自然保護區與社區的和諧共生之道

文 陳祖海 蔣晨光

自然保護區與社區的和諧共生之道

文 陳祖海 蔣晨光

如何處理好保護與發展的關系，是自然保護區可持續發展的重要課題。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象地詮釋了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。自然保護區建設是推動生態文明發展的有效措施，而和諧發展是自然保護區的永恒主題。自然保護區的發展需要處理好保護區與周邊社區居民的關系，一個規劃合理、管理有序、健康發展的自然保護區離不開社區居民的參與和支持。

保護與發展的矛盾普遍存在于自然保護區與社區居民之間，一方面自然資源要得到保護，另一方面當地經濟要發展。社區居民的生產行為和生活方式與自然保護區生態資源的保護息息相關，由于空間的依賴性和傳統生產生活方式對生態資源的依賴，往往在土地、森林、礦產資源的利用上與自然保護區條例產生沖突，這不僅影響到保護區的生物多樣性功能，也導致社區的可持續發展難以實現。保護與發展是辯證統一的。保護是發展的前提，為發展提供了大量的生態資源，保護是為了更好地發展；發展是保護的基礎，可以為保護提供各種類型的支持，如人力、資金及基礎設施等。自然保護區和社區之間只有和諧相處，才能達到保護和發展的雙贏。

如何協調保護與發展的關系？星斗山和七姊妹山兩個國家級自然保護區做了一些有益的探索。星斗山國家級自然保護區地處恩施州利川市、恩施市和咸豐境內，分為東部星斗山片和西部小河片，屬“森林生態系統和野生植物類型”自然保護區，主要保護對象為典型的中亞熱帶森林生態系統、水杉原生種群及其生境、稀有的野生動物以及莼菜野生湖沼植物等。轄區內有9個鄉鎮87個村，居住2萬余戶6萬多人。七姊妹山國家級自然保護區位于湖北省恩施州宣恩縣境內，地處我國生物多樣性和水土保持重點生態功能區。保護區總面積34550公頃，主要保護對象為珙桐等重點保護植物和金錢豹、云豹等珍稀野生動物。轄區內有3個鄉鎮25個行政村，居住2739戶9890人。

在劃定自然保護區之前，星斗山及七姊妹山保護區內就已生活著許多居民，過去當地的生產經營方式比較落后，對自然資源的依賴程度高，保護區建立之初傳統的生產經營活動受到限制，而新的生產經營方式又沒形成，導致許多違法使用生態資源的情況發生，這些便是保護區與社區所面臨的主要矛盾。經過多年的探索，星斗山及七姊妹山自然保護區探索出了一條保護區與社區和諧發展之路，結合兩個自然保護區的實踐，對保護區與社區共生共贏提出如下建議。

重視提高社區居民生態保護意識

社區生態環境保護意識的高低，直接關系到自然保護區的資源保護。在星斗山國家級自然保護區建立之初，保護區管理局編印材料在保護區內各村落進行巡回宣傳教育活動，組織干部職工隊伍深入保護區周邊社區向群眾宣傳自然保護區的意義以及必要性，讓社區居民了解到建立自然保護區對當地發展的好處。《星斗山國家級自然保護區管理條例》頒布實施后，保護區管理局專題講解宣傳條例具體內容。通過多年的持續宣傳教育，保護區內居民的資源保護意識得到明顯提高，認識到建立自然保護區對當地發展的好處，并開始理解、支持、配合保護區工作。

依托生態產業解決社區居民生活來源

發展生態產業是實現經濟發展與資源保護、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的有效途徑。保護區建立以來，星斗山及七姊妹山周邊社區的基礎設施不斷完善，為社區經濟的發展創造了良好的條件。在保護生態的前提下，因地制宜發展生態產業，改變了過去靠山吃山、靠水吃水的傳統落后的經濟發展方式，從而解決了社區居民生活來源問題。通過調研發現，在利川市毛壩鎮芭蕉村及茶塘村，當地社區將以前的水田改造為茶園，發展茶葉種植，開辦制茶工廠，茶葉種植已經成為星斗山保護區當地居民的主要產業。在七姊妹山自然保護區，當地居民主要開展養蜂、種植樹苗，其中養蜂成為其主要的收入來源。通過發展生態產業，解決了保護區居民的生活來源問題，從而減少了由于生活所迫帶來的生態資源的破壞行為。

