關于低碳經濟法律制度研究分析

張定乾

摘 要 低碳經濟是一種全新的經濟模式，是對傳統低碳經濟的超越。但是由于低碳經濟利于環保的“公共物品”特性，使得其初始狀態是“利他不利己”的，所以難以依靠企業倫理自覺，需要法律規制，將低碳經濟關系上升為法律關系進行調整。鑒于此，文章重點就低碳經濟法律制度相關問題進行研究分析，以供參考和借鑒。

關鍵詞 低碳經濟 法律制度 研究 分析

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A

0引言

低碳經濟作為一種有效途徑來應對氣候變化，受到了大多數國家的重視。用政策和法律來調整社會關系的行為規范，可以引導規范，激勵和保障低碳經濟的發展。對現有的低碳經濟相關的立法和政策進行全面檢討，并探索出問題加以改進，建立立法和政策框架體系具有重要的作用，轉變經濟發展方式，以滿足國際社會應對氣候變化的義務。

1低碳經濟法律制度概述

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟有利于“資源節約型，環境友好型”的兩型社會建設，達到人與自然和諧相處。“低碳經濟”概念最早正式出現在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，早在2007年，原國家主席胡錦濤在亞太經合組織（APEC）領導人會議上也提出要積極發展低碳經濟。他還提出，“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節能減排意識，讓每個公民自覺行為。在科學發展觀指導下，黨中央相繼提出走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措。發展低碳經濟，一方面是為了積極承擔保護環境的責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是為了調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的發展經濟模式，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。因此，我們要加強低碳經濟立法和執法，構建一套完整的法律體系，以確保其健康地發展，使其低碳法律體系充分體現民心民意，以充分發揮低碳經濟法制在傳統經濟向低碳經濟變革轉型過程中的引導和促進功能。

2構建低碳經濟法律制度的必要性和可行性

2.1構建低碳經濟法律制度的必要性

2.1.1落實發展低碳經濟國際義務的需要

首先，我們需要明確的是低碳經濟是在全球變暖的前提下提出的，正是因為全球氣候變暖，各國積極的制定國際公約來約束全球所有國家的節能減排，與低碳經濟相關的國際公約的制定不僅僅體現了各國對國際公約的尊重與執行，同時還表達了各國對構建低碳經濟的設想與展望。國際公約的加入是根據各國具體的情況而定的，但即便有些國家沒有加入到有關的國際公約當中，低碳經濟的發展是大勢所趨，已然演變為一種國際性的慣例，如果有國家不發展低碳經濟，那就是一種落后，是一種跟不上國際潮流表現，早晚是會被淘汰的，所以即便是那些沒有加入國際公約的國家也正在積極的構建低碳經濟。

2.1.2低碳經濟需要國家干預及其法律保障

低碳經濟的構建和其他經濟的構建一樣，都是需要充分發揮市場經濟的作用，遵循經濟發展的一般規律。但是低碳經濟是一項龐大而復雜的工程，如果僅僅是依靠市場經濟這只無形的手來主導的話，市場經濟存在的固有缺陷，如資本的逐利性將會使得整個經濟作用失靈，也就是說低碳經濟如果僅僅是依靠市場經濟來調節，必定會陷入到不可調和的矛盾當中。所以在發展低碳經濟的過程中，需要政府這只有形的手進行宏觀調控，在充分尊重市場經濟的前提下，適當的運用國家干預，通過法律的形式保障低碳經濟的構建與發展。

2.1.3低碳經濟國家干預行為需要法律規制

如果僅僅是依靠市場經濟來發展低碳經濟，那么市場經濟固有的缺陷尤其是資本的逐利性將會使得低碳經濟難以發展，所以需要國家的宏觀調控，但是國家該如何進行宏觀調控同樣關系到低碳經濟的發展效果。我國是社會主義法制國家，依法治國是我國的治國方略，所以即使是代表國家公權力，行使國家權力的政府機關也應該依照法律的規定作出行為，法無明文規定不可為是我國對行政機關作出具體行為的一貫要求，所以我國要發展低碳經濟。國家需要運用法律來規范相應的行為，不可以使行政機關的權力凌駕于法律之上，以保證行政權力的透明、公開、公正。

2.2構建低碳經濟法律制度的可行性

2.2.1低碳經濟的運行具備一定的法律基礎

“低碳經濟”一詞的產生正是市場經濟發展到一定階段的產物，在三次工業革命之后，全球的工業得到大幅度的發展，但是也因此對環境造成了很大的破壞，溫室氣體的大量排放使得全球氣溫不斷上升，嚴重影響了人類的生活，甚至會影響人類的生存。所以在這樣一個因為工業的發展導致全球變暖的環境下，各國相繼提出并重視低碳經濟的構建。總而言之，低碳經濟是市場經濟發展到一定階段的產物，而我國近些年來積極的發展法律制度，已經取得了非常大的成就，尤其是在民商法領域。民法確定了平等主體之間的權利義務關系，環境法確定了法人污染物排放量的標準等，已經使得我國具備了運行低碳經濟的法律基礎。

