風好正是揚帆時

許美芳

在白領聚集的商務區，一種新型黨群活動中心“黨群驛站”如雨后春筍般興起；在互聯網等新興領域，越來越多的年輕人利用網上黨校、網上黨員之家等平臺開展學習交流；在民企扎堆的產業園，黨員示范崗、技能比武等豐富多彩的活動開展得有聲有色……全區各地非公有制經濟組織和社會組織黨建工作蓬勃發展的生動畫卷正徐徐展開。

近年來，自治區黨委以落實全面從嚴治黨要求為統領，以打造北疆基層黨建亮麗風景線為主線，緊緊圍繞發揮“兩個作用”、擴大“兩個覆蓋”、建好“兩支隊伍”，集中發力抓好專項行動，突出重點、突破難點，抓大帶小、整體推進，有效提升了全區非公有制經濟組織和社會組織黨建工作水平。

完善管理體系 壓實黨建責任

有人說：基層黨建難，最難在非公有制經濟組織和社會組織黨建。相較于其他領域而言，這兩個領域的黨建仍屬于基層黨建的薄弱環節。自治區黨委高度重視這兩個領域的黨建工作，切實加強頂層設計，不斷完善工作機制，切實補齊基層黨建工作“短板”。

優化組織體系。非公有制經濟組織和社會組織量大面廣、類型多樣、構成復雜，為切實理順黨建工作體制， 2014年成立自治區非公有制經濟組織和社會組織黨工委，設在自治區黨委組織部，并在工商聯、民政廳、工商局分設3個黨建辦公室。12個盟市、100個旗縣（市、區）參照自治區模式設立黨工委。2016年，成立自治區黨委教育系統、衛計行業2個黨工委負責全行業黨建工作指導。同時，在成立自治區律師、會計師、稅務師3個行業協會黨委的基礎上，成立自治區社會組織黨委，具體負責自治區本級社會組織黨建工作。目前，全區初步形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，黨工委具體負責，部門協同配合，橫向覆蓋、縱向延伸、齊抓共管的工作格局。

完善指導體系。為解決黨建工作基礎薄弱、黨組織作用發揮不明顯等問題，自治區堅持統籌推進、分類指導，先后制定《關于切實加強和全面推進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《關于加強園區黨的建設工作的意見（試行）》，自治區黨委組織部每年以工作要點的形式分解任務，工商、民政、教育等部門制定相應配套文件，盟市、旗縣層層制定實施方案和年度推進措施。為切實把黨建工作抓實、抓出成效，2016年，自治區非公有制經濟組織和社會組織黨工委先后召開了黨工委全體會議、全區稅企聯建推動非公有制企業黨建座談會等專題會議，還深入開展了園區、內蒙古民營100強企業等3項黨建工作專題調研。

完善責任體系。加強和改進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，說到底是個責任問題，不厘清責任、不履行責任，各項工作都難以落實。自治區在堅持領導班子年度考核制度的基礎上，從2014年開始把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。建立盟市、旗縣黨員領導干部聯系制度，全區有273名盟市領導干部、2284名旗縣領導干部聯系3264戶非公有制企業和1902家社會組織。自治區、盟市和旗縣三級黨工委建立了直接聯系點制度，直接聯系1758戶非公有制企業和546家社會組織。

狠抓“兩個覆蓋” 夯實黨建基礎

基礎不牢，地動山搖；基層不抓，一盤散沙。夯實非公有制經濟組織和社會組織這塊陣地，關鍵要在擴大“兩個覆蓋”上下功夫。

自治區已連續多年開展“集中組建月”“百日攻堅”等行動，2016年8月，全區統一組織了集中推進非公企業和社會組織“兩個覆蓋”專項行動，采取“五個一”舉措，即制定一個方案、明確一個目標、召開一系列會議、簽訂一個責任狀、每階段一次通報調度，通過單獨組建、區域聯建、行業統建等組建方式，加大黨組織組建力度，擴大黨的工作覆蓋。盟市、旗縣均制定專門方案、召開專題會議，集中抽調力量摸底排查，建立黨建工作臺賬，制定時間表和“作戰圖”，層層簽訂責任狀。

針對小微單位覆蓋難、互聯網企業等新領域新業態覆蓋有空白點等問題，自治區在鄂爾多斯東勝區、包頭市青山區開展虛擬黨組織試點工作。東勝區委通過“互聯網+黨建”的模式，開設了“黨員e家”網站，開發并啟動了黨員實名注冊、建立虛擬黨支部、線上活動等功能。同時在線下建立了3個樓宇黨建工作指導站“白領e家”，覆蓋189家企業，這種線上虛擬黨組織和線下實體黨組織相結合的方式，有效擴大了“兩個覆蓋”，提升了黨組織的組建質量。

