城市設計的新時代

文/孫洪艷 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限責任公司 城市規(guī)劃師夏 雨 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 注冊城市規(guī)劃師

城市設計的新時代

文/孫洪艷 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限責任公司 城市規(guī)劃師夏 雨 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 注冊城市規(guī)劃師

在新型城鎮(zhèn)化時代，我國的城市開發(fā)市場和建設環(huán)境，都經(jīng)歷著巨大的轉變，新時代的城市建設要求回歸自身發(fā)展規(guī)律。在這樣的背景下，中央城市工作會議強調了加強城市設計的重要性。本文研究了城市設計的發(fā)展歷程，在此基礎上，總結了城市設計變革越來越趨向主流化、規(guī)范化、法定化、定制化、數(shù)字化這五大發(fā)展趨勢。

城市設計 新時代 發(fā)展歷程及趨勢

2015年12月底，中央城市工作會議時隔37年后再次召開，會議明確強調了城市設計工作的重要性。近些年來城市設計在政策導向上，一直處于一種尷尬的地位。在中央政府這個層面，可以說始終沒有對城市設計項目的編制和審批有過明確規(guī)定，從法律意義上說，城市設計只具有建議性和指導性作用。但在實踐上，城市設計在城市規(guī)劃市場上占有相當?shù)姆蓊~，反映了明顯的現(xiàn)實需求。

這次中央城市工作會議鮮明的提出“加強城市設計”，有著非常特殊的意義，需要結合社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢來深入解讀。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，中國城市正經(jīng)歷一個從城市建設外延規(guī)模擴張轉向發(fā)展與城市內涵提升等量齊觀的新階段。在此基礎上論文結合城市設計的來龍去脈、歷史淵源，提出了城市設計將以嶄新的面孔迎接新時代。

一、城市設計的發(fā)展歷程

城市設計的歷史非常悠久，幾乎與城市的歷史同樣悠久。在人類建設城市的過程中，一直在都在探索城市的美學價值和藝術性，世界各國都有不同時期優(yōu)秀城市規(guī)劃和設計的范例。按照城市設計的核心價值觀，其發(fā)展歷程大致可以分為四個階段：以服務宗教政治為核心價值觀的階段、以空間美學為核心價值觀的階段、以人為核心價值觀的階段的和以公共政策為核心價值觀的階段，詳述如下：

（一）第一階段：以服務宗教政治為核心價值觀的城市設計

此階段是指自人類之始至工業(yè)革命以前的時期。

人類之始，便有了城市，此階段的城市規(guī)模小，是人的一種無意識的行為，是長期生活經(jīng)驗形成的一種規(guī)則和理念。隨著社會和宗教政治背景的變遷，不同的宗教政治勢力占據(jù)主導地位，不僅帶來不同城市的興衰，而且城市格局也表現(xiàn)出相應的不同特征。城市逐漸演化為政治統(tǒng)治、軍事防御和商品交換的產(chǎn)物。早期的城市設計以服務宗教政治為核心價值觀，思想主要表現(xiàn)為“法天”、“法神”、“法人”。

中國古代城市規(guī)劃與政治、倫理等社會發(fā)展條件相結合，強調方位，以天體星象坐標為依據(jù)，《周禮·考工記》記載的城市形制就是“法天”思想的集中體現(xiàn)。印度泰姬陵的構思和布局充分體現(xiàn)了伊斯蘭建筑藝術莊嚴肅穆、氣勢宏偉的特點，是“法神”思想的集中體現(xiàn)。古希臘經(jīng)歷了奴隸制的民主政體，在城市布局上出現(xiàn)了以方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)為骨架，以城市廣場為中心的希波丹姆模式。該模式充分體現(xiàn)了民主和平等的城邦精神和市民民主文化的要求，以米利都城為代表，是“法人”思想的集中體現(xiàn)。

圖1 城市設計的發(fā)展歷程

（二）第二階段：以空間美學為核心價值觀的城市設計

此階段是指工業(yè)革命之后到1960年?？茁濉の髦B的《城市建設藝術》一書，是當時對城市空間形態(tài)組織的重要著作，他在近代歷史上首次明確表述了空間藝術的設計原則，標志著近代城市設計的形成。

