為農(nóng)服務(wù)不能只是耕種收

曉 眷

為農(nóng)服務(wù)不能只是耕種收

曉 眷

不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于服務(wù)的需求不盡相同，應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，其中規(guī)模化是一個(gè)重要的前提。但是，農(nóng)戶數(shù)量多、土地戶均規(guī)模小，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化，除了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，通過(guò)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張形成規(guī)模效應(yīng)，也是一種可行的路徑選擇。但是與不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)需求相比，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在不少亟待補(bǔ)齊的短板。

服務(wù)有缺位。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，無(wú)論是分散的小農(nóng)戶還是新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)警、產(chǎn)后的烘干晾曬、初加工以及銷(xiāo)售等服務(wù)需求都很迫切，但就目前生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)而言，在產(chǎn)中階段還相對(duì)充分，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)則相對(duì)滯后。從作物品種看，如果說(shuō)糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品、大片作物的耕種收等社會(huì)化服務(wù)還相對(duì)完備的話，經(jīng)濟(jì)作物、特色作物等則較為欠缺了。從地域看，東部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)，而中西部的丘陵地區(qū)、山區(qū)則比較落后，在有些地方這些服務(wù)還基本是空白。

服務(wù)有錯(cuò)位。目前，即便是社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)較為充分的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容也主要是側(cè)重于機(jī)耕、機(jī)收等，對(duì)于只耕種“一畝三分地”的普通散戶而言，由于節(jié)支增收的直接效益有限，他們額外付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)這些服務(wù)的意愿不高，覺(jué)得用不著；可對(duì)于很多已經(jīng)形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型主體而言，又覺(jué)得不解渴，因?yàn)檫@些服務(wù)完全可以自給自足了，而他們需求迫切的土壤墑情、蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)等服務(wù)，則受供應(yīng)主體技術(shù)裝備和能力所限，很難得到滿足。

解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，首先要加緊服務(wù)主體的培育。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。但據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)查，基層公益性農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，而經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大、市場(chǎng)空間小、盈利能力弱等原因，不少只能艱難度日，都很難保證服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)高效可靠的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，各級(jí)政府要有所作為。一方面通過(guò)完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障；另一方面通過(guò)政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，從全生產(chǎn)鏈條著手，滿足各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)需求。

與此同時(shí)，要提高服務(wù)供給的針對(duì)性。不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于服務(wù)的需求不盡相同，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措，一方面著力拓展普惠性社會(huì)化服務(wù)范圍，重點(diǎn)向分散農(nóng)戶提供公益性免費(fèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)他們接受綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念；另一方面，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、核定服務(wù)成本予以補(bǔ)貼等方式，由多元化的服務(wù)組織向新型經(jīng)營(yíng)主體提供他們急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流及金融、保險(xiǎn)等服務(wù)。各取所需，各得其所，如此服務(wù)才能更加精準(zhǔn)。