建立“四掛鉤兩清單”推進機制開啟蘇北農業產業富民新征程

吳沛良/江蘇省農業委員會主任

建立“四掛鉤兩清單”推進機制開啟蘇北農業產業富民新征程

吳沛良/江蘇省農業委員會主任

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅提到治國理政突出位置，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。習近平總書記花精力最多的是扶貧工作，去的最多的是貧困地區，牽掛最多的是貧困群眾。近幾年來，30多次到國內各地考察，次次講扶貧。今年6月25日，在山西太原專門主持召開深度貧困攻堅座談會，7月26日在省部級主要領導干部專題研討班重要講話中，習近平總書記再次對扶貧作出明確指示，全世界都感受到了中國治貧決心和毅力。7月3日，中紀委召開全國扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議，12萬紀檢監察干部參加會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上強調，打贏脫貧攻堅戰，關乎全面建成小康社會。要認真學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實黨中央決策部署。8月份以來，農業部連續在青海、新疆、西藏等地密集召開農業產業扶貧工作會議，貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，進一步加大農業產業扶貧推進力度。省第十三次黨代會以來，李強書記多次強調，要深入學習踐行習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，緊緊圍繞“兩聚一高”部署要求，全面完成扶貧開發工作任務。省第十三屆二次全會上，李強書記進一步指出，對大多數農民來說，現階段要致富，還是離不開土地、離不開“大農業”。要堅決貫徹落實黨中央國務院、農業部和省委省政府推進扶貧攻堅重要精神，緊緊圍繞“兩聚一高”新實踐，聚焦富民、聚焦蘇北、聚焦產業，進一步提高認識、明確職責、落實舉措，以更大力度推進農業產業富民工作，確保措施落地、項目落地、政策落地。

一、以更高站位、更嚴要求，切實增強農業產業富民的責任感和使命感

省第十三次黨代會以來，新一屆省委緊緊圍繞“兩聚一高”新實踐，矢志不渝推進富民工程，彌補社會經濟結構短板，富民“33”條、富民“加減乘除法”等一系列富民政策正在落地生根。黨中央國務院和省委省政府把脫貧、富民作為重中之重，充分彰顯全黨以人民為中心的宗旨，必須學深悟透、銘記在心，切實履職盡責，勇擔產業富民重任。

（一）貫徹落實省委省政府決策部署，必須聚焦短板、抓住重點

省委李強書記指出，江蘇發展到了一個新的關口，面臨著爬坡過坎、破繭成蝶的重大考驗。在這個關口，補好短板是關鍵之關鍵，要盡快補上“三塊短板”。一是高水平全面建設小康社會短板在農村，全省農村短板在蘇北。蘇南、蘇北發展不均衡是基本省情，這種不均衡性在農村尤為突出。目前，省定經濟薄弱村蘇北占97%，12個重點縣占59%。近年來，雖然蘇北農村發展很快、變化很大，但蘇南農村發展更快、變化更大，南北農村差距依然較大。二是富民的短板在農民，全省低收入農民主要在蘇北。2016年，蘇南、蘇北農民人均可支配收入相差10000元。目前，全省年收入6000元以下農村人口蘇北占95%，其中12個省重點幫扶縣占54%，六大重點幫扶片區全部在蘇北。三是“四化同步”短板在農業，全省農業現代化短板在蘇北。從2010年起，省里對各市、縣農業基本現代化進程監測，幾年來，全省農業現代化整體水平在穩步推進，但蘇北5市一直相對落后，監測指標和蘇南相差還比較大，其中12個重點縣基本排在最后區間。

蘇北是全省農業主產區，耕地占全省61%，鄉村人口占51%。多年來，蘇北一直是全省最重要的“米袋子”“菜籃子”，比重越來越大，為確保全省農產品供求平衡，確保國家糧食安全作出了重大貢獻。目前，全省主要農產品65%以上產自蘇北。蘇北既是全省推進農業供給側結構性改革主戰場，也是推進農業現代化主戰場，更是推進產業富民的主戰場。要深刻認識到，沒有蘇北農民的全面小康，就沒有全省的高水平小康；沒有蘇北農業的現代化，就沒有全省的農業現代化。全省農業農村工作目標和重點必須緊緊圍繞貫徹省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會確定的戰略目標，聚焦富民短板，聚焦蘇北，把農業項目、政策措施、技術人才等向蘇北傾斜，尤其要把省12個重點縣作為重中之重，千方百計給農民“雪中送炭”，決不能讓蘇北、12個重點縣的農民在小康路上掉隊。

