自然保護小區助力生物多樣性保護

文 張風春

自然保護小區助力生物多樣性保護

文 張風春

生物多樣性是社會可持續發展和人類賴以生存的基礎。為有效地保護生物多樣性，中國各級政府、社會團體、企業、社區等投入了大量的人力、物力和財力，取得了可喜的進展。截至2016年，全國共建立自然保護區2740個，總面積147萬平方千米，約占陸地國土面積的14.8%，高于世界平均水平（14%）。自然保護區的建設與不斷完善，使全國超過90%的陸地自然生態系統類型、約89%的國家重點保護野生動植物物種，以及多數重要自然遺跡得到了有效的保護。中國各類陸域自然保護地總面積在2015年就達到了陸地國土面積的18%，提前完成了《愛知目標》規定的“到2020年保護地面積達到17%”的目標。中國在生物多樣性保護方面取得的經驗和成就，得到了國際社會的廣泛認可和贊譽。

與此同時，我們也必須清醒地認識到，中國的生物多樣性保護工作仍然任重道遠，面臨著艱巨的挑戰，生物多樣性整體下降的趨勢仍未得到遏制。造成這種情況的原因有很多方面，其中，生物多樣性就地保護的主體——自然保護區的成效還有待提高，自然保護區以外更為廣泛的區域的保護不力都是重要的原因。

因此，為有效遏制我國生物多樣性的喪失，除了提升現有自然保護區的成效外，大力發展自然保護小區也是有效途徑之一。中國以往的實踐證明，在生物多樣性保護方面，自然保護小區是自然保護區最有效的補充與輔助措施之一。

自然保護小區目前仍未有被廣泛接受的定義。簡單地說，自然保護小區就是自然保護區以外的一個生物多樣性保護區域。自然保護小區一般情況下都是生物多樣性程度較高，具有比較完好的自然生態系統或具有重要價值的野生動植物、古樹名木、珍稀瀕危物種、寶貴遺傳資源等。在一些地區，自然保護小區也包括具有特定歷史文化價值和特種用途的生物多樣性保護區域，或者是在風景名勝區內劃出的生物多樣性保護區域。自然保護小區一般不劃分核心區、緩沖區和實驗區。自然保護小區在各國也有不同的定義，歐洲一些國家如西班牙、意大利、英國等，其含義與中國的類似，但在美國等一些國家，則把房前屋后的花園也稱作自然保護小區。

中國的自然保護小區一般是由政府批準劃定的小塊區域，普遍面積較小，但不同保護小區之間的面積差距較大，從小于1公頃到大于2000公頃不等。自然保護小區一般都有穩定的邊界、明確的保護對象和負責管理的責任方。中國目前的自然保護小區一般由縣或縣以下行政機關設定，但也有村民自發建立并管理的，或者由于歷史文化或傳統習俗等因素自發形成的小型保護區。

9月26日，江西省婺源縣太白鎮吳村，警民協同將到村民家中翻箱倒柜流竄“作案”的獼猴放歸自然保護小區的原始森林。CNSphoto供圖

中國自然保護小區建設進展

自然保護小區在國際上已有成功的做法，如西班牙東部巴倫西亞地區、意大利馬爾凱地區、英國建立在保存完好的野生動植物生境和地質遺跡地上的具有特殊科學意義的保護地等。

中國自然保護小區的建設與管理，近二十多年來也取得了明顯的進步。國家主管部門、地方政府和社區都是自然保護小區的建設與管理的參與者。2006年，國家林業局在《關于開展示范自然保護區建設工作的通知（林護發〔2006〕208號）》中建議：組織本地區開展示范自然保護區和示范自然保護小區建設工作。2015年，國家林業局發布第37號令《國家林業局關于修改部分部門規章的決定》，強調自然保護小區不得開展隔離引種試驗。

我國的自然保護小區主要分布在南方各省（自治區）。廣東、福建、浙江、江西、廣西等很早就開展了自然保護小區的實踐，積累了寶貴的經驗并取得顯著效果。如廣東（1993年）、福建（1995年）、湖南（2000年）、浙江（2002年）、江西（宜豐縣）等省（市、縣）先后出臺了自然保護小區相關的規定和指南，或者提出了建設規劃。其中，廣東省政府早在1993年就發布了廣東省社會性、群眾性自然保護小區暫行規定。