適度生態旅游帶動社區經濟發展

生態旅游是依托自然保護區得天獨厚的生態環境以及獨特的生態系統，以保護生態環境為前提，適度開展生態教育、健康養生的一種生態友好的旅游活動。生態旅游既可以促進生態環境的保護，又可以增加社區居民經濟收入，更好地推動生態保護工作。七姊妹山國家級自然保護區擁有良好完整的森林生態系統，擁有810公頃亞高山泥炭蘚沼澤濕地生態系統，氣候條件優越，生態資源豐富，具有發展生態旅游的條件。宣恩縣長潭河侗族鄉的兩溪河村居民依托保護區良好的生態環境，發展生態旅游，提高了當地居民的生活水平，帶動了當地社區的經濟發展。目前主要以盧家院子為代表的民宿旅游項目，現已有14家農家樂，“盧家院子”已經成為當地居民開展民宿旅游的品牌項目。

以生態補償體現生態資源價值

生態資源是稀缺的不可替代的自然資源，是人類生存發展的物質基礎，是社會經濟發展的制約因素。實施生態補償是生態保護的重要舉措，旨在修復生態功能，增加環境資源“存量”，實現生態資源價值的還原。自保護區建立以來，星斗山及七姊妹山保護區積極落實國家天然林保護工程、退耕還林工程等，確?；菝裾呗涞綄嵦帲瑢⒀a償資金按照規定程序足額兌現給農戶。以星斗山毛壩鎮芭蕉村為例，48畝生態公益林每年獲得生態補償資金612元，48畝是村民中擁有數相對較少的。在七姊妹山兩溪河村，擁有生態公益林760余畝的村民每年可獲得生態公益林補償9700余元。實施生態補償制度使社區居民深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。社區居民由“被動”保護變為“主動”保護。生態補償改善了民生，凝聚了人心，提高了社區居民保護生態的積極性。

星斗山毛壩鎮芭蕉村茶園產業。蔣晨光 攝

合作交流提高保護區管理水平

在星斗山國家級自然保護區建立以后，保護區管理局對外開展廣泛的合作交流，努力提高保護區科學管理水平。星斗山管理局與中國林業科學研究院林業科技信息研究所簽訂了科研合作協議，雙方主要在資源保護、資源利用、社區共管、社區培訓及政策機制研究等方面開展合作；與高校簽訂研究生教育與創新基地合作建設協議，通過研究生培養與創新基地建設，不斷推進星斗山自然保護區生態文明建設和生態產業發展。

以生態移民還原自然生態

自然保護區目前面臨的最大現實壓力是社區人口過多。即使生產活動對保護區沒有風險，但修路、建房等改善基礎設施的“民生工程”卻對保護區帶來威脅。因此，進行適度的生態移民很有必要，特別是核心區居民的移民搬遷是履行保護區條例的客觀要求。七姊妹山自然保護區管理局圍繞“統籌規劃、階段實施、精準管理、精準脫貧”的工作思路，爭取扶貧政策，通過生態移民、專項扶貧搬遷等政策支持，整體推進自然保護區精準扶貧工作，將核心區農戶全部遷出，緩沖區及實驗區有搬遷意愿的農戶同步實施搬遷。宣恩縣政府在《關于加快推進易地扶貧搬遷工作方案》中已明確將七姊妹山自然保護區的建檔立卡貧困人口列入搬遷對象，將七姊妹山自然保護區的易地扶貧搬遷工作統一規劃、統一設計、統一宣傳。通過合理有效的生態移民，將最大程度實現自然保護區自然生態的還原，并保護當地珍惜的生態資源。

（陳祖海系中南民族大學經濟學院教授、博士生導師；蔣晨光系中南民族大學經濟學院研究生）