案》規定了“跨界損害是指損害發生在污染物起源國以外，由另一國領土以及其所轄其他地區遭受，不論當事國之間是否接壤”。大氣層在 1980年提出的《世界自然保護戰略》中被界定為“全球公域”，國際社會宣布氣候變化為“人類共同關切之事項”，以此作為環境保護工作開展的法律依據之一。因此，環境難民問題屬于全球性環境污染問題的結果。

最后，在全球范圍內，國際公約提供了對于環境難民的保護的條約支持或者理論支持，同時在一些區域性的公約或宣言中也能見到對環境難民進行保護的痕跡。如《非洲統一組織關于非洲難民問題的公約》、《卡塔赫納宣言》、《圣約瑟宣言》等，這些區域性的條約或宣言為國際立法上關于難民的界定提供了重要的借鑒。

3環境難民保護的責任歸屬

全球環境的不斷惡化導致環境難民的數量日漸龐大，保護環境難民的工作量越來越大，這使得誰該為環境難民的保護買單這個問題無法回避。首先，對于環境難民的責任歸屬問題，國際法規定是這樣的：難民產生國，難民最先抵達國，難民最終安置國。難民產生國即環境劇變導致居民逃離避難的國家；難民最先抵達國，是指難民離開本國后首次抵達的國家，該國不得拒絕其入境，并需提供臨時救援，解決基本的生存問題，但是該國最終可以不將這些難民永久安置在本國生活；難民最終安置國，是最終接納難民的國家，或者難民最希望定居的國家。關于國內流離失所的指導規定里明確了：對本國內流離失所者保護的責任和義務主要應該由該國家政府自己承擔。一旦發生突發性環境災難，該國政府有責任首先對受影響的居民進行安置和援助。相關國際組織并沒有法定義務去保護難民，只是本著人道主義精神，這些組織有權力對援助流離失所者，為其提供自己力所能及的服務和幫助。由此可知，處在自己居住國國內的環境難民身份得到了國際法的認可，而跨境環境難民則不然。

其次，環境保護問題的責任歸屬。因為環境問題的全球性特點，其責任應該由全體人類共同承擔。但就環境難民的具體層面而言，他們往往在局部地區呈現集中趨勢，遷移能力有限。有的認為應該提出主要責任方的概念，分析某一地區大量環境難民的產生原因從而找到主要責任方。但是由于環境問題愈演愈烈，且發達國家與發展中國家并不能在環境問題的產生上并不能割裂，因此國際上就環境保護和環境難民問題上達成了“共同但是有區別的承擔責任”的共識，這個共識也成為了當前環境保護責任的主要依據。

參考文獻

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[2] 孫華玲.“氣候難民”的法學思考[J].南京大學法律評論，2011（02）.endprint