城鎮(zhèn)建筑除了技術問題，還有藝術問題。注重建筑與城市空間的視覺質量和審美經(jīng)驗，以總體的物質空間環(huán)境來影響社會、經(jīng)濟和文化活動，構成了這一時期城市設計的主導價值觀念。這一時期是遵循藝術原則的城市設計，主要考慮建筑學角度的美，強調視覺有序。

典型案例主要有：1850年巴黎改造，豪斯曼主要完成了三項工作：第一是重新組織巴黎的街道；第二是新建了主要的基礎設施；第三，也是最獨特的貢獻是對城市的美化。勒·柯布西埃在“明天城市”的規(guī)劃方案中闡述了他從功能和理性角度對現(xiàn)代城市的基本認識，他認為所有的城市應當是“垂直的花園城市”。埃德蒙·N·培根認為城市設計的目的就是通過紀念性要素構成城市的脈絡結構來滿足市民感性的城市體驗，強調城市形態(tài)的美學關系和視覺感受?？死锼雇懈ァ啔v山大認為城市空間的組織本身是一個多重復雜的結合體，城市空間的結構應該是網(wǎng)格狀的而不是樹形的，任何簡單化的提純只會使城市喪失活力。

這幾類城市設計思想盡管從形式上看各不相同，但基本上都是從城市空間的形式入手，建立在美學基礎上的形式探索，是以空間美學為核心價值觀的城市設計。在研究領域上往往和傳統(tǒng)建筑學、城市美學密切相關。此階段的城市設計，是與城市規(guī)劃共同發(fā)展，同屬于建筑學。

（三）第三階段：以人為核心價值觀的城市設計

此階段是指1960年-2010年，在發(fā)達國家城市化率達到了50%以上的階段。

工業(yè)化帶動了現(xiàn)代建筑運動的興起，建立在美學和視覺藝術基礎上的傳統(tǒng)設計觀念受到了動搖，而現(xiàn)代建筑高度工業(yè)化的設計千篇一律，枯燥乏味，忽視了社會文化傳統(tǒng)，引起了人們的反思。在這種情況下，現(xiàn)代城市設計的領域和方法發(fā)生了革命性的變化，在傳統(tǒng)設計范疇的基礎上，更為全面綜合，更加注重人文社會的內涵。這時的城市設計脫離了19世紀前的理論框架，與現(xiàn)代城市規(guī)劃、社會科學、人文科學、美學、心理學和行為科學密切相關。達到了多元的設計局面，以“人——社會——環(huán)境”為核心的城市設計符合評價標準。這個階段建立了真正意義上的城市設計，大學教育也開始單獨設置專業(yè)，同時出現(xiàn)了城市設計的百家爭鳴。

凱文·林奇提出了構成城市意向的“五要素”，通過“認知地圖”進行社會調查，從視覺心理和場所的關系出發(fā)分析城市形象的認知基礎。

揚·蓋爾的著作《交往與空間》從環(huán)境心理學、人類心理學角度以及當代社會生活中的室外活動入手研究，研究怎樣的建筑和環(huán)境設計能夠更好地支持社會交往和公共生活，提出戶外空間規(guī)劃設計的有效途徑。

簡·雅各布斯的《美國大城市的死與生》一書，從社會學角度運用社會使用方法對美國城市空間中的社會生活進行了調查，她認為，街道和廣場是真正的城市骨架形成的基本要素，它們決定了城市的基本面貌。

麥克哈格的著作《設計結合自然》從生態(tài)角度，一反以往土地和城市規(guī)劃中功能分區(qū)的做法，強調城市設計應遵從自然固有的價值和自然過程。

這些這些理論都脫離了單純形式的探討，深入到城市社會與文化的內在結構，更加關注城市的生活與人的活動，而不再只關注空洞的理想城市形態(tài)或大規(guī)模的城市構架。與之前的城市設計理論不同，這一類注重社會人文環(huán)境的城市設計不是把注意力集中在重要場所、繁華地帶或城市中心地區(qū)的研究，而是關注圍繞著人們日常生活的空間環(huán)境，以人為核心價值觀的城市設計，這是城市設計領域的重大進展。