（二）貫徹落實省委省政府決策部署，必須立足產業、增強動力

今年5月，省委召開蘇北發展座談會，李強書記在會上強調，生態優先、綠色發展實際上就是要求蘇北做發展新路的探路者，蘇北要走這條新路，產業選擇是關鍵。蘇北是個大平原，土地非常肥沃，發展現代農業，提供中高端農產品、特色農產品具有很大的潛力和空間。李強書記在蘇北發展座談會上的重要講話精神，不僅為蘇北發展提出了明確要求，更為全省現代農業加快轉型升級指明了方向、提供了動力。

實踐也證明，蘇北人均耕地面積多、農業體量大，發展農業產業項目有基礎、有條件，促進農民增收見效快、帶動面廣。近年來，省農委聯系六大重點片區幫扶工作的重要措施，就是通過指導各地農業部門調整結構、推動發展產業，在各地的努力下取得了很好的成效，如豐縣洋蔥、睢寧反季節蔬菜、淮安紅椒、泗陽鮮桃、灌云蘆蒿、灌南食用菌等一批產業，不僅特色鮮明、效益突出，而且帶動力也很強。因此，要利用好蘇北農業資源優勢，緊緊抓住特色產業這個“牛鼻子”，切實增強落后地區內生動力，建立脫貧長效機制。

（三）貫徹落實省委省政府決策部署，必須提高站位、勇于擔當

目前，距離高水平全面建成小康社會、全省整體脫貧的時間節點越發緊迫，而且越往后脫貧成本越高、難度越大。全省各級農經農業部門務必強化“四個意識”，把農業產業富民責任扎扎實實扛起來。省紀委貫徹落實中紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神，專門制訂了《關于建立對省重點幫扶地區精準脫貧工作監督推進機制的工作方案》，啟動了“5+2”工作機制，發揮紀檢監察機關的監督、協調、推動作用，加快推進產業富民工作。要自覺接受監督，更重要的是要抓住機會，徹底摒棄部門主義、本位主義等一切不利于產業富民工作的錯誤認識，打破一切不利于協同推進產業富民工作的體制機制，加快確立產業富民在全局工作中的核心地位。要有勇于擔當的決心。發展農業產業是農經農業部門本職工作，有職能、技術、人才等天然優勢，有比較成熟的發展產業經驗，有各級黨委政府的支持。只要集中力量，抓住“互聯網+”農業、生物農業、智慧農業、綠色農業等發展機遇，俯下身子真抓實干，產業富民工作肯定會在較短的時間落地見效。要有攻堅克難的精神。扎扎實實推進產業富民，需要各部門協作、多力量推進，可能會碰到少數農民沒有能力、基層不主動、項目落地難等問題和困難，要發揮主觀能動性，加強調查研究，創新工作方法，做好基層和農民的工作，調動各方面的積極性。

二、以更實舉措、更大力度，把農業產業富民任務認認真真落到實處

農業產業富民發展到現在這個階段，要求更高，任務更重。要按照習近平總書記提出的“生產技術先進、經營規模適度，市場競爭力強、生態環境可持續”的要求，圍繞“主導產業提升、特色產業擴面、多元復合經營、產業融合發展”的目標，大力培育和推廣農業新業態、新產業、新模式、新裝備、新技術、新機制，加快傳統農業向現代農業轉變，努力把蘇北打造成江蘇的綠色食品基地、生態農業基地、特色農產品出口基地。要結合重點幫扶縣的資源條件和農業產業實際，堅持生態優先、綠色發展，緊緊依靠黨委政府，認真落實干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業掛鉤、項目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機制，扎實推進力量下沉、現場指導、南北掛鉤、共建項目，在最短時間內孵化一批農業富民產業。

