糧食供給側結構性改革的新引擎發展專用品牌糧食的思考和探索*

孫正東

安徽省阜陽市人民政府 阜陽 236026

糧食供給側結構性改革的新引擎發展專用品牌糧食的思考和探索*

孫正東

安徽省阜陽市人民政府 阜陽 236026

糧食供給側結構性改革是農業供給側改革的重要內容，其中發展專用品牌糧食是推進糧食供給側結構性改革的新引擎。文章闡述了發展專用品牌糧食與糧食供給側結構性改革的關聯性，并以安徽三泰面粉有限公司實際調研數據，分析闡述發展專用品牌糧食的經濟、社會和生態效益，在此基礎上，提出發展專用品牌糧食的政策建議。

農業供給側結構性改革，專用品牌糧食，綜合效益

推進我國農業供給側結構性改革是項系統工程，首先要從糧食供給側結構性改革破題，而糧食供給側結構性改革的首要任務就是保障國家糧食安全和優質糧產品有效供給。改革開放以來，我國在糧食生產方面取得了巨大成就。尤其在 2003—2015 年間，我國糧食實現產量“十二連增”。與此同時，我國糧食產業發展存在的問題也不斷顯現，主要表現為：生產要素價格上升過快，糧食比較收益下滑；供需結構錯位，儲備庫存積壓，財政壓力過大；國內、國外價格倒掛，市場調節功能失靈；質量安全訴求日益提高，糧食生產環境約束加劇。糧食產業深層次的矛盾也由總量供給不足轉變為結構性供給過剩與有效供給不足共存的矛盾[1]。

為解決我國農業（諸如糧食產業）當前面臨的諸多矛盾和難題，2015 年 12 月在北京召開的中央農村工作會議明確指出，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。此次中央農村工作會議吹響了我國農業供給側改革的號角。“十八大”以來，習近平總書記高度重視糧食問題，他強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們飯碗里應該主要裝中國糧。中國有 13 億人口，要靠我們自己穩住糧食生產。糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”習近平總書記為我國糧食產業供給側結構性改革指明了方向。2017 年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》要求，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，從供給側、體制機制創新入手，解決農業供給側突出的結構性、體制性矛盾。

安徽是農業大省，也是糧食大省。作為農村改革的發源地，為確保國家糧食安全和增加農民收入，安徽省率先探索發展專用品牌糧食，把發展專用品牌糧食作為糧食供給側結構性改革的新引擎。

1 發展專用品牌糧食符合糧食供給側結構性改革的客觀要求

專用品牌糧食包括兩層含義：首先是專用糧食，即專門用于滿足特定需要的糧食，如制作面包的強筋小麥等，這是相對于食用糧、飼用糧和工業用糧等普遍使用的通用糧食而言的。其次是品牌糧食，是指符合品牌特征而被消費者認知的食用糧食，如“北大荒大米”“好麥滋中國面”等，通過優勢品牌營銷獲得更廣泛的市場和更高的經濟效益，與一般品牌和自行加工的糧食有質的區別。

1.1 發展專用品牌糧食，是保障糧食有效供給的現實路徑

新形勢下，我國農業生產，特別是糧食供給的主要矛盾已發生根本性變化，主要表現為階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。發展專用品牌糧食就是要立足“消費導向”，以推廣專用品種、優化品質結構為切入點推動“去庫存”，以節本增效為著力點推動“降成本”，以一二三產業融合為落腳點推動“補短板”，推動糧食由通用向通用、專用、品牌糧食并存轉變，從而實現結構性動態平衡；努力提高糧食供給體系的質量和效率，不僅使糧食供給數量充足，更要在品種、質量上適應和滿足糧食多元化、個性化消費升級的需要，真正形成結構合理、保障有力的糧食有效供給體系[2]。

以小麥為例，我國小麥種植廣泛，但以通用小麥為主，優質專用小麥不足 10%，目前，國產優質強筋小麥的總量約為 350—450 萬噸/年，而市場需求則為 600—800萬噸/年，供應缺口較大。2016 年，安徽省小麥種植面積 3 675 萬畝，夏糧產量接近 1 400 萬噸，但其中優質強筋小麥種植面積只有 600 萬畝，種植面積、產量不足總量的 1/5。然而，根據美國小麥業協會的最新數據顯示，近 10 年來，美國每年專用品牌小麥出口量達到總產量的 50%，澳大利亞出口量達到 70%，加拿大出口量達到80%。積極引導發展適銷對路專用小麥品種，既可滿足自給需要，又可替代進口。

