內(nèi)蒙古：擂響攻堅鼓鳴奏扶貧曲

在第4個全國扶貧日到來之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開了黨委常委會議、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署當前和今后一個時期脫貧攻堅工作，組織召開全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅研討會、全區(qū)社會扶貧工作會議，召開新聞發(fā)布會，組織中國移動、聯(lián)通、電信三大運營商向全區(qū)手機用戶發(fā)送扶貧公益短信，在全社會進一步營造關(guān)心、支持脫貧攻堅的濃厚輿論氛圍。全區(qū)上下戮力同心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻禮！

五年砥礪前行，五年艱辛跨越。內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制。到2016年末，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口為55.6萬人，比2012年底減少142萬人；貧困發(fā)生率由2012年14.7%下降到4.1%。31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達到9005元，增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平2.1個百分點。

認清形勢 客觀把握貧困現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57個，其中國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣26個，國家集中連片特困縣8個，貧困嘎查村2834個。到2016年底，全區(qū)有建檔立卡貧困人口25萬戶、55.6萬人，貧困發(fā)生率4.1%。貧困人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟，有貧困人口47.4萬人，占全區(qū)貧困人口的85.3%。主要致貧原因中，因病致貧占41.44%，缺資金致貧占16.74%，因災(zāi)致貧占8.05%，因缺勞力致貧占8.32%，因?qū)W致貧占4.3%。

踏準節(jié)奏 撥動富民和弦

自治區(qū)黨委、政府高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程來抓，投入力度、工作強度前所未有，脫貧攻堅進展良好、氛圍濃厚。

組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強。今年以來先后14次召開相關(guān)工作會議，研究部署脫貧攻堅工作。年初成立了自治區(qū)脫貧攻堅指揮部，負責協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動扶貧工作，同時，向31個國貧旗縣派駐自治區(qū)脫貧攻堅督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)脫貧攻堅任務(wù)。實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，自治區(qū)39位現(xiàn)任省級領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”聯(lián)系39個貧困旗縣。駐村工作隊由原來的3463個增加到7239個，駐村干部由1.1萬名增加到4萬名。

政策體系不斷完善。今年以來自治區(qū)相繼制定出臺了一整套推進脫貧攻堅的政策舉措。特別是出臺的加大脫貧攻堅力度的十項措施，涉及扶貧投入、教育、醫(yī)療、住房等與貧困人口脫貧密切相關(guān)的突出問題，措施具體、針對性強、含金量高，為解決重點難點問題提供了有力保障。

扶貧投入大幅增加。今年自治區(qū)實施了“四個100億”投入計劃，僅自治區(qū)本級財政投入就由去年的18.8億元增加到48.8億元；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金范圍擴大到全部57個貧困旗縣，共計80億元，比上年翻了一番；發(fā)放小額扶貧貸款150億元以上，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)扶貧基金，撬動金融社會資本100億元以上。

產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進。自治區(qū)從2014年起，在全區(qū)2834個貧困嘎查村開展“三到村三到戶”精準扶貧工作。有勞動能力的貧困人口，可自行選擇增收發(fā)展項目，扶貧資金直接補貼到戶。對不適合一家一戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，使貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中增收獲益。

易地扶貧搬遷進展順利。今年計劃投入33億元，建設(shè)641個安置點，搬遷5萬建檔立卡貧困人口。現(xiàn)已開工建設(shè)632個，開工率為98.6%。項目建設(shè)過程中，嚴守“一條紅線”，即搬遷貧困人口人均住房建設(shè)面積不超過25平方米；嚴守“一條底線”，即不讓搬遷貧困戶因搬遷而負新債。

集中解決“三保障”難題。在教育扶貧上，建立了從幼教到大學(xué)的一條龍資助政策和幫扶措施。對全區(qū)所有建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生每人每年給予1萬元資助，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校在校生營養(yǎng)改善實現(xiàn)國貧旗縣全覆蓋。在健康扶貧上，實行貧困人口免費體檢，實施“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批）行動計劃。實現(xiàn)貧困人口先診療后付費的旗縣達到57%，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)的旗縣達到82.2%。在住房安全上，建檔立卡貧困戶優(yōu)先享受危房改造政策，今年3.5萬戶危房改造進度已超過60%，年內(nèi)確保完成任務(wù)。

社會扶貧逐漸深化。26個中央國家機關(guān)單位定點幫扶31個貧困旗縣，選派掛職干部42名，投入直接幫扶資金6713萬元，引進資金3.6億元。北京市16個區(qū)縣對口幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市16個國貧旗縣，選派掛職干部36名，投入幫扶資金從去年的1.26億元增加到2.5億元。自治區(qū)170個廳局單位繼續(xù)定點幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金11.8億元。實施“村企合作”精準扶貧行動，488家企業(yè)幫扶563個貧困嘎查村。

考核評估更加嚴格。出臺對盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核辦法，并進行打分排序。聘請第三方機構(gòu)對2016年申請摘帽的15個區(qū)貧旗縣進行了第三方評估，同時對2017-2019年各年度貧困旗縣脫貧摘帽計劃全面審查復(fù)核，防止虛假脫貧。9月份，自治區(qū)對27個貧困旗縣開展了首輪交叉檢查，對排名后五位的旗縣委書記和所在盟市的分管領(lǐng)導(dǎo)進行了提醒談話，通過嚴格的考核機制倒逼責任有效落實。

夯實措施 奏響扶貧強音

為實現(xiàn)今年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，26個區(qū)貧旗縣全部摘帽，到2019年國貧旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部退出的目標，針對當前存在的重點區(qū)域扶貧任務(wù)重、重點人群脫貧難度大、責任尚未完全壓實、產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動力弱等問題，自治區(qū)各級精準施策，靶向治療，助推脫貧攻堅。

逐步壓實責任。堅持五級書記抓扶貧，進一步壓實各級各部門責任。發(fā)揮自治區(qū)派駐國貧旗縣督導(dǎo)組作用，加強對駐村工作隊的管理考核。把抓黨建促脫貧作為強化責任落實的重要內(nèi)容，選優(yōu)配強村級兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人。

深化精準扶貧。強化建檔立卡動態(tài)管理，以產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧等重點工程為抓手，著力解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等突出問題。

攻克重點難點。研究制定自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進方案，針對重點地區(qū)、重點群體、重點問題集中攻堅，同時對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)實行差別化政策。

嚴格考核督查。加大對重點地區(qū)、重點工作、重點項目督查，用最嚴格的考核督查倒逼扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。對搞形式主義、數(shù)字脫貧、算賬脫貧、假脫貧的較真碰硬。加強扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。

激發(fā)內(nèi)生動力。改進幫扶方式，發(fā)揮貧困群眾主體作用，提高參與度。加大對群眾的宣傳教育和感情溝通，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困群眾自我脫貧的干勁。

（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦）endprint