（一）突出規劃引領，聚焦富民特色產業

去年年底以來，省農委在全省啟動布局16個結構調整重點產業，發布了重點產業、專家團隊和技術推廣等“三個清單”，啟動了農業結構調整示范縣、農業特色小鎮、“一村一品一店”等“三項典型創建”，培育了農業供給側結構性改革“六個100”重點典型。各地要本著“什么來錢種什么、什么好賣養什么”，放開手腳推進農業結構調整，因地制宜培育特色富民產業。一是找準產業定位。堅持把帶動農民增收作為培育特色產業的第一要求，項目立項、考核、驗收等都要把帶動農民增收作為重要內容。堅持“生態+特色”，圍繞發展綠色、有機農產品，每個縣打造1～2個最能體現資源稟賦優勢、有規模有影響的特色產業，不斷提升發展水平和市場競爭力。要突出農業電子商務、創意休閑農業等新產業新業態，目前，全省推介的100個“一村一品一店”典型中，蘇北5市有47家，要繼續放大這方面的優勢。二是強化規劃引領。規劃是發展航向標。各地要認真做好產業富民規劃，以規劃塑造功能，以功能吸引投資，以投資壯大產業，以產業帶動脫貧。要通過規劃摸透本地資源優勢，理清近期、中期、遠期目標，再根據目標籌劃接地氣的項目，切實做到規劃、項目融為一體。省農委計劃組建一個專家咨詢團隊，為各地富民產業規劃做好服務。三是落實項目清單。農業產業化項目是推進農業產業富民工作的重要抓手之一，各地要在規劃的基礎上，及時排出年度產業發展項目清單，推進項目落實，跟蹤項目進展。省農委將定期統計當年新增的農業產業化項目清單，作為省級以上財政項目安排和效能考評依據，并在落實項目、制定政策等方面給予傾斜。

蘇北各地充分利用資源優勢，堅持生態優先，積極發展各具特色的農業產業。圖為位于泗洪的鐵皮石斛加工廠。

（二）突出精準培育，聚焦幫扶重點群體

產業富民的核心在于激發內生動力，把著力點放在培育重點幫扶人群及貧困農戶的自我發展能力上，讓貧困群眾心熱起來、身動起來，靠自己雙手擺脫貧困。一是摸清重點幫扶對象。發展富民產業前提是幫扶對象精準，要進一步深入了解低收入農戶致貧原因，因病、因殘、因學的主要靠社保和社會救助。產業富民要瞄準有意愿、有能力從事農業的低收入農戶，摸清他們的生產資源、實際困難和主要需求，因村、因戶、因人精準施策，決不能囫圇吞棗、大而化之。二是分類培育幫扶對象。分類型、分層次加大對低收入農戶的培育力度。對大多數低收入農戶，結合當地生產實際，重點開展先進種養技術培訓，讓他們盡快掌握基礎生產技能。篩選一部分文化層次相對較高、有些經營意識的農民，重點培育成為脫貧致富典型，發揮示范帶動效應，帶動其他農戶脫貧。要加大實地培訓、實業培訓內容，多操作培訓、少理論培訓，切實提高培訓效果。三是健全產業帶動機制。重點在貧困村發展家庭農場、合作社、農業服務組織等新型經營主體，通過他們帶動更多的農戶增收致富。組織貧困村負責人學習現代營銷，參與展示展銷等活動，增強市場開拓能力，發揮更好的帶動作用。大力推進訂單生產、企業+農戶、合作社+農戶、基地+農戶、園區+農戶等多種形式，建立“利益共享、風險共擔”的緊密型合作機制，讓更多的農戶參與，獲得更多的收益。

（三）突出平臺搭建，集聚幫扶資源要素

為更好地推動農業產業富民，打造一批好的工作載體，省農委組織推動南北掛鉤對接，共建一批現代農業產業園區、一批農業龍頭企業、一批農產品批發市場、一批行業協會等，通過搭建平臺載體，推進政策聚焦、要素聚集、力量聚合，推動資源要素向重點幫扶縣集中，加快形成一批看得見、摸得著、實打實的發展成效。一是推動農經農業部門南北合作幫扶。省農委組織蘇南17個縣（市、區）農經農業部門與12個省重點幫扶縣結對，就是想發揮蘇南蘇北各自的比較優勢，取長補短，推動南北交流互動和農業產業融合發展。蘇南有市場優勢、技術優勢，蘇北有土地優勢、勞動力優勢，鼓勵南北通過共建農業產業園、綠色農產品生產基地，實現優勢互補、共享共用。鼓勵通過共建農業科技孵化平臺、勞動力技能培訓機構、農業特色小鎮等，發揮經濟發達地區信息、技術、資金等優勢，幫助省重點幫扶縣提高農業產業發展水平。二是推動農業龍頭企業發展富民產業。省農委通過研究制定優惠政策，鼓勵和引導蘇南、蘇中的農業龍頭企業和社會資本，通過直接投資、自營、聯營、合作等方式到重點幫扶縣創辦企業，建設農產品生產基地，提升農業產業層次，促進農業一二三產業融合發展。今年將組織一次全省農業龍頭企業“蘇北行”活動，蘇北各地要積極做好對接。同時，進一步支持已落地企業做大做強，輻射帶動更多的農戶增收脫貧。三是推動農產品批發市場參與產銷對接。當前，農產品不缺生產、缺市場，搭建農產品批發市場掛鉤渠道，將能有效促進產銷銜接。省農委組織了20家重點農產品批發市場與省重點幫扶縣對接，充分發揮農產品批發市場的渠道優勢和省重點幫扶縣的農產品生產優勢，推動市場與基地建立更加緊密的產銷聯接機制，推動低收入農民增收。四是推動行業協會積極牽線搭橋。進一步發揮農業行業協會在產業富民中的橋梁紐帶作用，多渠道提高重點幫扶縣農業生產組織化程度，省農委組織了10個影響力大、帶動力強的省級農業行業協會與省重點幫扶縣掛鉤對接，以發揮行業協會的協調作用，助推富民產業發展。

