城市居民食用油的市場供應保障

張浩+王明坤

摘 要：食用油是城市居民日常生活不可缺少的必需品之一，其能否安全穩定供應，直接影響著城市居民的日常生活。文章對我國城市居民食用油供應主體、供求狀況、供應管理模式、物流配送、質量安全管理及儲備進行了分析，從完善食用油檢測方法和標準、建立廢棄食用油的回收體系、優化儲備布局等方面提出改進城市居民食用油供應保障體系的對策和建議。

關鍵詞：供求狀況；質量安全；供應網絡；儲備

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

Abstract： Edible oil is one of the indispensable necessities of daily life， and its security and stable supply， directly affects the daily lives of the residents. Based on the analysis of urban edible oil supply， logistics and distribution， quality and safety management， this paper puts forward countermeasures and suggestions from improving testing methods and standards， the establishment of waste oil recycling system， optimize the layout of edible oil and so on.

Key words： supply condition； quality safety； supply network； storage

0 引 言

相關資料顯示，近幾年我國食用油人均消費量增長迅速，約以每年5%的速度增加，到2013年，我國居民食用油人均消費量更是已經達到了22.5公斤[1]。這個數字雖然比歐美發達國家的50公斤以上人均食用油使用量低不少，但是卻已經超過《國家糧食安全中長期規劃綱要》中的目標。顯然，目前我國居民食用油人均需求量已經超過了《綱要》中的預期，在這種情況下，意味著如果食用油生產加工還按照預先的規劃進行，有可能出現食用油供應短缺的問題。

根據2014年12月26日國務院辦公廳發布的《關于加快木本油料產業發展的意見》中指出，近年來，我國食用植物油消費量持續增長，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問題日益突出[2]。根據對相關文獻的查閱，食用油需求缺口的主要原因是國內木本油料作物種植面積偏低造成的，查閱《中國統計年鑒》中關于油料作物種植相關部分，可以得到如下數據（見表1）：

從表1中可以很明顯的看出，2000年之后，我國草本油料作物產量的增長率就近乎停滯不前了，遠遠低于2000年之前的高速增長。盡管在2010年和2012年都有小幅度的增長趨勢，但是卻遠遠低于我國居民5%的食用油需求量增長速度。這種情況的出現，與近十年我國經濟的快速發展有著很大關聯。在經濟快速發展的同時，大量農村勞動力涌入城市，勢必會使得農村勞動力減少，從而影響草本油料作物的產量。

食用油的安全問題，主要體現在原材料、加工過程以及運輸儲存過程中。如果加工中使用的豆類或者油菜籽本身就是霉變的，那么生產出來的食用油必然是不合格的。除此之外，加工過程中的高溫，雖然可以增加食用油的香味，使得食用油香味撲鼻，但是卻會產生苯并芘，苯并芘會導致肺癌和心血管疾病，對人體傷害極大。

此外，食用油的運輸過程也會產生安全問題。目前我國食用油的運輸網絡分為兩種：以中儲糧為代表的大型國企采取的是長途的火車油罐車運輸；以益海嘉里為代表的加工企業則是短途的成品包裝的食用油運輸。在食用油的運輸儲存過程中，由于溫度的變化以及儲存管理不善，也容易導致酸值和過氧化值的變化，從而影響到食用油的質量。在以成品包裝運輸過程中，是否會存在塑化劑的問題，也是食用油安全需要考慮的一個方面。

食用油能否穩定供應，直接影響到居民的日常生活，而根據國務院辦公廳發布的《意見》顯示，在食用油消費量持續增長的前提下，食用油的缺口不斷擴大，食用油安全問題日益突出。如何在這個背景下，做好城市食用油市場的供應保障工作，是本文重點探討的問題。本文主要研究如何做到保障城市居民的食用油的穩定供應。因為食用油作為居民日常生活中的必需品，如果發生供應短缺，容易引發社會動蕩，是必須要引起重視的一項工作。

城市居民食用油供應保障研究成果中，包含了物流、食品安全、廢棄食用油處理等相關內容。在食用油物流相關文獻方面，如劉曄明、金青哲等（2011）[3]闡述了什么是食用油綠色供應鏈，針對食用油供應中的不同環節，介紹了在這些環節中如何實現綠色供應鏈管理。趙平原（2005）[4]對食用油銷售渠道分析中，詳細列舉了我國大型糧油加工企業福臨門的銷售體系，對其銷售渠道變革做了深度剖析，總結了食用油相關企業的渠道銷售特點和渠道成員以及未來的發展趨勢。Edgar H. Alfonso-Lizarazo， Jairo R. Montoya-Torres， Edgar Gutiérrez-Franco（2013）[5]研究了食用油行業的逆向物流。Gerrit Van Duijn（2013）[6]研究了食用油供應鏈的可追溯性。

