微腐敗的成因及應(yīng)對措施

■王俊倡

微腐敗的成因及應(yīng)對措施

■王俊倡

這次全省進(jìn)行的財政涉農(nóng)“一卡通”資金審計的目的是揭示財政惠農(nóng)補貼資金和村級使用的涉農(nóng)財政資金管理使用中存在的微腐敗問題，嚴(yán)肅查出虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益行為，查處微腐敗。通過涉農(nóng)資金審計發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生微腐敗原因是多種多樣的，其中，機制體制方面的管理不健全也是一個方面的原因。

一、表現(xiàn)形式

一是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不起來，資金緊張，沒有其他的收入來源，而村干部的工資待遇在當(dāng)前的水平與農(nóng)村有一技之長的村民收入相比差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了彌補這方面的問題，有意識的將某些補貼（如：自然災(zāi)害生活補助等）發(fā)放給村干部，用以緩解村干部收入問題，調(diào)動村干部的工作積極性，以便更好地開展農(nóng)村工作。

二是上級要求村級賬目中不能出現(xiàn)招待費用，但從目前環(huán)境看，從工作出發(fā)有些必須接待開支還是會發(fā)生的，這部分開支村賬上支付不了，大部分就由村干部私人承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為減輕這部分干部的負(fù)擔(dān)，在安排涉農(nóng)資金（如救災(zāi)資金）的使用時，有時就踩線發(fā)放。

三是村組討論發(fā)放上級補助資金時，也有將資金向支持村組工作的農(nóng)戶傾斜現(xiàn)象，導(dǎo)至優(yōu)親厚友的問題存在。

四是為解決村組建設(shè)的缺口資金，個別村組會將國家補助給農(nóng)戶資金，以發(fā)給與自己較親近的農(nóng)戶卡上，然后再套取出來用于村集體建設(shè)。這種做法相對于不知內(nèi)情的村民而言，就是優(yōu)親厚友。如村組修路、農(nóng)村清潔整治，完全依靠上級的資金辦好事情可能性很小，靠村組自身經(jīng)濟又無資金來源，群眾投工投勞也解決不了事情，在這種情況下，少數(shù)村組就從上級的補貼上打主意。

二、產(chǎn)生原因

分析以上幾種微腐敗的表現(xiàn)形式，我認(rèn)為其產(chǎn)生的原因與當(dāng)前對農(nóng)村村組干部管理的機制體制有一定的關(guān)系，究其原因大致有：

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對薄弱，尤其是村組經(jīng)濟。從近些年的審計看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟除小城鎮(zhèn)建設(shè)供地多有土地收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其來源大多還是靠上級轉(zhuǎn)移支付，特別是過去靠社會撫養(yǎng)費返還補貼機關(guān)周轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更顯得捉襟見肘。而村組經(jīng)濟在多數(shù)地方更是“上級補助”經(jīng)濟。在經(jīng)濟收入有限情況下，各地拿不出更多的錢去補貼村組，去解決村組干部待遇問題。

2.村組干部收入與當(dāng)?shù)赜幸患贾L村民收入差距較大。當(dāng)前農(nóng)村個體經(jīng)濟比集體經(jīng)濟相對要活躍，大多村組干部是當(dāng)?shù)氐哪苋耍罗r(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)的推進(jìn)等相應(yīng)增加了村組事務(wù)，村組干部用于集體事務(wù)所花費的時間，遠(yuǎn)大于為個人家庭賺取收入的時間。目前多數(shù)地方村支書、村主任月工資收入僅1 000余元左右，還抵不上有一技之長的普通村民二三天的收入（農(nóng)村貼瓷板磚泥瓦匠每天收入400元左右）。

3.有些惠農(nóng)資金下達(dá)時，出現(xiàn)壓任務(wù)現(xiàn)象。從目前的實踐看，各級為了更快地改善農(nóng)村面貌，使農(nóng)民得到更多實惠，有些惠農(nóng)資金下達(dá)時可能超出其規(guī)定享受家庭和人員的實際，如農(nóng)村危房改造、貧困家庭寄宿生補助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部為完成上級指標(biāo)，有可能就會掌握政策不嚴(yán)，將惠農(nóng)補助擴面發(fā)放，甚至優(yōu)親厚友，個別思想不健康者，就向惠農(nóng)資金伸手。

4.個別地方在分配村級轉(zhuǎn)移支付時，人為克扣未按國家要求分配，使得本就捉襟見肘的村級經(jīng)濟，更顯杯水車薪。如審計時，我們發(fā)現(xiàn)有一個村，自2006年開始至今每年的村級管理費轉(zhuǎn)移支付收入僅27 800元，比全縣平均數(shù)四分之一略多一點。上級轉(zhuǎn)移支付少，村里又沒其他收入來源，村干部收入就更少，遇到思想不健康的村干部，為提高個人收入，在很大程度上就會動歪腦子，向惠農(nóng)資金伸手。這里我們不是同情他們，我們想說的是，這種村級管理費分配的過度不平衡，也會害一些本來思想不健康的干部。

三、應(yīng)對措施

1.提倡奉獻(xiàn)精神，大力宣傳一心為民優(yōu)秀村干部。榜樣的力量是無窮的，從我們接觸到的村干部，有很多為改變農(nóng)村面貌、推進(jìn)農(nóng)村工作，而甘愿犧牲小家庭收入，一心為民的先進(jìn)人物和事跡。在這方面目前我們的輿論宣傳還有很大的空間。我們在利益上給這些村干部少些，但在名譽上不能虧待他們。

2.解決村組工作經(jīng)費，提高村組干部待遇。國家在逐年加大農(nóng)村的資金投入反哺農(nóng)業(yè)，但村級組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費還有較大缺口，未能足額保證村級的工作開展。各級應(yīng)深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，對農(nóng)村村級經(jīng)費來源采取“開大門、堵后門”做法，加大對村級管理費的轉(zhuǎn)移支付力度，提高村組干部的經(jīng)濟待遇，解決村組干部后顧之憂，讓村組干部安心村組事務(wù)，阻斷向惠農(nóng)資金伸手苗頭。

3.多調(diào)查研究，盡量做到惠農(nóng)資金指標(biāo)分配切合農(nóng)村實際。對帶有落實任務(wù)性質(zhì)的惠農(nóng)資金，在分配下達(dá)任務(wù)前，各級機關(guān)要深入農(nóng)村實際，不可盲目分配惠農(nóng)資金，以免產(chǎn)生資金浪費，避免部分思想不健康干部向惠農(nóng)資金伸手，減少農(nóng)村微腐敗。

4.一邊利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做到惠農(nóng)政策公開透明、公正分配、公平享受；一邊加大對農(nóng)村微腐敗的查處力度，打擊農(nóng)村微腐敗。

（作者單位：吉安縣審計局）