（四）突出科技支撐，聚焦產業轉型升級

蘇北有良好的生態、生產優勢，培育富民產業應盡可能立足高起點、高層次、高回報，通過科技增強產業核心競爭力，實現“逆襲”。一是推動農業大院大所與蘇北對接。12月初，省政府將舉辦“中國江蘇現代農業科技大會”，這是一次面向全世界農業科技界的盛會，全球、全國有實力的農業科研機構將帶著最先進的科技成果來到江蘇，要以此為契機，把蘇北作為成果對接轉化的主要承接地，各地要主動做好準備。同時，要搭建省內外主要農業科研機構與蘇北對接平臺，及時獲取信息，緊緊抓住產業科技發展趨勢，贏在起跑線上。二是推動省內農業科技專家到蘇北駐點指導。成立了由16位現代農業產業技術體系首席專家組成的專家指導團，主要考慮是為省重點幫扶縣農業產業富民推進工作提供科技支撐服務，并力求輻射蘇北其他地區。此外，12個省重點幫扶縣的掛縣強農富民工程對接單位和專家將長期駐點，以項目基地建設為載體，發揮示范帶動作用。蘇北5市、12個重點幫扶縣要組織相關力量與省農委掛鉤干部、掛鉤專家等力量一起，深入到鄉鎮、村組，下沉到產業富民一線，真正把工作落到實處。三是推動委屬農業職業院校為蘇北服務。委屬三所農業職業院校要根據產業富民工作要求，充分發揮學校科研、教學優勢，積極主動為蘇北、為重點幫扶縣服務。動員科研教學人才帶著科技成果到蘇北創新創業，每個學校要在重點縣通過獨辦、領辦或協辦等形式，培育一個經營主體、創新一個產業模式、培育一個特色富民產業。實施“蘇北產業富民人才培訓工程”，加快制訂培訓計劃，并結合蘇北實際設置培訓課程，切實做好蘇北基層農技人員、創業帶頭人、青年職業農民培訓工作。

（五）突出機制創新，聚焦解決實際問題

在省紀委的支持和領導下，市縣黨政領導、紀委系統領導、農業系統干部以及其他社會力量共同研究推進農業產業富民工作，這是全新的工作機制。要借助這一新方法、新機制，切實解決實際問題，提高工作實效。一方面，要建立省市縣三級聯動機制，著力破解發展難題。各有關農經農業部門要堅持目標導向、問題導向，深入鄉、村基層，圍繞農業產業富民的關鍵環節，從政策落實、項目扶持、主體培育、技術服務等方面深入調研，找出存在問題和制約環節。能夠在本地本部門解決的，要主動作為、克服困難、迅速解決；需要省市縣三級協同解決的，抓緊研究提出方案，千方百計盡快解決。另一方面，也更為重要的是，要建立定期匯報溝通協調機制，形成工作合力。脫貧攻堅的責任主體是黨委政府，農經農業部門要在黨委政府統一指揮下，立足機構職能，發揮主觀能動性，推動農業產業富民工作有力有序開展。要主動向扶貧、財政等部門溝通協調，建立重大事項、重大項目定期會辦機制，爭取各方支持。要定期向黨委政府匯報產業富民工作進展和存在問題，對一些長期存在，靠部門、基層難以甚至無法解決的問題，及時向黨委政府提出切實可行的政策建議。