在食用油的質量安全方面，研究文獻相對多一些。如李欣、尹鵬斐（2013）[7]分析了食用油市場安全的措施和建議，從食用油加工企業、食用油經銷商以及政府監管部門三個方面提出了相應的建議和措施。還有學者專門針對餐飲企業的進行了相關調研分析（付長鴻、邱從乾等，2013）[8]，通過對餐飲企業的食用油采購、使用、回收處理等方面進行調查，結合現場的檢測情況，為監管企業提供了關于規范餐飲行業食用油使用和處理的相關建議和決策依據。同時很多學者也對食用油的檢測進行了研究。其中比較新的方法是熒光檢測在多級萃取色譜分析中的應用（Urszula Blaszczyk，2014）[9]，還有從理化成分、分子生物學、智能感官仿生學這三個方面綜合研究了如何進行食用油的鑒別（陳搖穎，2014）[10]。這些對食用油的鑒定提出了一條新的思路，推動食用油鑒定向著更加成熟的方向發展。endprint

除此之外，因為地溝油作為食用油供應中危害最大的一類，不少學者著重對地溝油的處理進行了撰文，從地溝油的檢測方法（王嵬、劉連利、儀淑敏，2015）[11]、發達國家對地溝油的處理方法（2014）[12]等一些方面進行了相關研究，探究國外的先進經驗中值得我國學習和借鑒的地方。此外，不少學者對地溝油的回收再利用進行了深入的研究，力求讓地溝油變廢為寶，不再危害人類的安全。趙崢（2015）[13]分析了地溝油問題的成因和對策。M. M. Gui， K. T. Lee， S. Bhatia（2008）[14]對以食用油和非食用油以及廢棄食用油為原料生產生物柴油的可行性進行了相關研究。

保障食用油的市場供應，除了從以上幾個方面考慮之外，還需要考慮食用油的儲備問題（高鐵生，安毅，張俊，2008）[15]。食用油儲備，是為了保證居民的消費需求，調解國內的供需平衡，穩定食用油市場的價格波動以及為應對大型自然災害而建立的一項儲備制度。很多省份相繼出臺了相關的條例，一些學者也做了大量的可行性分析報告，為政府出謀劃策。

1 城市居民食用油市場供求狀況

1.1 需求狀況

1.1.1 總體需求

我國是世界上人口最多的國家，隨著近幾年城市化進程的加速，城市人口在較短的時間內，有了一個爆炸性的增長，按照《中國統計年鑒2014》上的數據，到2013年底，我國城市人口數量已達到73 111萬人，超過全國人口的50%（如圖1所示）。此外，大量非城市人口涌進城市找工作，也讓城市人口數量高于實際的人口數量。據不完全統計，目前我國進城務工人員數量已達到驚人的24 000萬人。若將進城務工人員算在內，長期生活在城市中的人口，已經占全國人口總量的70%。大量人口生活在城市中，勢必會讓城市的生活必需品的需求量也呈現一個爆發式的增長。在這種爆發式的增長過程中，如果無法做到生活必需品的穩定供應，勢必會引發社會矛盾。故而，做好城市食用油市場供應保障就顯得尤為重要了。

目前，市場上常見的植物食用油包括：花生油、菜籽油、大豆油等，在這些大品類的食用油下，又可以細分為非轉基因油、調和油等一些種類。城市的市場上常見的食用油，多以小包裝食用油為主，散稱油并不多見。

我國城市居民對食用油的需求量在逐年提升，約以每年5%的速度增長。從1996年到2013年，不到二十年的時間，我國城市居民對食用油的人均需求已經從起初的7.7公斤增長到了現在的22.5公斤[1]，并且這個數字還有進一步增長的趨勢。我國居民對食用油的需求是男性大于女性，城市大于農村。其中青年人口對食用油的攝入需求又是最大的。特別是城市居民，對食用油的需求量增長更為明顯。

1.1.2 人均需求量

從1990年到2013年歷年的城市居民人均購買量呈現逐年增加的趨勢，其數量變化趨勢如圖2所示：

從1990年到2013年，城市居民食用油人均購買量從6.40公斤增加到12.7公斤，增長率為98.44%。雖然在2010年、2012年，人均購買量有小幅度的降低，但是從整體趨勢上來看，我國城市居民對食用油的人均需求是穩步增加的，增長達到了一倍。特別是2013年，相較于2012年漲勢明顯，增長率為38.95%。這說明，我國城市居民生活水平提升迅速，對食用油等一類生活必需品的需求也大幅度增加。人均購買量的增加，勢必帶動城市居民總體需求量的增加。

城市居民人均購買量的增加和城市居民人口總量的增加，勢必造成需求總量的提升，以城市居民食用油人均購買量來計算城市食用油需求總量，得出如表2的數據：

從表2中數據直觀的發現，2013年的需求總量約是1990年的4.8倍，增長率達到了驚人的380.48%。盡管在人均購買量上，2010年和2012年都是有所降低的，但是人口的大量增長，反而讓購買總量呈現大幅度的上升趨勢。其趨勢如圖3所示：

