發展分化：中國區域經濟之恙

□劉奇洪

發展分化：中國區域經濟之恙

□劉奇洪

今天的區域經濟發展差異，其實是多年前選擇發展模式不同所“種”出來的果

中國區域經濟盡管在發展水平上依然呈現出沿海與內地的階梯狀差異，但在經濟發展增速上，近年來顯示出較大的南北差異。“東北塌陷”、“西北滑坡”、“華北沉降”反映出中國“三北”（主要位于黃河以北的華北、東北、西北）經濟轉型任重道遠；在省、自治區、直轄市的對比中，可以看出不同省、自治區、直轄市之間經濟發展增速的差異，甚至在同一個省內不同城市之間經濟發展速度也存在差異。今天的區域經濟發展差異，其實是多年前選擇發展模式不同所“種”出來的果。

上半年中國區域經濟發展差異表現

1.主要區域經濟表現。根據各地政府統計公布的數據，2017年上半年各省、自治區、直轄市GDP排名變化小于經濟增速排名變化。從經濟增速排名看，中國區域經濟呈現加速分化趨勢；從區域經濟發展特征來看，已不能簡單用東部、中部、西部、東北來區分。2017年上半年GDP增速呈現出南方經濟好轉、北方經濟困難的特征，南方表現為西南發力、中部趕超、東南沿海平穩；北方雖然也有一些“亮點”，但整體依然不樂觀。

西南的重慶、四川、云南、貴州、西藏五省市區，2017年上半年地區GDP增速均在8%以上。其中，重慶、貴州、西藏在10%以上，高居全國經濟增速前三名。另外，云南在9%以上，四川在8%以上，既可列為華南又可列為西南的廣西也達到了7.2%。中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西六省，2017年上半年除了地處黃河以北、屬于華北的山西經濟增速為6.9%外，其余各省經濟增速均在7.5%以上，江西經濟增速9%，安徽、河南經濟增速在8%以上，湖北、湖南經濟增速在7.5%以上。東南沿海各省經濟總量大、經濟增速平穩，對全國經濟“穩中求進”的發展要求起到了支撐作用。其中，經濟總量排名全國第一、第二、第三、第四的廣東、江蘇、山東、浙江，2017年上半年經濟增速均在7%以上，福建、海南分別達到了8.3%和7.5%。

以黃河北岸的“三北”（東北、華北、西北）為代表的北方地區，2017年上半年經濟發展鮮有“亮點”，除了寧夏、陜西經濟增速在8%以上，青海、新疆經濟增速在7%以上外，其余經濟增速均在7%以下。全國范圍內經濟增速在7%以下的10個省、直轄市、自治區，除了上海以外，全部都在黃河以北的東北、華北、西北。與2016年全年地區生產總值增速比較，北方地區經濟發展呈現進一步下滑趨勢。

以經濟水平而言，中國依然存在東部、中部、西部和東北四個不同區域，但就GDP增速而言，2017年上半年則明顯表現出以黃河為界的南北差異，且彎曲的黃河非常精準地描述了這種區域差異。其中，被黃河穿越的省區可以根據面積大小比例的不同，歸類為黃河以北和黃河以南。例如，甘肅雖然有黃河以南區域，但超過一半面積在黃河以北，因此，甘肅歸類到黃河以北；寧夏有黃河以北區域，但大部分在黃河以南、以東，因此，寧夏歸納為黃河以南；內蒙古有黃河以南區域，但大部分在黃河以北，因此，內蒙古歸納為黃河以北；山東、河南由于大部分面積在黃河以南，因此，山東、河南歸納為黃河以南；陜西雖然地處習慣上的北方，但由于地處黃河大拐彎的南面，因此，陜西可以歸納為黃河以南。

表1 2017年上半年全國各省、自治區、直轄市GDP增速

2.不同省級行政區經濟表現。在31個省、自治區、直轄市中，同一類型區域的不同省份經濟增速也有不同表現。特別需要指出的是，江蘇、甘肅兩省不僅經濟增速與2016年比較是在下降，而且經濟增速排名也在下降。另外，四個直轄市經濟增速也出現了明顯的分化，雖然北京與上海因發展空間受限，經濟受到嚴重影響，且北京現以疏解人口和產業為主要任務，但天津與重慶經濟增速也出現了明顯的分化。