（四）第四階段：以公共政策為核心價值觀的城市設計

此階段是指2010年以后，城市設計基本上完成了知識的積累和理論的完善，進入了技術的革新階段。此階段是分析方法完善轉到分析技術更新的過渡階段。

進入21 世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術為代表的數(shù)字技術已經(jīng)成為當代社會的研究熱點，相應的科研成果極大地改變了人們的生活和工作方式。技術創(chuàng)新對城市設計行業(yè)也產(chǎn)生了顯著的影響。

技術創(chuàng)新的城市設計輔助公共政策的形成。城市設計將在管理上與近年來大力發(fā)展的數(shù)字化城市管理模式協(xié)同。通過對接城市設計的數(shù)據(jù)化模型，建立城市設計的信息化管理平臺，從而變革性的引導城市設計工作的開展。

技術創(chuàng)新的城市設計輔助公共政策的實施；大數(shù)據(jù)是能從多個維度描繪微觀尺度下的人類活動，以及環(huán)境要素特征的微觀個體的數(shù)據(jù)，包括政府的開放數(shù)據(jù)、商業(yè)網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)、社交的數(shù)據(jù)，能夠捕獲到微觀的城市活動、微觀地塊、建筑以及微觀個體的活動。目前，借用大數(shù)據(jù)我們可以清晰地呈現(xiàn)出幾乎所有人的流動軌跡，通過人流軌跡的可視化顯現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析，便可以從整體上發(fā)現(xiàn)已有地段的問題和缺陷，亦可驗證城市設計是否合理。

技術創(chuàng)新的城市設計實現(xiàn)公眾參與。信息化和定量方法也會促進公眾參與，有助于綜合反映多方的意見形成科學的決策支持。城市設計的工作也因此成為智慧城市建設的一部分?；ヂ?lián)網(wǎng)技術深刻地影響著城市設計的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)以扁平、分散和網(wǎng)絡化的方式改變了人們的工作與生活，同時還改變了公共資源的配置和使用?；ヂ?lián)網(wǎng)一定程度上重構了城市公共空間的形式與內涵，提高了公眾對公共空間的體驗性和趣味性的需求，而這些正是城市設計的研究的主要方面。

歸根結底，大數(shù)據(jù)和量化分析都只是技術手段，最終還是需要人來做決策。所以，大數(shù)據(jù)對規(guī)劃師提出了更高的要求。

二、城市設計的發(fā)展趨勢

2014 年“新常態(tài)”被正式提出，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的一個分水嶺。從那之后，伴隨著新型城鎮(zhèn)化、存量規(guī)劃、地產(chǎn)去庫存、供給側改革等一系列城市設計相關政策法規(guī)的出臺，以及城市發(fā)展的轉型需求，城市設計面臨著新的發(fā)展趨勢。中國的城市要去向何方，城市設計就去向何方?！靶滦统擎?zhèn)化”倡導存量規(guī)劃、城市雙修；“生態(tài)文明建設”倡導保護生態(tài)、傳承文化；“經(jīng)濟新常態(tài)”倡導全民創(chuàng)新、休閑經(jīng)濟；“人民的城市”倡導以人為本、公眾政策。在新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的城市設計亟需通過路徑變革實現(xiàn)對新形勢的應對。城市設計的發(fā)展越來越趨向主流化、法定化、規(guī)范化、數(shù)字化、定制化。

（一）主流化。隨著《城市設計管理條例》的出臺，城市設計的地位和重要作用得到了空前的凸顯，城市設計從業(yè)務量上，相對于以往，我省相對于其他省市越來越多。在未來的30年中，城市設計將成為規(guī)劃設計的主流業(yè)務形態(tài)，成為規(guī)劃管理部門主要業(yè)務技能。主要體現(xiàn)在規(guī)劃設計項目規(guī)模由大到小的轉變，由新建到更新，從城市到城鄉(xiāng)。