從圖3可以大致將購買總量的變化分為三個階段，其中1990～2005年，增長速度較快，購買總量增長率為169.06%。因為在此期間，無論是城市人口總量還是人均購買量，都是呈現一個快速增長的時期。

2005～2012年，城市人口增加速度放緩（見圖1），約增加了10%，購買總量的增長率為25.12%。然而，2013年由于人均購買量的增長提速，使得當年的購買總量呈現一個爆發式的增長，較上一年的增長率為42.72%，漲幅十分明顯。

1.1.3 居民間接消費

城市居民食用油人均消費總量應當包括：城市居民人均購買量、日常購買食品中所使用的食用油數量（即工業消耗部分）、公共餐飲消費部分等[16]。關于工業消耗部分和公共餐飲部分，《統計年鑒》并未進行統計。

以上班族為例，在工作日，大部分的上班族早餐和午餐是通過公用餐飲途徑解決的。這部分人要么在公司食堂、飯店就餐，要么訂購外賣。對于學校較多的城市來說，學生數量也不可忽視，特別是在校大學生，一日三餐都需要在學校解決。而無論是哪種情況，都是屬于公共餐飲部分。

除公共餐飲外，工業消費也是一個很龐大的數量。大部分食品加工行業都離不開食用油，這部分數據無法詳細統計。但是如果把這部分數據算入城市居民人均需求量里面的話，城市居民食用油人均需求量一定遠遠大于《統計年鑒》中的12.7公斤。

1.2 城市居民食用油的供給狀況

1.2.1 供給概況

我國城市食用油市場供給相對平穩，尚未出現食用油供不應求局面。目前，我國食用油工業體系，是由國有大型糧油集團、民營糧油企業、外資糧油企業和中外合資糧油企業構成。食用油的生產、物流、銷售網絡覆蓋了全國所有的省、市、縣以及鄉鎮，部分農村地區也有食用油銷售終端。

根據《2013糧油加工業統計資料》顯示，2012年我國食用油產量為3 975萬噸，比上年增幅18.4%。其中食用油產量前五位的公司分別是：益海嘉里集團、中糧集團有限公司、中國儲備糧管理總公司、九三糧油工業集團有限公司和嘉吉（中國）公司。endprint

大型國有糧油集團以中儲糧為例，中儲糧油脂有限公司目前直接管理的油脂油料儲備庫遍布全國的重點產銷區，集團旗下有各類油脂加工廠、糧油貿易公司等，基本上可以實現產銷一條龍的服務。同時，中儲糧又利用其擁有的便利的鐵路干線和交通條件，以各省區的直屬庫為中心，向四周輻射進行食用油的市場供應。

除了大型國企之外，民營糧油企業、外資糧油企業和中外合資的糧油企業在食用油的市場供應保障中也占有相當重要的地位。以益海嘉里為例，益海嘉里作為國內市場上銷售量最大的食用油生廠商之一，占有較高的市場份額。相對于中儲糧擁有鐵路干線和便利的交通干線，益海嘉里則采取在眾多的交通樞紐附近設置生產基地，然后就近銷售，避開其在交通運輸上的短板，以生產基地為中心向周邊輻射銷售網絡。

1.2.2 我國油料作物產量

油料作物是以榨取油脂為主要用途的一類作物，按植物學形態分為草本油料和木本油料兩大類。我國居民食用油的生產供給大約90%以上都來源于草本油料作物，傳統的油料草本植物包括大豆、油菜籽、花生等。此外，芝麻、亞麻籽、花椒也會作為輔助調味油料。大豆、油菜、花生、芝麻被認為是我國的四大主要油料作物。木本油料是種子或者果實含油量比較高，經過壓榨或浸提出油脂、具有經濟栽培利用價值的木本植物的總稱，例如核桃、油茶、油橄欖、油用牡丹等作物，均是食用植物油的重要來源。

但是，隨著我國城市化進程的加速，大量農村人口轉為城市人口，導致油料草本植物的種植總量增長速度難以滿足需求的增長速度。據《中國統計年鑒2014》的數據，從1990年到2013年，我國油料作物產量如圖4所示：

從1990年到2013年，我國油料作物總產量情況大致可以分為兩個階段。1990年到2000年，我國油料作物總產量增長迅速，增長率為83.16%，但是從2000年以后，增長速度有了明顯的放緩，2000年到2013年的增長率僅為19.03%。

造成增速放緩的主要原因，一是城市人口大量增加，大量農村勞動力轉移到城市，導致油料作物的總體種植面積難以快速增加；另一個重要原因則是油料作物總體收益不高，農民不愿意種植油料作物。不過，盡管我國油料總量整體并不高，但是如果這些油料全部折算為食用油的話，是可以基本滿足我國居民需求的。以2013年為例，當年油料作物總產量為3 517.0萬噸，按照最高出油率91%計算，可生產食用油3 200.47萬噸，這一數字已經略微超過2013年全國食用油所需數量3 037.5萬噸。