江蘇由于經濟體量大，雖然不影響經濟總量排名，但經濟總量前后差距在發生變化。與廣東比，江蘇2017年上半年經濟增速落后于廣東0.6個百分點，由此，江蘇與廣東經濟總量差距繼續呈現擴大趨勢；與山東、浙江比，江蘇2017年上半年經濟增速分別落后于山東、浙江0.5、0.8個百分點，山東、浙江與江蘇經濟總量差距將呈縮小趨勢。

在整個黃河以北區域，2017年上半年與2016年相比，不同省份經濟增速總體變化不大，但甘肅經濟增速不僅低于2016年2.6個百分點，而且排名全國倒數第二，出乎意料。天津、重慶兩直轄市近年經濟發展一直呈現“你追我趕”的膠著狀態，但2017年上半年天津經濟增速不僅明顯落后于重慶，而且也下滑到與北京、上海不相上下，只高出北京0.1個百分點，與上海經濟增速相同。

3.不同城市經濟表現。不同區域經濟增速，實質體現的是不同城市經濟增速。在以城市群為載體的城市化過程中，中心城市的經濟增速往往反映了所在區域經濟發展增速。

表2 2010-2017上半年蘇粵魯浙經濟增速（%）

表3 2010-2017上半年天津、重慶GDP增速（%）

各大區域經濟增速不同也反映在中心城市經濟增速不同。“東北塌陷”首先也是中心城市“塌陷”。2017年上半年東北四大中心城市經濟增速，除了長春為8%外，其余三大中心城市均在7%以下，其中，沈陽還是-0.4%。江蘇與廣東經濟差距擴大，直接反映在蘇州與深圳經濟差距擴大方面。2017年上半年深圳經濟增速8.8%，蘇州經濟增速7%，蘇州落后深圳1.8個百分點，這也是江蘇落后于廣東最直接原因。近年來蘇州與深圳經濟總量差距幾乎就是江蘇與廣東經濟總量的差距。2017年上半年，山東、浙江經濟增速快于江蘇，主要原因也在于濟南、杭州經濟增速高于南京，青島、寧波等城市經濟增速高于蘇州、無錫。

近年中國區域經濟發展分化原因分析

近年中國區域經濟發展呈加速分化趨勢，主要是不同經濟發展模式所致。歸納起來，近年中國區域經濟發展分化有四個方面的原因。

1.多數城市經濟增長依托于經濟周期，而不是經濟結構調整。

2017年上半年，江蘇與廣東、浙江比較，經濟增速呈現較大差距，主要原因在于江蘇傳統產業比重太高，嚴重依賴于經濟周期變化，而不是產業結構調整和新興產業發展。2017年上半年，國家通過“去產能”、“去庫存”，對鋼鐵、化工、造船、水泥、紡織等行業的生產技術落后的小企業進行了清理，使得此類產品價格大幅度上升，江蘇一些大企業經營效益得到了大的提升，但整個行業由于小企業的清理并沒有實現增量上的快速增加，因而也就沒有較高增速。對于快速發展的電子信息產業而言，由于江蘇主要依靠外來投資，外資企業對電子信息產業迭代投資沒有放在江蘇，也使得江蘇經濟發展增速大受影響。相對而言，廣東、浙江更多依靠創新驅動，實現了經濟增長，受經濟周期影響較小。深圳、杭州等城市擺脫了依靠外來投資實現經濟增長模式，其中，深圳在新一代電子信息技術方面“一騎絕塵”，杭州在互聯網經濟方面也“異軍突起”。

京津冀一體化戰略是國家戰略，按理天津、河北承接北京產業轉移，經濟應該快速增長。但天津、河北傳統產業比重太高，尤其重化工業比重過高，過去經濟增速主要也是依賴于經濟周期變化。現京津冀在重化工業發展方面，為了保護生態環境，要求做減法，這使得天津、河北經濟增速受到嚴重影響，處在了經濟發展的低水平狀態。

2.許多城市經濟發展囿于資源開發型經濟模式。黃河以北的省份，經濟之所以低速發展，原因在于這些省份的經濟發展模式屬于資源開發型。在中國乃至全球經濟處于經濟周期下行階段，以及對環境保護要求普遍提升時期，一方面市場對資源的需求減少，導致市場資源交易量價齊跌；另一方面環境保護加強，又提升了資源開發成本，這就導致單純依靠資源開發省份的經濟大受影響。例如，2016年原煤產量均超8億噸的內蒙古、山西，其經濟增速與煤炭市場需求和價格變化幾乎呈正相關關系。

