特色小鎮未來將是市縣域經濟增長的主戰場

本刊記者 王晶

特色小鎮未來將是市縣域經濟增長的主戰場

本刊記者 王晶

從80年代的小城鎮大戰略到重點鎮優先發展戰略，如何穩步走向可持續發展之路是小城鎮一直在探索的課題。然而，由于我國小城鎮數量多、規模小等因素，多年以來，即便是全國重點鎮也同樣面臨著發展動力不足的現狀。

如今，隨著新型城鎮化逐步進入到以城鎮群和就地城鎮化為主，小城鎮發展開始顯現出巨大的潛力。近年來，浙江等地特色小鎮發展生氣蓬勃，其經驗足以說明，特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。

2015年度相關數據顯示，我國城鎮化率已達56.1%。眾所周知，由于城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃引導，因此必然會涌現出一些新矛盾和新問題。

如何正確認識特色小鎮發展的意義和作用？如何有效整合城鄉經濟社會發展資源，推動城鄉共同發展、一體化發展，落實新型城鎮規劃？針對這一系列問題，記者專訪了中國城市科學規劃設計研究院院長方明。他認為“特色小鎮是新型城鎮化的破題之舉，建設特色小鎮能與都市經濟融為一體，帶動農業農村的發展。對于縣市域而言，特色小鎮應該是另外一種新區、開發區，將是未來市縣域經濟增長的主要空間。”

特色小鎮是新型城鎮化的破題之舉

2015年12月，習近平總書記對浙江省“特色小鎮”建設作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”

“結合國內大量現行案例的發展現狀，我們可以得出，建設特色小鎮將成為推進新型城鎮化的突破口，并成為走新型城鎮化道路的帶動力量”，方明表示，小城鎮量多面廣，是城鄉之間的紐帶，是提升鄉村建設質量的理想平臺，也是推進城鎮化的重要載體之一。在城鎮化改革的過程中，小城鎮既擔負責任又面臨著諸多挑戰。特色小鎮的建設和發展，有利于集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。

隨著特色小鎮建設氛圍的日漸濃郁，其概念正在被公眾進一步理解。目前，全國已掀起建設特色小鎮的熱潮，并受到了社會資本的青睞。如何穩步有序推進特色小鎮建設工作？方明認為，堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規劃是培育特色小鎮的關鍵，其創建工作應圍繞“三個重點”同步發力。

“特色小鎮的打造，必須與產業規劃統籌考慮，特色小鎮的繁榮，必須有產業作為支撐，產業選擇決定了小鎮的未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地，因此，其產業定位不能‘大而全’，需力求‘特而強’，小鎮定位一定要突出獨特二字，同時盡力打造特色鮮明的產業形態”。

其二，特色小鎮功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合，不能“散而弱”，需力求“聚而合”，作為融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發展的新載體，特色小鎮在規劃和創建中，要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘并嵌入旅游功能。例如注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮風貌建設的各個方面，指引建筑、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發展等。

“其次，特色小鎮一般生態環境優美，其旅游規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源，建設‘高顏值’小鎮”，方明強調說，特色小鎮注重空間格局、城鎮風貌、景觀綠化、美麗鄉村建設、用地節約等方面，在建設形態上切不能“大而廣”，需力求“精而美”，要實現“一鎮一風格”，多維度展示地貌特色、建筑特色和生態特色。

特色小鎮將撬動市縣域城鄉發展

“特色小鎮對縣市域而言應該是另外一種新區、開發區，它可以是微型版的產業園。將是未來縣市域經濟增長的主要空間。每個市縣應發展一個或多個特色小鎮，作為經濟發展的新引擎”。

方明認為，從縣域經濟機遇與特色小鎮平臺的角度來看，特色小鎮是一種小空間，大集聚，其不僅聚集了產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素；疊加了產業、文化、旅游、社區功能；還能夠完成一二三產業及其產業內部之間的融合；共融生產、生態、生活；同時營造宜居、宜業、宜游的新空間，是市縣域經濟增長的重要抓手。在專訪中，方明曾多次談及發展特色小鎮的重要意義，“特色小鎮建設將為市縣域發展帶來強勁的撬動力，事實證明，其建設熱潮已經為許多市縣域帶來了新的發展機遇和活力。”

當下，各地踴躍打造特色小鎮，市縣內部既有市場需求，也有投資意向，很多企業在尋找契機。活躍的市場帶來了資金、項目、人才，也帶來了新的發展機遇，因此，特色小鎮創建單位需要充分調動和利用企業的積極性，讓社會資本參與城鄉建設。

不容忽視的是，“推動特色小鎮的建設不僅有利于在市縣域層面盤活資源、整合重組、統籌布局、實現空間調整，更在供給側結構性改革，和對地區經濟發展過程中有著巨大的推動性作用。其作為經濟轉型的產物，承擔著產業升級與轉型的重任，也承載著文化與社會的功能。”

如何通過特色小鎮撬動城鄉發展

方明建議，各地在小鎮創建之初，需從市縣域選擇具有優勢和特色的項目打造特色小鎮。

首先，需要選取有區位優勢的地段，如取位于城鄉之間，區位條件好，交通便捷，能夠服務和帶動周邊發展，有特點、有潛力的地段，打造特色小鎮；同時，結合有基礎和潛力的產業，在現有基礎上發展產業，升級傳統產業，謹慎引入新產業，例如浙江大塘鎮以發展襪業為主，引進優秀設計師，創建新品牌，把傳統的襪業升級成襪藝小鎮。

其次，要憑借文化和旅游資源，選取有價值的資源，根據資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區、歷史名鎮、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造；還可利用工業旅游、農業旅游、民宿等條件打造特色小鎮。

在小鎮規劃設計中，要精心策劃、準確定位。一是要巧借區位、文化、產業、旅游等方面的資源優勢，對這些資源進行充分挖掘，找到特質，準確定位。如古北水鎮借司馬臺古長城，打造成為京郊北方水鎮特色的度假小鎮。二是在特色小鎮定位時要緊抓當前熱點，如全域旅游，休閑游需求旺盛等，在摸清市場需求后進行有效的對接。例如拈花小鎮結合休閑及文化需求，定位為特有的“禪文化”，打造禪意度假小鎮。三是市縣域層面特色小鎮的策劃要立足整合城鄉資源，推動城鄉發展。要積極彌補公共服務設施的需求缺口，提升服務水平，承接城市外溢人口，吸納農村剩余勞動力，實現城鄉資源的優化配置。

特色小鎮的培育和發展關鍵在于發展定位與規劃設計，應該堅持政府引導、企業主體、市場化運作，而不能一哄而上成為“政績小鎮”，必須抑制人為造“鎮”的沖動。方明表示，政府在特色小鎮創建中，一定要引導市場積極參與。

在引導策略上，方明提出了幾個方向供小鎮創建方參考。產業型小鎮，可在原有產業基礎上，引導有優勢、有前瞻性的企業入駐特色小鎮，引領和帶動本地產業升級；旅游型小鎮，可引進國內知名的旅游企業參與，利用成熟的操作經驗，提升旅游資源開發的水平和質量；區位型小鎮，則需利用好區位條件，結合城鄉發展，健康引導房地產參與小城鎮建設，打造滿足城鄉發展、人口流動需求的特色小鎮。