人本為懷講“四心”村級建設事業興
——江西省審計機關深入鄉村調研后的認知與思考

■溫振春

人本為懷講“四心”村級建設事業興
——江西省審計機關深入鄉村調研后的認知與思考

■溫振春

5月下旬，江西省審計廳組織機關干部和各市、縣審計局一卡通資金審計組工作人員，深入全省各縣（市區）鄉村，集中開展了一次調研活動。通過召開鄉村兩級干部座談會等形式，了解基層組織建設和基層干部的工作情況及想法。對于村委會方面，主要座談了解村干部年工資收入和養老保障、村委會經費保障及運轉、農村基層組織建設存在的問題和困難、村賬鄉管即“一卡通”的作用等方面情況，充分聽取意見建議。

在調查了解的過程中，各地鄉村干部反映強烈的焦點集中在以下四個方面：

一是農村黨員、干部年齡偏大。在村黨支部建設方面，年紀大的老黨員多、年輕黨員少是一個很普遍的現象，而且多數老黨員文化程度較低，也不太愿意參加組織活動，黨員作用難以充分發揮出來。村委干部中同樣存在年齡偏大的問題，不少村干部一干就是一二十年，有的甚至三十多年，因沒有合適的年輕人接班，所以他們仍在堅守崗位。我們在峽江縣桐林鄉調研時，該鄉流源村干部反映，隨著市場經濟的發展，農村中文化政治素質相對較高的青壯年大量外流，農村干部后備力量嚴重不足，最小的都四十多歲了。撫州市東鄉區馬圩鎮崗下村干部說，村委會組織建設中干部是大問題，該村的會計已是68歲的老人了，因找不到年輕人接手，只好咬牙堅持。

二是村級干部隊伍素質偏低。調查發現，盡管我省村級干部隊伍結構、年齡結構在逐步優化，但整體素質仍然偏低。部分村干部的思想觀念保守陳舊，畏難情緒嚴重，與農村工作的新常態不相適應，面對新情況、新問題缺乏開拓進取精神。在政策理解上存在片面性，缺乏工作的前瞻性，缺乏做群眾思想工作、解決農村突出問題的能力。村干部帶領群眾致富的能力與群眾致富的愿望不相適應，有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想。部分村級組織戰斗力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應和諧新農村建設的要求。有少部分村干部服務意識淡薄，處事不公、為政不廉，導致黨群、干群關系緊張，失去了群眾的信任和支持，導致一些村級組織軟弱渙散。

三是村級干部生活待遇偏差。從調查情況看，全省各地村干部的待遇普遍較差，一般年薪只有1.2萬元到2萬元之間，攤到每月僅為1 000元到1 700元左右。如永新縣高溪鄉梅花村，目前村干部收入低至書記900元/月、主任800元/月、會計700元/月。又如峽江縣桐林鄉廟口村的會計當村干部26年，每月僅拿600元。目前，各地除村書記、主任外，其他村干部均未納入社會保險。現在，農村工作千頭萬緒，村干部一年到頭忙忙碌碌，每月至少有20天花在村務上，從原來的半工半農，變成了“5＋2”、“白加黑”，整天起早貪黑忙不完。村干部官小責任大，利輕擔子重，位低待遇差，人身和財產安全上又缺乏激勵保障制度，少數干部工作不負責任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。

四是村級財務轉移支付偏少。在調查中，鄉村干部一致強烈反映，上級財政下撥的村級財務轉移支付資金偏少，一般在5萬元至10萬元之間。用于村干部報酬之外，轉移支付資金便所剩無幾，有的還不夠支付村干部工資，對于農村五保戶供養、環境衛生整治、辦公經費等開支就無法解決了，缺口多在50%以上，根本無法保證村級組織的正常運轉，無奈負債度日。為了填補經費缺口，村干部不得不四處“化緣”，請求掛點單位給予資助。現在，向上爭資并非易事，不便伸手要錢。

由此可見，近年來村級組織建設及運轉情況問題還不少、困難仍較多，不容樂觀。其中重要因素在于“人”。以人為本是強化村級組織的關鍵，只有人本為懷講“四心”，即精心選人、細心育人、誠心待人、放心用人，村級建設才能事業興旺，農村社會才能和諧穩定。為此，現就村委會組織建設中有關“人”的問題，談點粗淺的認知與思考：