1.2.3 進口油料作物和食用油對食用油市場缺口的彌補

從表3得出，我國對進口大豆的依賴程度逐年提高，并且趨勢十分明顯。通過查詢2006～2013年我國進口大豆數量、食用油數量和國內油料作物產量對比情況如圖5所示：

通過對進口大豆總量和國內油料作物產量的數據進行對比，可以很明顯的看出，在國內需求進一步擴大的情況下，我國食用油供應對進口大豆的依賴逐年提高。進口大豆數量遠遠超過國內油料作物種植數量，尤其是2011～2013年，呈快速增長態勢。而在上圖中，我國國內油料作物的產量變化是非常緩慢的。在這種情況下，面對我國居民生活水平的提高，必然難以滿足國內的需求，大量依靠進口是必然的。

盡管進口食用油和油料農作物可以有效緩解我國國內食用油短缺問題，但是一旦國外爆發供應危機（如自然災害或食品安全問題），必然導致國內的食用油市場供應陷入大量短缺狀態。為了保證我國食用油市場的平穩供應，應加大扶持國內油料作物種植面積，提過國內油料作物產量，逐步降低對進口油料作物的依賴度。

表4給出了2007年到2013年的食用油價格指數、城鎮居民收入指數、城鎮居民現金支出指數、城鎮居民食品支出指數。

利用以上數據，進行相關性分析得到如表5的結果。

從表5的分析結果中可以看出，食用油價格指數和城鎮居民收入的相關系數P=0.851，同時r=0.015<0.05，表明食用油價格指數和城鎮居民收入有強相關性關系。食用油價格指數和城鎮居民現金支出的P=0.831，實際顯著性r=0.021<0.05，表明食用油價格和城鎮居民現金支出有強相關性關系。食用油價格指數和城鎮居民食品支出指數的P=0.906>0.8，r=0.005<0.01，表明食用油價格指數和城鎮居民食品消費支出有強相關性關系。

綜上所述，目前我國食用油人均需求逐年遞增，2013年的人均消費量已經超過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》中預測的到2020年食用油人均消費量達到20公斤的標準。這意味著，現階段居民對食用油的需求，已經超過了國家的初步規劃，如果還按照原先的規劃進行，則可能出現食用油供應短缺的問題。目前總的來說，我國城市食用油市場供應充足，但食用油油料對國外過度依賴，大豆一類的油料進口數量已經超過國內的生產數量，對外依賴過大，不利于我國食用油的供應保障。

2 城市居民食用油的供應網絡與物流配送

2.1 食用油的供應網絡

2.1.1 供應主體

目前，我國城市居民食用油的供應，從食用油生產商、食用油物流商、食用油經銷商、食用油零售商最后到消費者手中，已經形成一個相對完善和成熟的供應體系。

（1）食用油生產商

生產商是食用油供應體系中最重要的組成部分，生產商購買油料作物之后，通過對油料作物進行壓榨、提煉、包裝等過程的處理，最終形成成品油。我國市場上的食用油品牌較多，其中比較著名的品牌包括：福臨門、金龍魚、魯花、海獅等。這些大型食用油品牌商，是我國食用油生產的主要力量，肩負著食用油供應的重任。

（2）食用油物流商

大型糧油加工企業都有自己的物流企業，例如中儲糧北方物流有限公司是中國儲備糧管理總公司所屬二級子公司，于2009年6月29日注冊成立，由中國儲備糧管理總公司及遼寧、黑龍江、吉林、內蒙古四家分公司下屬收儲公司共同投資組建的，實收資本為1.22億元，待資產劃轉全部理順后，實收資本為3.25億元。中儲糧北方物流公司的港口總倉容是110萬噸，港口年設計中轉能力1 100萬噸，擁有鐵路散糧專用車570輛，年運輸能力170萬噸。經營范圍涵蓋糧油產品的收購、倉儲、中轉（運輸）、電子商務、船貨代理等。正是因為中儲糧公司旗下有著龐大的物流體系，才能夠將位于全國多個省份的直屬庫生產的食用油銷售到全國各地。endprint

（3）食用油經銷商

食用油經銷商（包括批發商、分銷商等中間環節）負責連接食用油生產商和食用油零售商，利用自有渠道，協助食用油生產廠商對食用油進行銷售，是食用油供應體系中的中堅力量。然而，在食用油的供應網絡中，又存在著食用油經銷商和食用油生廠商之間的博弈。如果經銷商過少，則會形成中間環節的壟斷，抑制食用油生產商的銷售能力。而食用油生產商過少的話，則形成源頭的壟斷，對食用油經銷商來說，這種情況是不利的。如何準確地把握食用油經銷商和食用油生廠商之間的平衡，是政府在保障市場供應時需要考慮的重要問題。