1.2 發展專用品牌糧食，是推動糧食產業轉型升級的現實舉措

從糧食產業轉型升級的機理來分析，發展專用品牌糧食是由糧食消費倒逼糧食加工、倒逼糧食流通、倒逼糧食生產以適應市場需求，有利于推進糧食區域化布局、規模化種植、標準化生產和產業化經營，從而促進糧食生產由單純追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，盡快轉到數量效益和質量效益并重、注重競爭力提高、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，這是推動糧食產業邁向中高端的必然選擇。

以澳大利亞、英國、美國等國為例，澳大利亞主要發展專用低筋小麥“澳標”品種，該品種制出的面粉具有低筋、顏色潔白、結構細膩的特點，適宜做餅干和低筋面包；英國貝克郡地區產出的小麥所制的面粉專門用來制作貝克斯康面包，這是一種配茶餐面包，只能由貝克郡的小麥制成，因而該地區專門發展這類小麥，形成精細化的產業上下游，取得了良好的地域品牌效果；美國的杜倫小麥是全世界制作意大利面專用粉的原料，杜倫小麥生產經營也是專用粉品牌化發展的典范。作為小麥生產大國，我國建設專用小麥區域公共品牌與世界先行國家地區相比滯后，迫切需要各地因地制宜，發揮比較優勢，積極打造區域特色的小麥品牌，推動小麥產業轉型升級。安徽省屬我國南北氣候過渡地帶，應重點打造淮河以北地區優質專用小麥生產基地，大力發展中強筋專用品牌小麥。

1.3 發展專用品牌糧食，是推動糧食產業科技創新的現實動能

從美國、英國、澳大利亞等國的專用品牌糧食發展實踐來看，推廣專用品種和應用技術，不僅能滿足市場多元化需要，而且可以有效地降低生產成本，從而保護和提高糧食全要素生產率。發展專用品牌糧食以保障優質安全糧食有效供給和增加農民收入為主要目標，以提升質量效益和競爭力為中心，以節本增效、優質安全、綠色發展為重點。在專用品牌糧食生產、加工過程中，需要新技術的開發和使用來有效提升農業科技自主創新能力、協同創新水平和轉化應用速度。針對我國人多地少的國情，在推進農業供給側結構性改革的背景下，革新通用糧食傳統生產，發展專用品牌糧食，迫切需要增加糧食生產的科技含量，特別要在專用品種育種、綠色防控、農業智能等方面下功夫。

為貫徹落實中發〔2017〕1 號文件精神和貫徹落實習近平總書記 2016 年視察安徽重要講話精神，安徽省結合自身實際，提出必須在確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的前提下，扎實推進農業供給側結構性改革，加快培育發展新動能，厚植發展新優勢。目前，安徽省糧食供給側改革主要思路是：重點打造皖北地區優質專用小麥和沿江、江淮優質安全水稻生產基地，大力發展品牌糧食，擴大優質粳稻和強筋弱筋小麥面積，鞏固提升糧食產能；積極推廣糧經結合高效集約耕作模式，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。

2 發展專用品牌糧食提升了糧食功能區經濟、社會和生態效益

從發展專用品牌糧食的動機和目標指向來看，發展專用品牌糧食就是要以品牌經濟為紐帶，通過糧食生產、加工、營銷、服務一體化，提升價值鏈、延伸產業鏈、打造供應鏈、形成糧食全產業鏈，使農民增收、農業增效和企業增利，從而實現經濟、社會和生態效益的有機統一[3]。安徽省阜陽市市場占有率較高、溢價能力較強的龍頭企業安徽三泰面粉有限公司，以發展專用品牌小麥（品種為新麥 26）為重點，吸納阜陽市太和縣 123 家種糧大戶、家庭農場和專業合作社，形成緊密型現代農業產業化聯合體。該公司堅持品牌引領、品質保證、品種優先，積極構建糧食品牌化運營的產品生態圈、聯合體組織的企業生態圈和復合式循環的產業生態圈“三位一體”的現代生態糧食產業化發展模式，促進了糧食結構進一步優化，產品市場競爭力進一步增強，農業生態環境進一步改善，從而有力促進了農民增收、糧食增效和企業增利（表1）。