（二）規(guī)范化。設計城市首先要設計制度，要在國家和地方的政策、法規(guī)層面上明確城市設計的事權。結合行政改革，構建有效的制度保障，避免城市設計淪為地方長官的個人意志的工具。城市設計從工作程序及內容上，將會越來越規(guī)范。中央及住建部的一連串的大動作，讓城市設計工作有法可依，有章可循，主要包括：在學術研究方面，成立城市設計委員會、城市更新學會；在技術成果方面，出臺城市設計技術基本管理規(guī)定；在審批程序方面，出臺城市設計管理辦法；在實施管理方面，住建部發(fā)布關于加強城市設計工作的通知?；谥贫冉?jīng)濟學，合理進行行政和法律制度的構建，按規(guī)律協(xié)調公私之間、私人之間以及不同群體之間的關系。避免城市的品質被資本或權力所侵蝕，保證公共利益。

（三）法定化。從成果的效力上，城市設計越來越收到重視，已經(jīng)上升為地方的行政指令。對城市設計的法定化有支持的聲音也有反對的聲音：支持的人強調城市設計的可實施、可落地，強調對城市建設的指導；反對的人強調藝術創(chuàng)造特性，強調城市的豐富多樣性。我們必須將城市設計中涉及到公共利益的部分拿出來，作為強制性內容，形成公共政策給予法定化。法定化的形式，不一定是法定規(guī)劃，可以將成果納入法定規(guī)劃或者規(guī)劃管理行政許可中，可以采用間接的形式。法定化體現(xiàn)在城市設計的轉變，由重審美設計到重制度設計。體現(xiàn)城市設計的公共政策性更加突出。

（四）定制化。近年來從市場需求上，城市設計類型越來越多元，需要解決的問題越來越多元。應對城市未來的內涵式發(fā)展，同時解決越來越差異化、復雜化的城市建設問題，政府與社會更加需要規(guī)劃能夠提出個性化、精準化、實用化的解決方案，規(guī)劃設計的“定制時代”已經(jīng)來臨。在城市設計定制化的過程中，將產(chǎn)生多樣化的設計方法和理論，以及技術標準與編制方法。同時設計內容也將向多元化、綜合化的方向發(fā)展。新時代的城市設計將打破建筑學的壟斷地位，除了城市規(guī)劃、建筑學和風景園林這三大基礎學科之外，還要涉及地理學、社會學、經(jīng)濟學、政治學、美學、生態(tài)學等多個領域的要素。通過多元復合達到藝術審美和人文社會價值的統(tǒng)一協(xié)調。這勢必要求設計師具有更廣博的知識背景，也需要更多學科背景的從業(yè)者的加入，實現(xiàn)多學科集成。

（五）數(shù)字化。近年來，數(shù)字技術在城市設計中的應用持續(xù)升溫，從技術手段上，城市設計越來越重視算法。例如：大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)的應用、空間句法分析、3D打印及數(shù)字模型表現(xiàn)等。數(shù)字化城市設計已經(jīng)由單一數(shù)據(jù)發(fā)展到了多源數(shù)據(jù)的綜合匯總分析。目前城市設計中應用比較成熟的是以地理信息為代表的大數(shù)據(jù)技術，尤其是在大尺度城市設計中應用廣泛。用數(shù)字化量化分析或者數(shù)字技術來實現(xiàn)傳統(tǒng)城市設計中依靠經(jīng)驗和感性判斷的技術內容。大數(shù)據(jù)能得出一些跟我們的直覺相反，但卻是更可信的結論。目前各地普遍在總體城市設計中采用基于地理信息技術的大數(shù)據(jù)技術方法?？傮w上，數(shù)字化的發(fā)展趨勢需要城市設計加強與大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術的結合，拓展新技術的應用領域。此外，城市設計還需要關注互聯(lián)網(wǎng)時代的城市空間重構，注重體驗性場所營造。

在新時代背景下，今后城市大規(guī)模的增量擴張不可持續(xù)，更多的需要關注面對現(xiàn)有存量的提升優(yōu)化的規(guī)劃方式、內容和實施手段，包括對人居環(huán)境、景觀風貌、社區(qū)營造、城市文脈和地域性文化等內容的關注和研究，以及實施過程中的利益協(xié)調、法律規(guī)制等操作性問題。這也需要多部門的綜合協(xié)調和通力合作。只有真正形成綜合、包容、可持續(xù)的城市設計，才能綜合解決“城市病”，使城市生活更美好。 ▲