（4）食用油零售商

食用油零售商是將食用油直接銷售給最終消費者的企業，相對于食用油生產商和食用油經銷商而言的，處于商品流通的最終階段。食用油零售商的基本任務是直接為食用油的最終消費者服務，它的職能包括購買、儲存、簡單加工、拆零和分包、銷售、提供銷售服務等。食用油零售商在合適的時間和地點提供服務，方便消費者購買食用油，同時，食用油零售商又是連接食用油生產商、經銷商與消費者之間的橋梁，在食用油分銷途徑中具有重要作用。

2.1.2 供應管理模式

由于面對的銷售對象不同，食用油生產企業所采取的供應管理模式也是不盡相同的。一般來說，食用油的供應管理模式可以分為：零級渠道、一級渠道、二級渠道、三級渠道、電商渠道和其他渠道模式。

（1）零級渠道

零級渠道是指在食用油銷售過程中，沒有渠道中間商參與的一種渠道結構，此種情況一般發生在大型公司（或單位）直接采購食用油的情況中。例如某食品加工企業需要一批食用油用于食品加工，則可以直接向食用油生產企業訂購一批食用油，而無需經過渠道中間商。此種形式，對食用油生產企業和食品加工企業來說，都可以節省成本，提高利潤。

（2）一級渠道

在這種模式下，食用油生產企業會直接和有實力的食用油零售商（例如沃爾瑪、家樂福等）簽訂供銷合同，直接對此類食用油零售商供貨，并負責對商品陳列、促銷等相應的行為進行管理。食用油生產企業對合作伙伴的規模、銷量都有著相當高的要求，一般來說，多為大型連鎖超市或者當地有一定影響力的大型商場。

（3）二級渠道

二級渠道包含兩個中間商，通常情況下，食用油生產企業會選擇在當地有實力和銷售網絡的經銷商充當區域經銷商，協助食用油生產企業對當地的市場進行管理和開發。此種模式是食用油在城市銷售的主要模式。在這種模式下，食用油生產企業只需要對食用油區域代理商進行管理和整個區域市場進行監督即可。食用油區域經銷商會利用自己的渠道，對食用油生產企業生產的食用油進行銷售。

（4）三級渠道

三級渠道，一般來說是針對偏遠城市和農村地區的食用油銷售渠道。由于我國行政區域規劃的特殊性，不少地區在地級市下會有縣級城市，而縣級城市又離省內大型城市距離較遠，這些城市的批發商如果選擇到距離較遠的省城或者其他大型城市購進食用油進行銷售，成本相對會較高，反而不如在相鄰的地級市進貨成本低。所以，在這種情況下，地級市就應運而生了專門針對縣級城市的食用油二級批發商。

（5）電商渠道

電商渠道相對于傳統的銷售渠道，有著其得天獨厚的優勢。電商渠道可以讓生產企業直接面對消費者，了解消費者的需求，省去中間的各類渠道，節省了各類渠道費用，使得食用油生產企業的渠道成本更低，進而可以用相對較低的價格吸引消費者。此外，電商渠道還可以有效地打擊市場上各類假冒商品。消費者直接從食用油生產企業的官方網上銷售平臺購買食用油，更加的放心。

（6）進口渠道模式

除了傳統食用油之外，城市居民也會購買高端食用油。目前市場上常見的高端食用油一般是橄欖油等進口食用油。由于地理環境的關系，橄欖油無法在國內生產，國內食用油市場的所銷售的橄欖油基本依賴進口。

2.2 食用油的物流配送

我國國內食用油加工區域大體上可以分為三塊：渤海灣地區、長江流域和華南地區。其中，渤海灣地區主要加工國內種植的大豆，長江流域主要加工油菜籽和大豆，華南地區則依靠其海運優勢，主要加工進口大豆。由于我國地域遼闊，而食用油生產企業又相對集中在東部地區。如果從食用油加工廠到西部消費者手中，需要一條很長的物流配送路線。在實際操作過程中，食用油生產商往往會根據各地不同的情況，采取不同的策略。一般來說，食用油生產廠家，要么選擇在物流節點設置直屬庫（中儲糧模式），要么在大型交通樞紐附近設置生產基地（益海嘉里模式）。之所以選擇這兩種方案，都是因為這些地方交通發達，便于食用油生產之后的運輸。

2.2.1 中儲糧模式

中儲糧油脂有限公司是中國儲備糧管理總公司全資子公司，具體負責中央儲備油脂油料經營管理，其主要任務：一是管理中央儲備油脂油料，確保中央儲備油脂油料數量真實、質量完好，確保國家急需時調得動、用得上；二是執行國家對油脂油料市場的宏觀調控任務，維護市場穩定，維護農民利益；三是搞好中央儲備油脂油料輪換，開展油脂油料經營，提高市場占有率；四是發展油脂加工產業和物流體系，延伸產業鏈條，逐步將公司發展成為集倉儲、貿易、加工和進口為一體的大型專業化油脂油料公司。中儲糧油脂有限公司目前直接管理的儲備油脂油料儲備庫遍布全國14個重點產、銷省區，并全資或控股擁有各類油脂油料加工廠、糧油中轉、貿易、期貨經紀公司等多家企業。