表1 安徽三泰面粉有限公司發展專用品牌糧食效益比較

3 發展專用品牌糧食的政策建議

2015 年 5月，安徽省在全國率先探索發展專用品牌糧食，同年 10月，安徽省農委、省糧食局、省農發行聯合出臺了《發展專用品牌糧食意見》，配套了相關政策。（1）省財政在農業支持保護項目中，專門安排 2.6 億元，用于開展專用品牌糧食綠色增產技術推廣與服務補助。（2）省農業擔保公司配套了相關支持政策，安排一定的擔保額度，專門用于專用品牌糧食生產經營主體的貸款擔保。（3）省農發行等金融機構加大對品牌運營核心企業收購、儲藏、加工專用品牌糧食貸款支持力度。（4）國元農保公司試行政策性保險附加商業性補充保險，對糧食規模經營提高保額。2015 年秋種，安徽省在 24 個糧食主產縣（市、區）組織實施專用品牌糧食生產，參與品牌運營核心企業達 47 家，建立專用品牌糧食生產基地 275 萬畝。2016 年秋種，專用品牌生產規模擴大到 41個縣（市、區），213 家企業，565 萬畝。目前，河南等省借鑒安徽省的做法試點發展專用品牌糧食。

發展專用品牌糧食符合 2017 年中央一號文件農業供給側結構性改革的要求，國外也有成熟的案例，安徽省等地現行試點工作成效顯著，發展前景廣闊，優勢明顯。但也不難發現，要全面推行發展專用品牌糧食，在多地先行先試的基礎上不僅需要進行結構優化和技術改進，而且需要體制機制創新的匹配。而體制機制創新不是一個地方所能做到的，需要在國家宏觀層面上進行制度頂層設計[4]，完善專用品牌糧食的財政補貼政策、金融支持政策、價格形成機制與收儲制度和糧食生產經營管理制度。

3.1 改革完善發展專用品牌糧食的財政補貼政策

建議地方政府設立發展專用品牌糧食專項引導資金，加大對專用品牌糧食供應鏈關鍵環節物化技術服務補貼力度。整合土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、新增千億斤糧食生產能力建設等項目，重點建設專用品牌糧食的高標準農田。農機補貼優先支持糧食烘干等專用品牌糧食生產設備。對發展專用品牌糧食生產成效突出的農業大縣給予獎勵。

3.2 改革完善發展專用品牌糧食的金融支持政策

建議農業發展銀行等金融機構加大對品牌運營核心企業收購、儲藏、加工專用品牌糧食的貸款支持力度。政府出資的農業擔保公司要重點為專用品牌糧食生產的主體提供貸款擔保；其他政策性擔保公司，每年也要安排一定的擔保額度，專項用于專用品牌糧食生產經營主體貸款擔保。對發展專用品牌糧食的規模生產經營主體，應提高農業政策性產量保險標準，提標部分的保費可由各級財政給予補貼。積極開展專用玉米收入保險試點，適時啟動專用品牌小麥、水稻收入保險試點。

3.3 加快選育適宜區域種植的優質品種

發展專用品牌糧食，需要優良品種作支撐，其中構建以企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系極為重要。近年來，安徽省集合涉農高等院校、科研機構和優勢糧食育種單位加強專用品牌糧食協同創新聯盟建設；通過選擇國內外優質品種，綜合運用常規育種、品質育種和分子育種等技術，選育出適宜區域種植的高產、穩產、多抗、廣適、高效、優質專用新品種；并建立優質專用糧食種子繁育基地。建議修改完善農作物品種審定辦法，改變目前品種區試以產量為第一審定考核辦法，過渡到以產量、品質和專用同等重要的審定辦法。

3.4 改革完善糧食價格形成機制與收儲制度

現在，我國對水稻、小麥主糧實行托市收購政策，按通用糧食質量來分級收購，但沒有區分品種品牌，導致品種品質混雜，沒有體現優質優價。根據國家統一部署，安徽省積極穩妥推進糧食價格形成機制改革，充分發揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，及時啟動小麥和稻谷最低收購價執行預案，從而發揮國有糧食企業在糧食收儲中的主導作用，落實地方政府收儲責任，鼓勵產業化龍頭企業等多元主體開展糧食市場化收儲。但糧食市場定價和收儲制度改革事關重大、牽涉面廣，不是一個或幾個省（市）所能完成的，需要國家層面的頂層設計。建議國家開展專用糧食、品牌糧食政策性收購試點，為最終過渡到市場定價和“價補分離”探索路徑。與分品種收購相匹配，建議對糧食主產省增撥糧食流通基礎建設專項資金，重點支持專用品牌糧食專儲庫建設，開展分品種儲藏，推動專用品牌糧食優質優價、分級管理。