首先，精心選人，強化隊伍。農村俗語說得好，“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看‘領頭羊’”。各地要從鞏固黨的執政基礎的高度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，采用多種方式，建設好以黨組織為核心的村級領導班子，以便把握好村支“兩委”這個“關鍵少數”。務必認識到村級干部隊伍現狀的嚴重性與急迫性，進一步解放思想，更新觀念，不斷擴大選任村干部的視野。要立足鄉土，可在農村致富能手、退伍軍人、回鄉知青和外出務工經商人員中培養選拔村干部。進一步完善村級民主選舉制度，鼓勵農村各方面的優秀人才參與村干部的競選。要開門納賢，打破身份、行業、地域等方面的限制，繼續鼓勵和引導機關干部、高校畢業生等人員到村里鍛煉和任職。我省多年的實踐證明，大學生到村里任職，不受血緣地緣關系的影響，工作比較超脫，容易打開局面，加強了村干部隊伍建設，促進了農村工作的開展。

其次，細心育人，培養能力。村支“兩委”班子是否得力、村干部是否具有相應素質能力，關系到黨的路線方針政策和國家的法律法規能否在農村得到有效貫徹落實。各級黨委、政府要切實加大對村干部教育培訓的力度，將其納入整個干部教育培訓的規劃中，建立市、縣、鄉三級齊抓共管的教育培訓運行機制，采取舉辦培訓班、現場示范、實地考察和現代遠程教育等多種形式，努力增強教育培訓的針對性和實效性，激活村干部學習的內在動力和潛能，不斷強化為群眾服務的意識，提高綜合素質和工作能力。建立村干部實踐鍛煉基地，定期選派部分熱心農村工作的優秀年輕村干部，輪換到經濟發達地區鄉村掛職鍛煉，不斷開闊他們的視野，進一步提高村干部的經濟管理能力。

再次，誠心待人，提高待遇。一是提高政治待遇，讓村干部政治上有盼頭。在繼續從村干部中考試錄用公務員的基礎上，對于政治素質好、工作能力強、作風正派、實績突出、群眾公認的特別優秀的村干部，經鄉鎮黨委推薦、縣級黨委考察通過，可享受副科級政治待遇。二是提高生活待遇，讓村干部責與利能相符。在保證村干部收入穩定的基礎上，切實提高村干部的生活待遇，讓村干部的責任與權利基本相符。根據我省目前的經濟水平，村黨支部書記、村委會主任和會計的月工資不低于2 500元，其他村干部的月工資不低于1 600元，以后應隨著經濟發展逐步提高。三是加大社保力度，讓村干部老有所養。各地要切實重視村干部社會保障工作，進一步完善和落實村干部社會養老保險制度，男未滿60周歲、女未滿55周歲的現任村兩委成員全部納入享受范圍，繳費基數和比例按照社會養老保險有關政策執行。四是加大“轉支”力度，讓村級組織正常運轉。現在，村委會任務繁重、項目繁多、開支增多、負擔加重，應當將上級財政轉移支付資金標準提高到15萬元至20萬元，以確保村干部報酬、農村五保戶供養、辦公經費等事項的需要，維護農村社會和諧穩定。同時，要提高村級項目建設資金，促進農村事業健康發展。

第四，放心用人，發揮作用。村干部是農村社會經濟建設的直接組織者、推動者和實踐者，是農村事業興旺的決定因素。鄉鎮黨委、政府要把村干部當成農村工作的知心人，充分信任、放手使用、嚴格要求，人性管理，充分激發村干部干事創業的積極性、主動性和創造性，努力為村干部營造施展才華的良好環境，使他們在農村最基層經受鍛煉、接受考驗，在復雜艱苦的條件下積累經驗、增長才干，充分發揮村干部在新農村建設中的組織保障作用，作為黨和政府聯系農民的紐帶作用。與此同時，要進一步加強“一卡通”財政資金審計及村級財務審計工作，揭示體制機制方面存在的問題，通過發現問題、分析問題，進而整改問題、完善制度、改進管理。村委會是基層群眾性自治組織，要尊重群眾的主體地位，保障群眾的知情權、參與權，切實加強民主管理，廣泛開展民主監督。

（作者單位：吉安縣審計局）