關于加強征遷補償資金審計監督的思考

■陳建平

關于加強征遷補償資金審計監督的思考

■陳建平

隨著城鎮化進程步伐不斷加快，城鎮建設征遷補償工作已成為各級政府的一項重要工作，直接關系到一個地方、一個地區的經濟持續、快速、健康發展和社會穩定。然而一些地方和地區由于征遷補償政策規定不規范、執行不到位，征遷補償工作簡單粗暴而引發社會矛盾，導致被征遷補償群眾集體上訪、攔馬路，有的問題甚至更為嚴重。為此，筆者就如何加強征遷補償資金審計監督作一點的思考。

一、目前征遷補償中存在的問題

一是征遷補償政策規定宣傳不到位。一些地區由于征遷補償政策規定宣傳不夠深入，被征遷補償對象一知半解，再加上征遷補償思想政治工作不細致、不扎實，在被征遷補償對象不支持、不配合的情況下進行強拆，而導致被征遷補償群眾矛盾激化。

二是征遷補償標準不規范。有的由于急于城鎮建設項目啟動，沒有很好的按照國家有關政策規定，結合本地區實際情況，認真勘察研究制定科學合理的具體統一征遷補償的標準；還有的在實際征遷過程中由于征遷補償對象難度不一樣，擅自人為的使征遷補償標準不一致，而導致產生被征遷補償群眾之間的矛盾。

三是征遷補償物資評估不公正。一些評估機構不是實事求是依法依規、客觀公正進行評估，而是看人頭打卦，暗箱操作，而導致產生被征遷補償群眾之間的矛盾。

四是征遷補償物資數據不真實。一些負責征遷的人員，不堅持原則實事求是核實丈量，有的虛擬房屋結構，如：有的把簡易結構做成磚木結構，把磚木結構做成磚混結構，把磚混結構做成框架結構；還有的虛擬房屋面積，混淆四種結構面積等，而導致產生被征遷補償群眾之間的矛盾。

五是征遷補償資金撥付不到位。一些負責征遷補償資金撥付工作的人員，有意無意的拖延、截留、克扣補償資金，而導致產生被補償群眾之間的矛盾。

六是征遷補償監督不力。一些負責征遷補償工作責任單位，沒有建立健全征遷補償監督機制，有的雖然有征遷補償監督機制，但沒有得到很好的執行。對一些提交的征遷補償的物資數據，沒有跟蹤復核機制，對財務人員執行征遷補償資金撥付情況審查監督缺失，而導致產生被征遷補償群眾之間的矛盾等。

二、加強征遷補償資金審計監督的思考

（一）加強征遷補償政策規定宣傳。在征遷補償項目動拆之前要通過各種新聞媒體、各種渠道廣泛宣傳征遷補償有關政策規定，做到家喻戶曉、人人皆知。對一些特殊的征遷補償對象還要專門上門上戶宣傳溝通感情，做深入細致思想工作，盡量把矛盾消滅在萌芽，從而贏得被征遷對象配合征遷工作積極性、自覺性和主動性。

（二）建立健全征遷補償工作管理機構。建議地方各級政府職能部門應成立征遷補償工作強有力領導小組，把思想作風好、綜合素質高、責任心強、業務能力優的同志，選配到征遷補償工作的重要崗位上，明確有關征遷補償責任部門單位職責和工作紀律，擬制好切合實際征遷補償工作計劃方案，有序組織實施征遷補償工作。以防政出多門，多頭管理的混亂局面，真正做到主體明確、責任明確、要求明確、操作有序，避免互相推諉、扯皮而造成征遷工作中不必要的矛盾。