3.5 改革完善糧食生產經營管理制度

探索建立專用品牌糧食區域種植制度，劃定適宜種植區，加強生產基地認定、認證工作，強化地理標志商標管理，探索開展專用品牌糧食原產地命名試點。加強專用品牌糧食生產經營全過程管控，通過政策引導種植的糧食品種、品種的比率、種植密度等，嚴格規范產地環境監管、土壤保護、種植管理。開展生產、流通管理整合試點，從農田水利等基礎設施建設，到生產環節，再到流通、加工環節，最后專用品牌糧食考核，明確由一個部門管理，實現產前、產中、產后管理一體化。

2016 年秋，安徽全省有 41個縣（市、區）開展專用品牌小麥生產，種植訂單面積 530 萬畝，強調發展專用品牌糧食是落實糧食安全省長責任制的重要內容，并納入對各縣（市、區）政府年終綜合考評的考核指標。2017 年，安徽重點選擇 41個縣（市、區）開展專用品牌水稻生產試點，落實專用水稻生產訂單面積 300 萬畝，要求成立 1 家以上品牌糧食產業化示范聯合體和若干不同規模的品牌糧食產業化聯合體；擁有或創建、引進區域性水稻品牌 1 個以上，并形成可復制、可推廣的現代生態糧食產業化發展新模式和新機制。

安徽省發展專用品牌糧食試點，為優化糧食供需結構、提高糧食生產技術水平、推進糧食產業轉型升級率先找到了新路徑，是當前和今后一個時期糧食供給側改革的新引擎，其做法對全國糧食主產區來說具有重要借鑒意義。提出發展專用品牌糧食的政策建議，對于保障國家糧食安全、增加糧食功能區農民收入和推進糧食生產流通體制機制改革具有探索性參考價值。

1 蔣和平，王大為. 農業供給側結構性改革下我國糧食產業的發展思路與方向. 價格理論與實踐, 2017, (2): 13-18.

2 孫正東. 大力發展專用品牌糧食. 農民日報, 2016-11-05(3).

3 孫正東. 現代農業產業化聯合體運營效益分析——一個經驗框架與實證. 華東經濟管理, 2015, (5): 108-112.

4 姜長云, 杜志雄. 關于推進農業供給側結構性改革的思考. 南京農業大學學報（社會科學版）, 2017, (1): 1-11.

New Engine of Supply-side Structural Reform of Grain——Perspectives and Approaches of Developping Special Brand of Grain

Sun Zhengdong
（Fuyang Municipal People’s Government, Fuyang 236026, China）

The supply-side structural reform of grain is an important part of supply-side structural reform of agriculture. The development of special brand of grain is a new engine of supply-side structural reform of grain. This paper expounds the relationship between the development of special brand of grain and supply-side structural reform of agriculture, and based on the data of Anhui Santai Ltd, calculates and analyzes the ecomical, social, and ecological benefits for special brand of grain, and proposes policies and measures of developping the special brand of grain.

supply-side structural reform, special brand of grain, comprehensive benefit

Ph.D. degree in Economics from Beijing Jiaotong University, Beijing, China, in 2016. His current research interests include agriculture economics. He has published more than 20 papers on the serial academic periodicals, such as Business Management Journal, Academics, Soils, People’s Daily, Farmers’ Daily, etc., and published “The Development of Ecological Civilization with Chinese Characteristics, Study of Theoretical Analysis and Practical Paradigm of Modern Agricultural Business Alliance”, and other works. He served as the deputy director of Xuancheng, the member of Xuancheng Municipal Party Committee of the CPC, and secretary of Ningguo Municipal Committee of the CPC, deputy secretary-general of the Anhui Provincial Government, and director of the Agricultural Committee of Anhui Province. He is now the deputy secretary of Fuyang Municipal Committee of the CPC and mayor of Fuyang in Anhui Province.

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.006

*資助項目：國家社會科學重點項目（17AJY018）

修改稿收到日期：2017年10月4日

孫正東 安徽省阜陽市委副書記、阜陽市人民政府市長。經濟學博士，“三農”領域的理論工作者和實踐者，主要研究方向為農業產業經濟學。在《經濟管理》《學術界》《土壤》《人民日報》《農民日報》等公開發表論文20余篇，出版《中國特色的生態文明發展——安徽省寧國市建設生態文明社會模式研究》《現代農業產業化聯合體理論分析和實踐范式研究》等著作。歷任安徽省宣城市副市長、市委常委兼寧國市委書記，安徽省政府副秘書長，安徽省農業委員會主任等職。E-mail: zhengdong_sun@126.com

E-mail: zhengdong_sun@126.com