夯實(shí)生態(tài)建設(shè)的法治基礎(chǔ)

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍

夯實(shí)生態(tài)建設(shè)的法治基礎(chǔ)

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍

貴州一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的地方性法規(guī)的出臺(tái)，初步形成了生態(tài)文明法制體系，讓群眾對(duì)生活環(huán)境更有安全感、更有信心、更有底氣。

“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我省良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓得到更多環(huán)保獲得感。”8月1日，在中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋督察情況會(huì)議上，時(shí)任貴州省委書記、省長(zhǎng)孫志剛強(qiáng)調(diào)。

老百姓的環(huán)保獲得感，是檢驗(yàn)貴州生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的重要尺度。增強(qiáng)環(huán)保獲得感，生態(tài)文明制度建設(shè)、環(huán)保法規(guī)制定和執(zhí)行是重要保障。生態(tài)文明法治體系的健全與完善，是助推綠色發(fā)展的護(hù)航“利器”，是增強(qiáng)百姓環(huán)保獲得感的體制“堅(jiān)盾”。

立法先行：環(huán)境保護(hù)有法可依

環(huán)境保護(hù)需要法律保駕護(hù)航，貴州省在國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等上位法的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)情推出一系列地方性法規(guī)。

2014年至2017年，貴州相繼出臺(tái)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省水資源保護(hù)條例》，明確了全省生態(tài)保護(hù)的紅線。規(guī)定集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域；并率先在地方性法規(guī)中提出全面推行“河長(zhǎng)制”，對(duì)擅自在江河、湖泊新建、改建或擴(kuò)大排污口等違法行為，最高處以50萬元罰款。

地方性環(huán)保法規(guī)為環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)，也為創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制提供了法律基礎(chǔ)。2016年8月，貴州被列為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以后，生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、河長(zhǎng)制等多項(xiàng)制度、實(shí)施意見和方案相繼出臺(tái)，使貴州生態(tài)文明制度體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建成生態(tài)文明法制體系，讓群眾對(duì)生活環(huán)境更有安全感、更有信心、更有底氣。

“回到貴陽1個(gè)星期，每天都能看見藍(lán)天白云，每天都能呼吸到新鮮空氣。”近日，呂琴與家人從河北石家莊來到貴陽，準(zhǔn)備留在貴陽長(zhǎng)期發(fā)展，除了貴州近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供的巨大機(jī)遇，環(huán)境優(yōu)美、適合居住是吸引他們留在貴陽的一大原因。

2016年，貴州城市建成區(qū)綠地面積4.13萬公頃，比上年增長(zhǎng)12.3%；城市生活垃圾無害化處理率87.3%；9個(gè)市（州）中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例總體達(dá)到97.1%。

貴州省人大常委會(huì)副主任袁周說，立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們將進(jìn)一步開展環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的立法，為貴州推進(jìn)“綠色化”提供更加有力的法制保障。

重在執(zhí)行：環(huán)保法規(guī)執(zhí)行到位

赤水河是貴州的“美酒河、英雄河、美景河、生命河”，曾經(jīng)因?yàn)檫^度開發(fā)，水質(zhì)由清變黑，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。為了恢復(fù)赤水河流域的生態(tài)，相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行2011年省人大常委會(huì)制定的《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》。現(xiàn)在赤水河流域生態(tài)環(huán)境情況如何？

今年7月10日開始，貴州省內(nèi)長(zhǎng)436公里的赤水河，迎來省人大常委會(huì)立法后評(píng)估調(diào)研組的評(píng)估。11日，金沙縣清池鎮(zhèn)赤水河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)屏幕顯示，該河流段達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)，有些指標(biāo)達(dá)到一類水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)畢節(jié)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站近3年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，流經(jīng)畢節(jié)市境內(nèi)180公里的赤水河水質(zhì)總體為優(yōu)，水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為清潔。

6年時(shí)間里，赤水河流域大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理、生物多樣性資源保護(hù)、水土流失綜合治理等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工程，流域內(nèi)生態(tài)得到修復(fù)和保護(hù)，森林覆蓋率逐年提高。

赤水河流域生態(tài)的好轉(zhuǎn)，是嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的成果。今年3月，《貴州省全面推行河長(zhǎng)制總體工作方案》印發(fā)實(shí)施，貴州將在今年底前全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)和村五級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)河道、湖泊、水庫(kù)等各類水域河長(zhǎng)制全覆蓋。

環(huán)保法規(guī)執(zhí)行到位，取得了優(yōu)異成績(jī)。安順市平壩區(qū)塘約村經(jīng)過退耕還林、廁改工程等一系列環(huán)保措施，如今變成環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村；尤其建立“河長(zhǎng)制”以來，經(jīng)過治理，包圍塘約村的“臭水”不見了。“以前洗衣服都找不到干凈水，現(xiàn)在在河坎上蹲下來，兩手一捧就能喝到清水。”村支書左文學(xué)說。

貴州一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)的成功頒布，初步建成了生態(tài)文明法制體系。圖為貴州省人大常委會(huì)開展《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》立法后評(píng)估調(diào)研總結(jié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（《人大論壇》供圖）

司法保障：增強(qiáng)環(huán)保獲得感

早在2014年，貴州省率先在全國(guó)掛牌成立“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處”和“貴州省高級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭”。法院、檢察院、公安廳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，為全省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供有力的法治保障。

去年1月13日，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案審結(jié)，貴州省福泉市人民法院依法作出一審判決，確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)保局在2014年8月5日至2015年12月31日期間，對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

“該案從起訴到審結(jié)，僅用時(shí)26天，體現(xiàn)了貴州各級(jí)人民法院充分運(yùn)用審判職能，對(duì)省委、省政府提出的堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)‘兩條底線’予以司法保護(hù)，及時(shí)有效地保護(hù)了貴州的‘綠水青山’。”貴州省高院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境案件，省高院成立了“1+4+5”（1個(gè)省級(jí)、4個(gè)市州級(jí)和5個(gè)縣級(jí)）覆蓋全省、跨區(qū)域管轄的生態(tài)環(huán)境案件專門審判機(jī)構(gòu)。如今，“1+4+5”審判格局下的三級(jí)法院共10個(gè)專門審判庭統(tǒng)一更名為“環(huán)境資源審判庭”，負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)資源類、環(huán)境保護(hù)類民事、行政、刑事案件，實(shí)行“三審合一”。全省環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)也由原來的10個(gè)增加到29個(gè)，實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋。

今年6月18日是首個(gè)“貴州生態(tài)日”。省高級(jí)人民法院在“貴州生態(tài)日”到來前兩天，集中公布了2016年至2017年間的十大環(huán)境資源審判典型案例，為老百姓“環(huán)保獲得感”注入司法力量。

（責(zé)任編輯 / 岳振）