2003年，湖北省為有效保護原始森林和珍稀野生動植物，在前期116個自然保護小區的基礎上又批準了29個縣、市（區）的73個新建自然保護小區。

2011年，廣西開始實施《廣西森林和野生動物類型自然保護小區建設管理辦法》。2015年，廣西南寧市政府正式批復同意實施《自然保護小區規劃》。根據規劃，到2020年底，將新建92個自然保護小區、3個濕地自然保護小區。

2012年，江蘇省實施《江蘇省省級濕地公園、濕地小區申報辦法》。根據該文件，申報濕地保護小區必須按規定的程序進行。南京市根據《江蘇省林業局關于進一步加強濕地保護小區建設管理的通知》的要求，全面開展濕地保護小區建設，并根據各區濕地資源狀況，將“自然濕地保護率”納入到市政府對各區政府考核指標體系。2015年，南京市農業委員會發布《關于做好濕地保護小區建設管理的通知（寧農林〔2015〕14號）》，規定“十三五”期間，全市每區每年必須建立1～2處濕地保護小區，每區至少建立1處示范濕地保護小區。

2012年，浙江省臺州市黃巖區人民政府文件《關于公布第三批自然保護小區的通知（黃政發〔2012〕36號）》，決定頭陀洪嶼山鷺鳥自然保護小區為第三批自然保護小區，面積10.4公頃。

江西省婺源是中國自然保護小區發展較好的縣，到1997年，全縣已建立了188處自然保護小區，總面積估計為2.4萬公頃，占全縣林地面積的11.5%。自然保護小區的建立，有效地保護了野生動植物，據1997年的調查結果，自然保護小區內有50余種珍稀植物和20多種國家一、二級野生保護動物，其中包括世界瀕危珍稀鳥類——黃腹噪鹛，所存古樹千年以上的百余株，300年以上的2000余株。

據王云豹人等研究，中國的自然保護小區中，79.2%的小區面積≤100公頃,其中尤以1.1～5公頃和5.1～10公頃二者最多,分別占到總體的20%和18.3%。從類型來看，以植物為保護對象的占主導地位，約占49.3%。而從總面積來看,典型森林生態系統類型最多,占39.1%,其次是野生動物類型,為21.4%。從管理級別來看,村級自然保護小區占較大優勢,組級在數量上也很可觀,但總面積比例較小,而鄉鎮級數量雖少,但總面積卻占到相當比例。由于受傳統文化的影響,雖然許多組級的自然保護小區單位面積比較小,但其植被反而具備較高的原生性、觀賞性。

廣西崇左市扶綏縣山圩鎮昆侖村渠楠白頭葉猴保護小區

自然保護小區助力生物多樣性保護

自然保護小區不是小型自然保護區，它在生物多樣性保護中能夠發揮自然保護區無法起到的作用。自然保護小區是現行自然保護區布局和功能的補充與完善，是野生動植物保護及自然保護區建設體系的重要組成部分。對重要物種和生態系統覆蓋度不足是現有自然保護區體系存在的主要問題之一。而自然保護小區的遍地開花和隨時隨地設置的特征，使其在生物多樣性保護中具有重要意義。

自然保護小區具有一些自然保護區不具備的優勢和特征，包括占地面積小、設置程序簡單、建設快速簡潔、管理靈活便捷、保護對象針對性強、社區自我管理、提升公眾知識和意識等優點。正是這些優勢和特征，使得自然保護小區成為彌補自然保護區不足的有效措施，也使之成為我國生物多樣性保護的重要助力。

增加保護地總面積。雖然每個自然保護小區面積有限，但由于整體數量龐大，自然保護小區對增加保護地的總面積具有重要的作用。如福建省南平市順昌縣，到2011年，已建成自然保護小區862個，保護區面積達5370多公頃。根據國家林業部門的統計，到2014年底，我國僅林業部門就已建有各類自然保護小區5萬多處，總面積達150多萬公頃。