東北三省以及甘肅經濟增速排名靠后，在一定程度上也與其資源開發型經濟發展模式有關，而且東北三省以及甘肅的礦產開采，許多處于后期，甚至瀕臨資源枯竭，本身礦山開采量少、成本高。例如，黑龍江大慶油田、遼寧勝利油田、甘肅鎳礦、鞍山-本溪鐵礦等都到了礦山開采后期甚至枯竭階段。

3.民營經濟發展程度與區域經濟發展緊密相關。黃河以北經濟增速排名靠后，除了與經濟發展模式有關外，還與民營經濟不發達有關。長期以來，黃河以北的華北、東北，主要以國有企業為主，國有企業發展過程中長期形成的計劃經濟思維與市場經濟環境很難融合。黃河以北城市，大多先有國有工礦企業后有城市，國有企業管理成本高、冗員負擔重、企業辦社會，加上企業建立在資源開采基礎上，設備老化；同時，國有企業經營思想長期以求穩為主，形成了尾大不掉等諸多問題。更重要的是，整個社會無法形成創新創業氛圍，不僅本土民營企業無法萌芽、成長，而且也影響了外來民營企業入駐。這使得東北及一些北方老工業基地出現了整體經濟“塌陷”，東北經濟“塌陷”已是系統性問題，需要通過外部力量，打破僵化的經濟體制。

4.開放程度是區域經濟發展的重要因素。經濟發展需要開放，這不僅是從外部尋找發展要素，更重要的是能夠使思想獲得解放，找到自身不足，學習發展經驗。黃河以北區域經濟發展滯后與封閉、保守有關，這使得許多省區很難站上對外開放的制高點。近年來國家實行自貿區戰略。當然，有了自貿區不一定經濟增速就能加快，但有了自貿區，且用好自貿區，肯定對經濟發展能起到促進作用。河南、陜西、湖北、四川、重慶等內陸省市有了自貿區后，自貿區不僅成為所在城市新的經濟增長點，更重要的是降低了所在省市對外貿易成本。

西南地區經濟走向良性發展軌道，與西南地區交通改善后，對外開放力度加大有關。西南地區以高原（云貴高原和青藏高原）、丘陵、山地為主，地處中國第一級階梯和第二級階梯，相對海拔高，多崇山峻嶺，交通建設長期滯后導致對外交流不便。但隨著中國筑路技術的進步，西南對外交通幾乎與東部沿海同時進入高速公路、高速鐵路時代，貴州的高速鐵路甚至領先于江蘇，這使得西南地區旅游業進入了“井噴”階段。由于旅游業對客源的導入，使得西南地區的對外形象大為改變，西南地區新經濟也從無到有，甚至走到了全國領先位置。例如，貴州大數據產業、重慶IT產業、成都軟件產業等，無不是從無到有發展起來的。

中國區域經濟協調發展的出路

中國作為一個經濟大國，由于各地自然、社會、經濟等環境不同，導致區域經濟發展增速不同，在一定程度上有其客觀必然性。但近年來在互聯網高速發展、現代化交通突飛猛進背景下出現的區域經濟發展分化，需要警惕，并引起高度重視。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念不是口號，需要付諸行動，在區域經濟發展方面需要有行之有效的措施。

1.創新發展模式是縮小區域經濟發展差距的首要選擇。創新是時代發展要求。區域競爭實質就是創新競爭，包括發展模式創新競爭、體制機制創新競爭、技術創新競爭等。創新，既可以使得傳統產業獲得新生，又可以培育發展新興產業。深圳之所以成為中國唯一的經濟體量大又能高速發展的城市，其經驗就是創新。

2.擴大對外開放，讓外來經濟成為新的發展力量。開放不僅是中國經濟過去取得高速增長的主要經驗，也是未來實現經濟快速發展的主要途徑。唯有開放，才能解放思想，才能沖破僵化的體制機制，才能引進外來經濟，才能催生本土新生民營企業。

3.加快以城市群為核心的城市化步伐。城市化依然是當前中國經濟發展的主要驅動力，以人為核心的城市化是創造市場需求，凝聚人氣的主要方法。在以城市群為核心的城市化過程中，既要提高中心城市競爭力，又要明確城市群內部各個城市、城鎮的不同功能定位，大力發展以特色產業為基礎的特色小鎮/城，通過城市群發展縮小區域社會經濟發展差距。

(作者為河海大學區域經濟研究中心研究員)