危改補助資金“補”了誰家“助”了何人
——吉安市××縣農村危房改造補助資金審計方法

■吉安市審計局

危改補助資金“補”了誰家“助”了何人
——吉安市××縣農村危房改造補助資金審計方法

■吉安市審計局

2017年春節前后，吉安市審計局派出審計組在對某縣2016年保障性安居工程跟蹤審計中，通過精心組織、周密部署，在5600多戶農村危房改造補助對象中，運用計算機審計技術進行大數據比對分析篩查疑點，有針對性的入戶調查了19個鄉鎮98個村168戶危改戶，發現并移送6起86戶存在違法違規問題線索，占調查戶數的51.20%，涉及88人，違規領取、騙取危房改造資金共計82.55萬元。我們的做法是：

一、精心組織準備足，周密謀劃突重點

1.開好“兩個會”、上好“一堂課”、制定好一個方案和一張調查表。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，審計組進點后，沒有急于奔赴各相關單位實施具體的審計工作，而是利用二至三天的時間作好相關的準備工作。一是開好了審計進點會和相關單位情況介紹會，初步掌握了解了該縣危改計劃任務及實際實施情況，資金收支情況及危改資格申報審批程序、資金撥付使用審批程序等；二是上好了危改政策法規知識課，學習審計工作方案及中央、省、市、縣有關危改法規和制度規定，使用參審人員掌握危改政策；三是制定好了一個切實可行的現場審計實施方案，做到分工明確，責任到人。制定了一張入戶調查表，便于操作。

2.鎖定審計方向和重點。對農村危舊房改造，審計組以申請補助人員是否符合條件、是否存在重復申報、經辦部門業務管理是否完善為審計重點；以危改辦和鄉財局“一卡通”申報和發放危改補助資金臺賬為基礎數據；以其他單位相關聯信息為輔助數據進行比對分析，發現疑點，確定調查重點。

3.采集關聯數據。根據審計組制定的審計實施方案，具體采集了以下含有身份證號碼信息的數據信息：村建辦的各村支書、民政局的各村委會主任以及各鄉鎮的村兩委成員信息；房管局的房產登記人員及享受住房租賃補貼和實物配租、棚戶區改造人員信息；財政局的財政供養人員信息；民政局的集中供養五保戶、低保戶人員信息；扶貧辦的建檔立卡貧困戶人員信息；危改辦和鄉財局“一卡通”申報和發放危改補助資金臺賬信息；危改辦的前一年享受了危改補助人員信息等。

二、大數據分析現疑點，調查核實定問題

將所有取得的外圍輔助數據信息整理成標準數據表，并導入數據庫，運用SQL語句，分別與兩個基礎數據表（財政一卡通資金發放數據表、危改辦危改申報人員信息臺賬表）進行比對分析，篩查出多個疑點表。對疑點問題有針對性的進行重點調查，在入戶調查之前，落實好調查人和被調查對象，做到調查事項心中有數，有的放矢。查清楚危改補助資金到底“補”了誰家，“助”了何人。

運用大數據對比分析發現的疑點并據此入戶調查核實確認的問題如下：

1.村干部利用職務便利，以權謀私，弄虛做假為自己或親屬套取農村危房改造補助。審計人員將前期采集的村干部人員信息與農危改造補助發放一卡通信息進行對比分析，發現150人次村干部領取補貼219.55萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into村干部領取補助疑點表FROM 兩委村干部 arightjoin鄉財局一卡通危改發放表 bona.身份證號碼＝b.農戶身份證 wherea.身份證號碼 isnotnullorderby b.農戶身份證

審計組對“村干部領取補助疑點表”中所涉及的人員進行逐個入戶調查核實取證，入戶調查了67戶（含村干部以村代建，交鑰匙工程），審計認定31位村干部利用職務便利，以權謀私，弄虛做假為自己或親屬套取農村危舊房改造補助資金30.55萬元。

2.集中供養五保戶違規領取農村危房改造補助。將危改辦危改補助發放臺賬信息與民政集中供養的五保人員信息進行對比分析，發現15個集中供養五保人員領取危改補助22.75萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into五保人員領取危改補助疑點表 FROM 建設局危房補助臺賬 aright join民政五保供養人員信息 bona.身份證號＝b.身份證號 wherea.身份證號 isnotnull orderbyb.身份證號