以中儲糧為代表的食用油的物流模式有兩種（如圖6、圖7所示）：

在這種模式下，由于經銷商普遍采購量屬于“少量多次”的形式，并不能完全消耗直屬庫的生產能力。除了此種模式之外，直屬庫還會對沒有直接銷售的區域的食用油銷售公司提供食用油，協助中儲糧油脂公司擴大市場份額。其具體模式如下：

中儲糧擁有自己的專屬鐵路干線，在食用油運輸的成本上，相較于其他企業有著其獨到的優勢。也正是因為這個原因，在物流供應模式上，中儲糧油脂有限公司采用公路、鐵路聯運的形式。鐵路運輸方式進行遠距離、大批量的運輸，而公路運輸則用于小批量、短途的運輸。中儲糧油脂公司通過其遍布全國主要物流節點上的直屬庫，通過公鐵聯運的物流形式，實現了食用油在全國范圍內的供應。endprint

2.2.2 益海嘉里模式

相對于中儲糧油脂公司在全國各地的直屬庫模式，益海嘉里則選擇在交通樞紐附近建立生產基地，其功能大體相當于中儲糧油脂公司的直屬庫，但是卻又有所不同。直屬庫在食用油供應之外，還要確保中央儲備油脂油料數量真實、質量完好，確保國家急需時調得動、用得上，執行國家對油脂油料市場的宏觀調控任務，維護市場穩定等功能。而對于其他食用油企業來說，則不需要這些功能。益海嘉里在全國各地的生產基地相當于不具有宏觀儲備功能的直屬庫，其運作模式和直屬庫類似（如圖8所示）。

2.2.3 食用油生產企業的一般物流模式

如果將中儲糧和益海嘉里的物流模式簡化，可以將生產基地和直屬庫中的配送中心（轉運中心）和倉儲中心單獨表現出來。那么益海嘉里和中儲糧油脂有限公司的物流模式都是可以用圖9表示：

3 食用油的質量安全管理

3.1 食用油的質量安全狀況

我國現有的植物食用油類國家標準有五個，分別是《棉籽油》（GB1537-2003）、《葵花籽油》（GB10464-2003）、《油茶籽油》（GB11765-2003）、《玉米油》（GB19111-2003）、《米糠油》（ GB19112-2003）。在這五項國家標準中，對各類食用油的質量指標也有著嚴格的要求，具體如表6所示：

以上數據為對食用油原油（指未經精煉等工藝處理的油脂）的相關規定，而對于成品油（指經過精煉加工達到了食用標準的油脂產品），又可以細致的分為四個級別：一級、二級、三級、四級這四個質量等級，分別相當于原來的色拉油、高級烹調油、一級油、二級油。

食品藥品監管總局作為對食用油安全的直接監管單位，2015年食品安全重點治理的商品中就包含食用油。從2015年2月16日到2015年3月26日，國家食品藥品監管總局先后三次公布了《食品安全監督抽檢信息》。在這三批抽檢的食品當中，就包含食用油大類。第一批共抽檢1 229家企業的2 600批次樣品。根據國家食品藥品監管總局公布的信息顯示，第一批共檢出不合格產品共47批次，占所有抽檢樣品的1.81%。

此次抽檢的食用油、油脂及其制品主要包括花生油、玉米油、其他食用植物油。抽檢依據是《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》（GB2761-2011）、《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB2762-2012）、《食用植物油衛生標準》（GB2716-2005）、《花生油》（GB1534-2003）等標準及產品明示標準和指標的要求。抽檢項目包括：重金屬、真菌毒素、食品添加劑、品質指標等13個指標。

國家食品藥品監管總局第二批共抽檢602家企業的1 329批次產品。第二批抽檢共檢出不合格產品21批次，占所有抽檢批次產品的1.58%。第三批共抽檢551家企業的1 056批次樣品。其中不合格產品17批次，占所抽檢批次產品數量的1.61%。其中不合格項目和前兩次相同，不合格項目分別是：黃曲霉素B1、過氧化值、酸值、溶劑殘留量、苯并芘這五項。

各項不合格項目具體數值如表7所示：

從表7可以直觀的看出，苯并芘含量超標不合格產品數量一直居高不下。除此之外，過氧化值和酸值的問題也較突出。相對于苯并芘的危害，過氧化值和酸值的危害要小一些。

食用油抽檢中的酸值和過氧化值不達標則是由于食用油的運輸和儲藏不善導致的。食用油生產包裝之后，并不是馬上就會到達消費者手中。這其中還有流通的過程，而在食用油運輸和儲存的過程當中，就有很多種因素可能導致食用油的酸值和過氧化值變化。對于食用油生產企業來說，并不是僅僅生產出來的產品合格就可以了，更要保證所生產的產品在儲存和運輸過程中也有很好的穩定性。