自然保護區外重要的生物多樣性保護措施。對一些達不到建立自然保護區標準，但又亟待保護的目標，建立自然保護小區是最佳的選擇。例如，福建省明溪縣自然保護小區內有14種在附近君子峰自然保護區未發現的植物。浙江省臺州市黃巖區第三批自然保護小區內有省重點保護和省一般保護鷺科鳥類4種，數量達12000只。江西省婺源縣第一個自然保護小區面積僅8公頃，建立當年，白鷺的數量就由往年的近千只增加到3萬多只。另外，由于自然保護區設置與建設門檻高、建設周期長、程序相對復雜，或者因其他原因不宜設置自然保護區的區域，而這些地區又具有分布區域較小的遺傳資源、珍稀瀕危物種或重要生態系統，自然保護小區也是理想的選擇，可以充分發揮其對自然保護區的輔助功能。

完善保護地網絡。自然保護小區在完善的自然保護區網絡方面具有重要的作用，由于自然保護區設置條件的限制，加之部門間協調與配合的困難，往往會造成布局和功能的重復或缺失。這種缺失可以通過設置自然保護小區得到彌補。從而發揮保護地網絡的作用。例如，1999年，江西省婺源縣已建立181個自然保護小區，面積達1萬公頃，安遠縣已建立小區239個，靖安縣達312個，全省建立的自然保護小區超過了6000個，總面積近6.67萬公頃。這些保護小區和當地原有的各級自然保護區共同形成了自然保護網絡，構成全省重要物種和生態系統保護的格局。

實現生物多樣性保護的社區自我管理。眾所周知，現行的自然保護區建設與管理體系，往往會面對如何消除自然保護區與周邊社區矛盾的挑戰。而自然保護小區正是體現“只有村民能管好村民”思想的有效方式。事實上，我國很多自然保護小區都是在群眾自愿的基礎上，由社區周邊有重要保護價值的珍稀物種、棲息地、風景林、水源林等區域或地段劃建而成，很多情況下都以自然村或組為單位來管理。由于自然保護小區是村民自發自愿建設的，不僅有效地解決了發展與保護的矛盾，還提升了自然保護小區的保護成效。

便于全民教育和意識提升。生物多樣性保護意識和相關知識在很大程度上決定了生物多樣性保護的成敗，而以往在一些城區開展的生物多樣性保護意識提升培訓和科普等活動，很難覆蓋到與生物多樣性關系更為密切的廣大農村地區。通過建立自然保護小區并親身參與管理，極大地提高了廣大村民的生物多樣性保護意識和相關知識。更為重要的是，受影響的不僅僅是小區管理人員，一個自然保護小區往往可以影響到全村甚至一個廣大區域內的社區和公眾。

快速高效的保護措施。對一些亟待保護而分布區又相對較小的保護對象，建立自然保護小區是有效的途徑。因為自然保護小區從申請、籌備、建立，到行使保護功能，都遠遠快于自然保護區。利用自然保護小區成本低、建設快、見效快的特點，對那些新出現的、分布區較小、又亟待保護對象，可以實現在短時期內得到妥善保護。

針對性強。自然保護小區具有很強的針對性，保護對象可以是一片山林、一個池塘、一個遺傳資源、一個物種、一個生態系統、一塊濕地、幾株樹甚至一株古樹。自然保護小區可以根據保護對象的特點、習性、分布、存在的問題等，采取有針對性的保護措施，這是自然保護區難以做到的。

管理靈活簡單。自然保護小區的另一個優點是管理靈活簡單，設置和管理，很少受各種規章制度、繁冗程序的限制，社區還可以根據保護對象的變化，調整邊界、增減措施等，從而實現對保護對象更有效的保護。自然保護小區沒有自然保護區的核心區、緩沖區和實驗區，全部區域是一個整體，對象單一、管理簡單，村民和社區都可以建立并實現自我管理。

自然保護小區在我國方興未艾，正在步入大雅之堂，隨著數量和面積的快速增加，其對自然保護區的輔助作用越來越明顯，在生物多樣性保護中的地位和作用也會越來越高。這種情況下，各級政府應建立相應的保障體系，包括法律法規和政策以及補償措施等，同時加強技術支持，推動自然保護小區的穩步發展。

（作者單位：中國環境科學研究院生物多樣性研究中心）