審計組對“五保人員領取危改補助疑點表”進行逐個入戶調查核實取證，入戶調查了6戶，審計認定有3個集中供養五保戶違規領取農村危舊房改造補助資金5.55萬元。

3.享受棚改補助人員(或租賃補貼人員)同時又享受危改補助。將一卡通危改發放表與棚改人員信息(或租賃補貼人員信息)進行對比分析，發現10人享受了棚改補助(或租賃補貼)同時又享受了危改補助資金18.45萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into享受棚改補助人員同時享受危改補助疑點表 FROM 鄉財局一卡通危改發放表 arightjoin棚改信息表 bona.農戶身份證＝b.身份證號碼 wherea.農戶身份證 is notnullorderbyb.身份證號碼

審計組對“享受棚改補助人員(或租賃補貼人員)同時享受危改補助疑點表”進行逐個入戶調查核實取證，入戶調查了10戶，確認有3人享受了棚戶區改造補助(或租賃補貼)，同時又享受了農村危舊房改造補助3.10萬元。

4.有商品房人員享受了危改補助。將一卡通危改發放表與房管部門產權登記信息進行對比分析，發現59戶（64人次）有房人員享受了危改補助資金53.675萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into有房人員享受了危改補助資金疑點表 FROM 鄉財局一卡通危改發放表arightjoin產權登記信息表 bona.農戶身份證＝b.身份證號碼 wherea.農戶身份證 isnot nullorderbyb.身份證號碼

審計組對“有房人員享受了危改補助資金疑點表”進行逐個入戶調查核實取證，目前調查了59戶，確認43人有住房或商鋪違規享受了農村危舊房改造補助39.65萬元。

5.同一家庭多人重復申報享受危改補助。將建設局補助臺賬中的一卡通賬號進行匯總，篩選出不同人員使用相同一卡通賬號的疑點人員142人，涉及資金248.2萬元。語句方法：

select*from 建設局危房補助臺賬 where一卡通賬號 in（select一卡通賬號 from 建設局危房補助臺賬 groupby一卡通賬號 having COUNT（一卡通賬號）＞1）疑點表”進行逐個入戶調查核實取證，入戶調查了6戶，發現郭某某與裴某某，葉某勇與葉某強存在同一家庭重復申報農村危房改造補助，涉及4人，重復多享受補助合計1.50萬元。

審計組對“不同人員使用相同一卡通賬號

6.財政供養人員違規領取危改補助資金。將一卡通危改發放表與財政供養人員信息進行對比分析，發現6人存在財政供養人員領取危改補助資金4.075萬元的疑點。語句方法：

SELECT*into財政供養人員領取危改補助資金疑點表 FROM 鄉鎮財政供養人員信息表 arightjoin鄉財局一卡通危改發放表bon a.身份證號碼＝b.農戶身份證 wherea.身份證號碼 isnotnullorderbyb.農戶身份證

審計組對“財政供養人員領取危改補助資金疑點表”進行逐個入戶調查核實取證，入戶調查了4人，經核實確認有4人屬于財政供養人員違規享受了危改補助2.20萬元。

三、大數據審計顯神威，效率高、質量好

本次審計中農村危房改造補助具有“對象多、分布散、資金大”等特點，涉及的單位多、數據雜，如果采取抽查審計、逐戶調查等傳統審計方式很難全面開展審計，并且效果不理想。審計組謀定而后動，采集有關單位輔助數據與鄉財局及危改辦一卡通基礎數據進行一一比對分析，篩查出大量有價值的審計疑點，成效明顯，為入戶調查確定重點、提高審計效率、保證審計質量發揮了積極作用。

對上述農村危房改造補助資金使用中存在的違法違規問題，審計已移送紀檢部門處理，違規領取、騙取資金已追回，有關責任人員受到黨紀政紀處分。

（作者：黃廉傳 楊王太 李曉院 吳克安 侯俊麗 文 寧）