食用油市場除了以上質量安全問題之外，還有一類最為嚴重的問題——“地溝油”問題。地溝油是食用油質量安全不可回避的一個問題。在日常的新聞報道中，我們也時常可以看到地溝油的身影出現。特別是一些餐飲企業違規使用地溝油的事件，更是防不勝防。甚至，很多消費者都已經被動接受了地溝油出現在餐桌上這件事情。

3.2 加強食用油安全監管的建議和方法

3.2.1 加強市場監管力度，讓抽檢成為常態

盡管抽檢工作費時費力，但是從2015年年初的三次抽檢，可以明顯的看出，市場上食用油的不合格率有明顯的下降趨勢。同時，國家對食用油質量安全加大監管力度，也會督促食用油生產企業加強安全意識，樹立安全觀念，在食用油安全上不敢掉以輕心。為了生產出符合國家各項要求的食用油，食用油生產企業在抽檢的巨大壓力下，也會大力改進加工技術，確保加工、運輸環節中食用油不會出現安全問題。而一些小作坊式的食用油生產企業，則會因為難以生產合格安全的食用油，最終被市場所淘汰。同時，政府應定期公布食用油抽檢結果，在對市場監管的同時，也可以讓居民對食用油市場的安全情況有所了解，能夠更方便地買到“放心油”，確保食用油市場的穩定有序。

3.2.2 加快推進食用油企業的重組

加快推進食用油企業的重組合并，使一些小作坊式的食用油加工企業逐步淘汰或者被大型糧油公司兼并，從而使信譽好、質量高的大企業占領更大的市場份額，特別是一些欠發達城市的食用油市場，確保食用油安全，保障供應。同時，食用油加工企業的重組合并，也可以實現強強聯合，讓各企業間信息互通，共同對食用油加工環節中的相關安全問題進行研究，從而能夠從源頭對食用油安全問題進行控制。

3.2.3 完善食用油檢測方法和標準

在對食用油安全檢測的問題上，現有的檢測方法相對落后，受限于相關技術手段，對地溝油等一類危害較大的食用油難以甄別。而地溝油正是食用油市場上危害最大的一類，一些不法分子利用檢測上的漏洞，非法將地溝油用于食品加工行業，危害居民身體健康。針對此類情況，政府和食用油加工企業應大力推進食用油安全檢測方法的研究，通過更為成熟的檢測體系和檢測技術，讓地溝油自然而然的退出食用油市場。同時政府應當設立更為嚴苛、細致的食用油相關行業標準，讓食用油各類標準和國際接軌，從而大力提高我國食用油質量。endprint

3.2.4 建立廢棄食用油的回收體系

地溝油問題，一直是一個極其讓人頭疼的問題。目前市面上出現的地溝油，多是來源于城市大型飯店下水道的隔油池。隨著相關科研成果的問世，這一問題也有了相關的解決辦法。在做好廢棄食用油回收的問題上，首先政府應當建立食用油回收機制，建立廢棄食用油回收企業，全面負責城市廢棄食用油回收的工作，從源頭遏制地溝油的流出；其次，可以利用現今一些先進的科研技術，將地溝油變廢為寶。例如開發地溝油的工業用途，既可以解決地溝油危害食品安全的問題，又可以緩解當前能源短缺的問題。

4 城市居民食用油的儲備

4.1 食用油儲備模式

4.1.1 儲備模式的由來

食用油儲備，是為了保證居民的消費需求，調節國內食用油供求平衡、穩定食用油市場價格、應對重大自然災害或其他突發事件而建立的一項物資儲備制度。2003年8月15日，國務院頒布了《中央儲備糧管理條例》。除了中央之外，各地也相繼頒布了糧油儲備的相關規定，例如北京市，在2010年面臨新的形勢下，廢除了2002年頒布的《北京市儲備糧管理辦法》，啟用了新的《北京市儲備糧管理辦法》。

盡管中央和各地都頒布了儲備糧油的相關制度和條例，但是在實際操作過程中，政府和儲備企業往往更加重視儲備糧食，而忽略食用油。例如在《中央儲備糧管理條例》中，提到更多的是對糧食方面的相關規定，而幾乎很少提到食用油，應該逐步重視食用油的儲備安全，加快完善食用油儲備制度。

4.1.2 食用油儲備的意義

食用油作為生活必需品之一，在日常生活中是不可缺少的。食用油儲備，是為了應對一些突發情況，例如油料作物突然減產，導致當年的食用油原材料供應嚴重不足。此時，動用儲備的食用油，不僅可以確保人民的基本需求，不至于引發社會動蕩，也可以防止食用油價格不受政府控制的飛漲，影響人民群眾的日常生活。此外，儲備也可以在豐收之年由政府大量購進油料作物，確保油料作物不會因為豐收而降價，從而讓農民的收益更有保障。

