中國經(jīng)驗彰顯“道統(tǒng)”與“治統(tǒng)”的平衡（縱橫）

程亞文

黨的十九大勝利召開，再次使中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政及其巨大成就受到國內(nèi)外注目。一個建黨96年的政黨不但能夠做到適時自我更新和完善，還能不斷推動國家發(fā)展復(fù)興、人民生活安康，這在世界政黨史上都屬罕見。正因如此，她的成功經(jīng)驗值得總結(jié)，對其他國家也有啟示意義。

西方標準無法衡量中共成功

在評價中國共產(chǎn)黨的成功時，西方知識和話語體系已失去以往一些人所認為的那種可靠性，原因主要在于兩點：

一是中共及其所領(lǐng)導(dǎo)的這個國家的獨特性，超過現(xiàn)有知識體系的解釋能力。中國是世界上為數(shù)不多的超大規(guī)模國家，能夠很好解釋這種類型的國家并指導(dǎo)其發(fā)展與治理的知識體系，還沒產(chǎn)生。知識是實踐的產(chǎn)物，當(dāng)代西方知識體系絕大部分是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，服務(wù)于西方國家應(yīng)對工業(yè)化進程中的問題和挑戰(zhàn)，它受到特定時空下的地域特征、生活傳統(tǒng)、人口規(guī)模等條件限制。如果說這套知識體系是成功的，那它最多也不過有效處理了3億人口規(guī)模國家、即美國的事務(wù)。但從管理學(xué)角度講，這樣的知識方案不一定也適用于一個13億人口規(guī)模的國家。

在以往的改革開放過程中，中國一定程度上“以西方為師”，大量吸收西方國家的發(fā)展經(jīng)驗并取得良好效果，這是由中國當(dāng)時處在工業(yè)化初期、經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠落后于西方的國情決定的。而在今天已基本實現(xiàn)工業(yè)化、整體發(fā)展水平與西方國家差距大幅縮小后，中國擁有的資源條件已不同于西方，所要面對的很多問題和挑戰(zhàn)也是西方國家所未見的，因此西方經(jīng)驗對中國的重要性不再不言自明，中國需要主要依靠自己實踐探索新的知識體系，這樣才能更好地處理自身問題。

二是西方政治體系暴露出越來越多的問題，“路燈”價值大打折扣。20世紀下半葉以來，西方國家越來越將“民主”作為衡量政黨或政治制度的標準。強調(diào)人民當(dāng)家做主的權(quán)利沒錯，但把“政治合法性”與“民主”畫等號，是對西方自身政治傳統(tǒng)的背離，是對“政治”這一事物賴以發(fā)生的基礎(chǔ)的背離，由此造成的政治亂象已舉目可見。

人類建構(gòu)政治是用來解決實際問題，而不是首先用來滿足某些抽象價值的實現(xiàn)。在西方話語中，政治是一種契約關(guān)系，這種契約在封建制國家轉(zhuǎn)變成民族國家時表現(xiàn)在三方面，即國家責(zé)任與公民義務(wù)的平衡，精英治理與民眾意愿的平衡，以及契約的運用在其政治邊界范圍之內(nèi)，即無論民主、集權(quán)還是政治共同體，它們所能涵蓋的范圍都是有限的，這才最大程度保證國家能面對和化解危機、實現(xiàn)有效治理、推動發(fā)展改善。

現(xiàn)在的問題是，契約所規(guī)范的政治限度已被統(tǒng)統(tǒng)突破，它所帶來的后果是契約瓦解、政治失序，具體表現(xiàn)是產(chǎn)生了消耗型國家，即只謀消費或權(quán)利而不思生產(chǎn)即財富創(chuàng)造；無規(guī)劃政府，即政治體系已難以對國家做長遠規(guī)劃；選舉型政客，即只有表演天賦但無實際治國能力的執(zhí)政者。當(dāng)政治體系的目標不再是解決問題而只是滿足各種“愿望”時，亨廷頓所說的“政治衰朽”就發(fā)生了，有效政治也轉(zhuǎn)變成無效政治。