三、以更強擔當、更實保障，確保農業產業富民成果實實在在惠及農民

目前，省重點幫扶縣農業產業富民工作已進入滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，“逆水行舟、不進則退”。各級農經農業部門必須保持清醒認識，上下齊心、左右合力、全力以赴，確保農業產業富民工作迅速取得實效。

（一）強化組織領導

切實發揮組織領導的核心作用，通過加強組織領導凝神聚力，加快推進省重點幫扶縣農業產業富民工作。要建立領導機構，省農委成立了省重點幫扶縣農業產業富民推進工作領導小組，集全委之力，帶動全省農經農業系統，把產業富民工作作為當前和今后一個時期促進農民增收的中心任務來抓。市縣農經農業部門也要相應成立領導機構，集中力量、加強領導。要推動貫徹落實，各地要抓緊制定工作方案，建立銜接機制，確保全面參與、全程跟進，做好“四掛鉤兩清單”的對接和落實工作。要明確時序進度，將項目、責任落實到人，切實做到建成一批、推進一批、儲備一批農業產業化項目。要加強評估考核，確保取得明顯成效。

（二）強化政策扶持

習近平總書記在深度脫貧攻堅座談會上強調，要發揮政府投入的主體和主導作用，各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。省農委正積極與省財政溝通協商，研究財政支農“政策清單”，建立健全農業項目資金向經濟薄弱地區傾斜的長效機制，今后省級現代農業產業發展、農業科技推廣等專項資金將進一步向蘇北、省重點幫扶縣傾斜。力爭每個重點幫扶縣都建設一個“省級現代農業產業示范園”，今年預留的現代農業發展資金約1億左右，將全部用于支持重點幫扶縣農業富民工作。各地也要積極研究推出“政策清單”，爭取地方財政支持，加大涉農資金整合力度，進一步加大產業富民項目投入力度，形成上下推動合力。要加大農業項目招商引資力度，相對財政資金，社會資本是產業投資主體，更為重要、更為關鍵。現在看來，比較成功的農業商業模式、產業模式都立足市場化。招商引資十常重要，不能只盯著財政資金“小頭”，丟了社會資本“大頭”。各地要努力進一步挖掘招商資源、打造招商平臺、優化招商環境，更好地吸引農業項目落戶發展。泗陽縣今年舉辦了一場綠色農業招商會，有29家企業簽訂了合作協議，效果很好，值得各地學習推廣。

（三）強化宣傳引導

要廣泛宣傳發動，營造良好的氛圍，調動各方參與的積極性主動性。省農委將組織對農業產業富民工作進行專題宣傳，全方位宣傳工作動態、工作成效。準備組織中央駐蘇媒體、省重點媒體等開展一次媒體通氣會、一場集中采訪、一批動態宣傳報道、一系列專題活動，并在委內外宣傳平臺開設專欄或專題報道，圍繞推進農業產業富民工作的好項目、好典型、好經驗、好做法等內容進行重點宣傳、重點推廣。各有關農經農業部門要明確專人負責宣傳報道，及時發掘總結可推廣可復制的典型案例，加大宣傳推廣力度，以點帶面，營造農業產業富民的良好氛圍。

（四）強化作風轉變

作風是事業成敗的基石。各級農經農業部門在推進產業富民工作中要切實轉變工作作風，確保下真功、真扶貧、扶真貧。要力量下沉，省農委12位領導班子成員分別掛鉤一個省重點幫扶縣，其中5位負責人還同時聯系蘇北5個設區市，24位委機關（直屬事業單位）處級干部分別掛鉤一個農業鎮、10名年輕干部分別掛鉤一個經濟薄弱村，到一線服務。各地也要力量下沉，組織干部和技術人員到村入戶，實地幫助發展富民產業。要真抓實干，推進產業富民，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，更不能做表面文章，要實字當先、干字當頭，敢于直面矛盾，敢于啃“硬骨頭”。要注重創新，注重理念創新、方法創新，以新的視角、新的思維模式來推動農業產業幫扶工作，爭取農業產業富民工作取得事半功倍的效果。要加強調研，深入了解實際情況，堅決防止拍腦袋決策。把農業產業富民工作和“大走訪”結合起來，及時發現問題、解決問題，確保產業富民工作取得顯著成效。□