4.2 關于食用油儲備的建議

4.2.1 加強對食用油儲備的重視程度

現階段，我國糧食已經基本可以滿足自給自足，反而是食用油需要大量依靠進口獲得。隨著人民生活水平的提高和經濟的快速發展，我國居民特別是城市居民對食用油的需求日益增長，要求也越來越高。而國家對食用油儲備問題卻不夠重視，僅僅將食用油儲備作為糧食儲備的一部分。基于此種情況，應當對食用油儲備進行專門的立法，仿照糧食儲備制度，設立食用油儲備制度，提高食用油供應安全。同時，政府也要合理引導農民種植相關油料作物，提高油料作物的總產量。

4.2.2 適當提高成品食用油的儲備數量和規模

在食用油的實際儲備過程中，有相當部分是以油料的形式進行儲備的。盡管將食用油儲備以油料的形式進行儲存有一定的優勢，但是卻不利于在緊急情況下調用。而以成品油的形式儲備，一旦出現突發情況，急需食用油進入市場時，這些儲備的食用油可以在最短的時間內進入市場，真正的做到在“國家急需時調得動、用得上”。

同時，因為成品油儲備時間相對油料的儲備時間較短，而現行的中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為中央儲備糧儲存總量的20%至30%。這種輪換制度是不適用于食用油的。按照2001年12月制定的《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》，對食用油的儲存年限是1～2年，而食用油儲備時間越長，越容易出現質量安全問題，儲備成本越高。針對此種情況，應該縮短輪換周期，提高每次輪換總量，做到隨進隨出，節省儲備成本。

4.2.3 優化儲備布局

相對于糧食儲備通常被用來救災，食用油儲備更多的是用來平抑物價，應對食用油供應的突發問題。而一般來說，人口越密集的地區，食用油的市場供應更容易出現波動，出現一些突發問題。為了應對這種情況，建議可以適當調整目前的儲備布局，將更多的儲備集中到一些大型城市[15]，例如北京、上海等。

參考文獻：

[1] 王瑞元. 2013年中國食用油市場供需分析[J]. 糧食與食品工業，2014，21（3）：1-6.

[2] 國務院辦公廳. 關于加快木本油料產業發展的意見[EB/OL]. （2015-01-04）[2017-06-15]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2806007.htm.

[3] 劉曄明，金青哲，等. 我國食用油綠色供應鏈管理運作模式和措施[J]. 農業機械，2011（8）：37-41.

[4] 趙平原. 福臨門公司營銷渠道變革研究[D]. 上海：復旦大學（碩士學位論文），2005.

[5] Edgar H. Alfonso-Lizarazo， Jairo R. Montoya-Torres， Edgar Gutiérrez-Franco. Modeling reverse logistics process in the agro-industrial sector： The case of the palm oil supply chain[J]. Applied Mathematical Modelling， 2013，37（23）：9652-9664.

[6] Gerrit Van Duijn. Traceability of the palm oil supply chain[J]. Lipid Technology， 2013，25（1）：15-18.

[7] 李欣，尹鵬. 食用油安全狀況改進的幾點建議和措施[J]. 中小企業管理與科技，2013（4）：204-205.

[8] 付長鴻，邱從乾，等. 上海市餐飲服務單位食用油安全現況調查[J]. 上海預防醫學，2013（8）：23-26.endprint

[9] Urszula Blaszczyk. The application of multistep extraction and liquid chromatography with fluorescence detection for analysis of azaarenes in edible oil samples[J]. Journal of Food Composition and Analysis， 2014，33（2）：175-180.

[10] 陳穎. 食用油真偽鑒別方法研究進展[J]. 食品科學技術學報，2014，32（6）：1-8.

[11] 王嵬，劉連利，儀淑敏. 地溝油鑒別檢測方法研究進展[J]. 食品安全質量檢測學報，2015（1）：218-225.

[12] konche，鄉巴佬. 發達國家如何治理地溝油[J]. 青海科技，2014（5）：94-96.

[13] 趙崢. 當前北京地溝油問題的成因和對策分析[J]. 經濟界，2014（6）：63-67.

[14] M. M. Gui， K. T. Lee， S. Bhatia. Feasibility of edible oil vs. non-edible oil vs. waste edible oil as biodiesel feedstock[J]. Energy， 2008，33（11）：1646-1653.

[15] 高鐵生，安毅，張俊. 我國食用油市場安全和儲備制度改革[J]. 經濟與管理研究，2008（8）：34-37.

[16] 何杰夫，張博. 中國食用植物油的供應量和消費量到底是多少[J]. 中國農村經濟，2011（4）：87-92.

[17] Dinesh Seth， Nitin Seth， Deepak Goel. Application of value stream mapping （VSM） for minimization of wastes in the processing side of supply chain of cottonseed oil industry in Indian context[J]. Journal of Manufacturing Technology Management， 2008，19（4）：529-550.endprint