（三）建立完善規范的征遷補償制度。負責具體征遷補償工作的職能部門單位，要按照國家有關征遷補償政策規定，結合城鎮建設的需要，認真調查研究制定行之有效，切實可行的征遷補償規定和征遷補償標準及行之有效的測算方法，報政府審批后發文公布實施。以防止實施征遷補償工作過程中任意相互攀比，擅自提高補償標準而造成征遷補償工作被動。同時還要嚴格征遷補償工作流程，遏制征遷補償工作環節中自由裁量權，避免一些負責征遷補償工作人員既當運動員，又當教練員，還當裁判員現象發生，并要加強對負責征遷補償人員的業務培訓、指導和監督，以提高和增強負責征遷補償工作人員法制意識、大局意識、群眾意識、責任意識以及執行政策規定的能力和水平。

（四）規范征遷補償物資評估機制。一要引入競爭機制。對確定征遷補償物資的評估機構，應實行公開競標，把那些素質高、信譽好、實力強的評估機構確定為征遷補償的評估機構。二要實行評估信息公開制，即將評估的政策依據、評估的對象、評估的價格等信息，在征遷補償工作一定范圍內予以公示，接受社會監督。三要建立評估監督機制。組織土地、規劃、房管、法律等方面的專家對評估報告進行鑒定論證，以保障被征遷補償當事人的合法權益。四要建立征遷補償評估考核機制。訂立征遷補償物資評估誠信合同，一旦發現評估機構違反承諾，甚至出現虛假評估、出具虛假評估報告等不誠信行為，輕者予以通報，責成限期整改，重者依法予以處置，追究法律責任。

（五）加強征遷補償物資管理。政府征遷補償后的物資屬國有資產，為防止國有資產流失，負責征遷補償工作的職能部門單位，一要及時做好征遷補償物資回收清點登記造冊，辦妥檔案管理等手續，并對重要的征遷補償后物資實行跟蹤監督管理，防止征遷補償后的物質非法流動。二要制定好征遷補償物資管理制度，明確征遷補償后物質管理主體、管理原則以及監督責任機制等。三要積極探索征遷補償后物資有效處置方式，如：征遷補償后物資出售、轉讓、置換、調撥、捐贈及殘值物資報廢處理方式方法等。完善征遷補償后物資處置報批程序和手續。四要對需處置的征遷補償后物資，必須報國有資產管理機構審批，經審批同意后按照公開、公平、公正的原則，經評估機構重新評估確認后，采取公開招標、拍賣、競爭性談判、協議轉讓等法律法規允許的方式進行處置，增強征遷補償后物資處置的透明度。征遷補償后物資處置產生的收益，必須納入負責征遷補償物資處置單位的財務賬上，不得另設賬戶或私設“小金庫”。

（六）嚴格征遷補償資金財務管理。一要建立嚴格的征遷補償資金財務管理機制，強化財務職能作用的發揮，對每一筆征遷補償資金支付的真實性、合法性、合規性都要進行認真仔細審核。嚴格征遷補償資金支付審批程序。二要嚴格實行征遷補償資金專項管理，專款專用，嚴禁侵占、截留、挪用、浪費甚至貪污征遷補償資金。三要建立征遷補償資金支付臺賬，嚴防征遷補償資金錯付、漏付、多付、少付或重復支付等現象發生，確保征遷補償資金安全、準確地發放到被征遷補償戶手中。

（七）嚴肅財經法紀。一是要建立征遷補償資金審計監督聯動機制。審計機關應與紀檢、監察、公安等機關聯合對違規違紀征遷補償情況予以審查核實。對群眾舉報違規違紀征遷補償行為提供的線索等，一定要及時組織力量跟蹤追查，一查到底，查個水落石出。二是凡經審查核實發現征遷補償弄虛作假，虛擬征遷補償物資及數據，騙取、套取征遷補償資金，擅自處置征遷補償后物資，處置征遷補償后物資收益私設“小金庫”，貪污征遷補償資金等違法、違規、違紀案件和違法、違規、違紀行為，一定要據情節輕重予以嚴肅處理，該移送紀檢監察機關追究責任的，要及時移送紀檢監察機關處理，對觸犯刑律的要移送司法機關依法追究刑事責任，決不能姑息遷就。

（作者單位：景德鎮市審計學會）