道統(tǒng)與治統(tǒng)的平衡關(guān)乎長治久安

西方國家當(dāng)前的諸多政治亂象，在中國傳統(tǒng)語境中早有比較成熟的解釋方式，那就是“道統(tǒng)”的穩(wěn)定及其與“治統(tǒng)”的相互支撐。中國是世界唯一保持了歷史文化延續(xù)性的超大規(guī)模國家，在大多數(shù)時間里，國家治理也表現(xiàn)出遠高于其他國家的效用，其特點至少有三：

一是傳承有序的道統(tǒng)。以儒家倫理為主的價值符號系統(tǒng)高度穩(wěn)定，雖在不同時期也有發(fā)展變化，但一直保持了基本內(nèi)核，它不僅表現(xiàn)為成套的思想體系，還落實到了制度和組織層面，以科舉考試、言官制度、天子的“罪己詔”等形式予以展現(xiàn)。二是因時而變的治統(tǒng)。國家能根據(jù)現(xiàn)實情況的變化因時致用，靈活選擇治理方法和手段，歷朝歷代的治理方式都有很大不同。三是治統(tǒng)從屬于道統(tǒng)。治國理政方式方法的更新，在大多數(shù)時間里都在道統(tǒng)所規(guī)范的范圍內(nèi)。

以此為鏡，西方當(dāng)前遇到的契約瓦解和政治混亂，乃是在多元文化主義、權(quán)利至上主義、民主合法性的無度成長下，本應(yīng)作為治理手段的一些事物逐漸占據(jù)了價值觀的高位，導(dǎo)致治統(tǒng)僭越道統(tǒng)并使道統(tǒng)迷失，人無定見、國無定力。

相形之下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政及其開展的國家治理，長期以來維護了道統(tǒng)與治統(tǒng)的平衡。同傳統(tǒng)中國社會一樣，當(dāng)代中國的“道統(tǒng)”符號穩(wěn)中有變，既與時俱進又保持了很高的規(guī)律性和持久性，在馬克思主義中國化的話語體系中，全心全意為人民服務(wù)、為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興等表述，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的追求與人民的意愿契合。當(dāng)代中國的“治統(tǒng)”也在從屬于道統(tǒng)的理想價值過程中因時而變，無論建國初期的道路選擇，還是上世紀70年代末轉(zhuǎn)向改革開放，再到當(dāng)前致力于全面深化改革，都體現(xiàn)了治統(tǒng)的靈活性。

中國共產(chǎn)黨的思想體系和組織方式汲取了外部經(jīng)驗，但也承繼了中國自身的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨的十八屆六中全會強調(diào)要“堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”，如果說群眾路線、政治路線契合中國傳統(tǒng)的道統(tǒng)，那么思想路線和組織路線則契合了治統(tǒng)。

好的政治路線要靠好的組織路線來推進，中國特色的人才選拔機制和嚴格的內(nèi)部紀律要求也是中國共產(chǎn)黨保持活力的重要成因。黨的十九大報告強調(diào)在選人用人時要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt，堅持事業(yè)為上、公道正派”，這就像中國傳統(tǒng)“道統(tǒng)”規(guī)范下的“賢能政治”，使賢能之人不斷充實執(zhí)政隊伍，保證中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中有效進行長遠規(guī)劃。剛?cè)ナ啦痪玫拿绹皣野踩聞?wù)顧問布熱津斯基就曾說過：中國善于從長遠處著眼并勾畫未來，政策前后連續(xù)，這是中國的優(yōu)勢所在，而美國“太專注于目前的危機，太缺乏長遠視角”，“受困于一種短視的精神狀態(tài)”。

在一個因民主政治的過度化而使很多國家喪失長遠規(guī)劃能力的時代，中國共產(chǎn)黨仍能成功有效地帶領(lǐng)人民對國家進行長遠規(guī)劃，其背后的道統(tǒng)與治統(tǒng)相得益彰、彼此配合值得其他國家反思和借鑒。▲

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員）