2.2.2低碳經濟法律制度已經有了國際立法先例

《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等國際公約的制定與簽署表明了各國愿意承擔木國實行節能減排的義務，雖然這些國際公約為了吸引更多的國家進行簽署與加入，大多只是制定了一些框架性的條約，但是這些條約從一個全球性的角度來考慮減排是一項偉大的突破。大氣是屬于全世界的每一個國家，每一個人的，所以每一個人都有義務承擔起節能減排的義務與責任。而要想將全球性的國際公約規定的義務落實到每一個國家的內部，就需要國家內部制定相應的制度予以具體實施，這樣才能保證國際公約中的規定能夠得到有效的實施。endprint

2.2.3我國已初步具備低碳經濟專門立法的條件

作為一個負責人的大國，我國一直以來都高度重視全球氣候變暖問題，并且也一直積極的進行減排計劃。早在1990年我國就開始了加入《聯合國氣候變化框架公約》的談判，到1992年正式簽約加入，之后又加入了《京都議定書》。這些國際公約的加入表明了我國為發展低碳經濟的意向，雖然公約中并沒有規定我國設定約束性的減排義務，但是作為一個負責人的大國，我國不但一直以來都積極的進行減排舉措，同時還在不同的場合多次作出減排的承諾。除此之外，我國還制訂了一些列具體的法律法規履行國際公約的義務，例如《節約能源法》、《可再生能源法》等，這些具體的法律法規的頒布與實施是我國進行低碳經濟專門立法的先驅。

3我國構建低碳經濟法律制度存在的問題

現階段，我國積極制定并實施的一系列有關低碳經濟發展的政策和法律法規，如《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》等多部法律，同時還制定并實施了減緩氣候變化規劃與政策，顯示了我們國家高度重視應對氣候變化、保障能源安全、實現低碳發展的決心，也為低碳經濟在中國的發展創造了良好的法律與政策環境。但是由于我國建設低碳經濟尚處在起步階段，在促進低碳經濟發展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態，存在的突出問題如下：第一，我國的有關立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面；第二，現有的立法規定不夠詳細，缺乏足夠的可操作性，這也是導致我國目前環境執法效果不佳、環保狀況不能得到根本改善的重要原因；第三，現行的一些相關法律、規劃規定的執行措施上雖然也涉及到以稅收優惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，但是卻沒有規定細化的獎勵手段與程序，導致在現實中不能產生廣泛的影響，發揮作用不夠。

4低碳經濟法律制度建設的政策建議

4.1完善低碳經濟法制建設

我國目前已經頒布實施的涉及能源方面的法律主要有《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節約能源法》等，但在目前的能源開發和監管規范中存在著很多弊端，如看重政策輕視法律法規、看重部門管理輕視綜合調控等，且其他單行能源法對某些領域或方向不能做出調整和監督，影響低碳經濟法律制度建設進程。因此，為了更好地解決上述問題，系統地制定一部《能源法》或《低碳經濟法》勢在必行，并且刻不容緩。

4.2建立健全保障低碳經濟運行的行政法體系

根據低碳經濟的發展要求來看，需要重新統籌政府的職能，去更好地推動經濟發展方式轉變為發展低碳經濟。首先要做到的就是轉變政府職責。要想建立健全保障低碳經濟健康運行的行政法體系，就要致力于將依賴能源高消耗、環境高成本的發展思路轉變成依賴管理創新、科技進步的新思路。因為發展低碳經濟不應該只是一味地依靠政府的政策引導和大力推進，更重要的是必須從經濟發展現狀出發，探索低碳經濟運行的特點和其中的一般規律，參照并借鑒國外的成功經驗，明確地建立健全嚴密有效、相互制約的行政法律法規體系。

4.3努力促進低碳經濟有效發展

在低碳經濟法律制度建設過程中，除了完善環境與能源方面的法律法規外，還需對與低碳經濟發展相配套的其他法規作出適時適度的修改，包括涉及經濟發展方面的相關部門法，如民商法、經濟法等。就民商法方面而言，主要是碳交易這一層面，政府需要對相關企業進行科學的引導和有效的監督，減少碳排放對生態環境帶來的惡劣影響。在經濟法領域，可以制定一些關于發展低碳經濟的技術性規范政策，對低碳經濟的運行發揮正向的刺激和引導作用，也可以通過其他相關法律法規的制定，規范低碳經濟發展的大環境，進一步保障低碳經濟的發展路徑。

5結束語

綜上所述，發展低碳經濟，建設美麗中國，是建設生態文明、關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是全黨全國的一項重大戰略任務。我們要提高能源的利用率，改善經濟發展質量，避免資源濫采、污染濫排，延緩人類自我毀滅進程。因此，加快完善我國相關法律與政策，建立一個有利于低碳經濟發展政策法律體系，對于發展低碳經濟、實現人與自然和諧相處有著重大意義。

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