隨著“集中組建月”“百日攻堅”“兩個覆蓋”等專項行動的不斷開展，全區非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率得到大幅提升，符合條件的非公企業和社會組織達到了應建必建。

做到了有形覆蓋，還要做到有效覆蓋。為不斷鞏固覆蓋成果，防止黨組織“邊建邊散”，在每年組織開展“兩個覆蓋”“回頭看”的基礎上，自治區還建立了軟弱渙散黨組織排查整頓工作長效機制，每年按不低于5%的比例倒排確定軟弱渙散黨組織。

強保障建平臺 提升黨建水平

黨組織既要建起來，更要有效轉起來，這樣才能真正發揮推動經濟發展、促進社會和諧的積極作用。自治區不斷加大政策傾斜，強化人員、經費、活動場所等基礎保障，積極創新載體搭建平臺，激發黨組織內生活力，推動非公有制經濟組織和社會組織真正“轉”起來。

非公有制經濟組織和社會組織黨建工作開展得好不好、實不實，關鍵是要解決“有人管、有人抓、有人干”的問題。為此，自治區著重抓好“三支隊伍”建設：一是堅持每年對黨組織書記進行集中輪訓，自治區黨委組織部連續3年舉辦非公有制企業黨組織書記示范培訓班，去年還舉辦了首期社會組織黨組織書記示范培訓班。各盟市認真抓好示范培訓，旗縣認真做好集中輪訓工作。僅2016年，全區舉辦各類培訓班250期，培訓黨組織書記和黨務工作者21932人次。二是注重從黨政機關、企事業單位退休黨員干部中選派黨建指導員，目前全區共選派891個黨建指導組、11745名黨建指導員開展工作。三是采取發展黨員計劃單列辦法，發展壯大黨員隊伍，2012年以來，全區在非公有制企業發展黨員8227名。

經費保障是非公有制經濟組織和社會組織黨建工作有效運行的前提。一方面，加大政策支持，抓好稅前列支、黨費返還等政策落地，加大財政撥款補貼力度，按在冊黨員每人每年補貼300元、每個新組建的社會組織黨組織一次性補貼3000元的標準，由同級政府財政予以保障。另一方面，建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。如呼和浩特市從市管黨費中下達50萬元用于非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，包頭市、通遼市為3個黨建辦公室各安排專項工作經費10萬元，錫林郭勒盟安排28萬元用于獎勵非公企業和社會組織黨建工作示范點，巴彥淖爾市、烏海市分別設立50萬元、45萬元黨建工作經費。

非公有制經濟組織和社會組織黨員數量少、流動性大、分布較零散，為確保黨員、群眾有固定的活動場所，自治區啟動了非公企業和社會組織黨組織活動場所建設“百千工程”。即在每個旗縣市區的非公企業和社會組織集聚區，建立一處區域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心，選擇1000個左右規模較大、黨員較多、基礎較好的非公企業和社會組織建立標準化活動室。重點加大區域性活動場所的建設力度，在135個園區建立了157個區域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心。積極推動與駐地機關單位、街道社區、農村牧區黨組織資源共享、活動共搞、場所共用。

自治區還不斷創新載體、分類搭建平臺，在園區、商務樓宇等重點領域，深入開展非公組織“雙強六好”、社會組織“六個好”等創建活動，在個體工商戶、小微企業、專業市場全面開展以“亮身份、亮職責、亮承諾”為主要內容的“三亮”活動，通過設立黨員示范崗、黨員責任區等，開展崗位練兵、技能比武、志愿服務等活動，激發黨組織主體活力，引導黨員當先鋒，帶領群眾共同參與和推動經濟社會發展、促進社會和諧穩定。烏海利原稅務師事務所黨支部打造的大學生創業孵化基地，為學生成長成才提供發展空間。巴彥淖爾經濟技術開發區黨工委選派190多名機關黨員干部組成房屋征收、規劃建設等25個“項目服務隊”，為黨員群眾提供“點對點”“保姆式”服務……

黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。在林立的商務樓宇、熱鬧的城市商圈、轉型中的產業園區……非公有制經濟組織和社會組織黨建正以旺盛的生命力和豐富的活力，不斷為自治區經濟社會發展匯聚起正能量。endprint