創(chuàng)新載體 加強(qiáng)監(jiān)管
——揚(yáng)州市邗江區(qū)推進(jìn)“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)建設(shè)

朱躍龍/江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委副書記

創(chuàng)新載體 加強(qiáng)監(jiān)管
——揚(yáng)州市邗江區(qū)推進(jìn)“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)建設(shè)

朱躍龍/江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)委副書記

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)在一段時(shí)期受多種因素影響，“三農(nóng)”領(lǐng)域暴露出一些不足。主要表現(xiàn)在：一是信息不對稱。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)主要是從上到下的垂直管理方式，群眾獲取信息渠道較窄，有的對自身應(yīng)該享有的補(bǔ)貼都不太清楚，對支農(nóng)項(xiàng)目、優(yōu)惠補(bǔ)助等不太了解。二是農(nóng)村集體“三資”管理不科學(xué)。少數(shù)村組還存在家底不清、臺(tái)賬不全、賬實(shí)不符、債權(quán)債務(wù)不明晰等問題；資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)不合理，經(jīng)營性資產(chǎn)和資源管理不到位。三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”以來，各村會(huì)計(jì)無需自己做賬，成了事實(shí)上的“報(bào)賬員”，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平下降，而“村賬鎮(zhèn)管”機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員卻并不掌握村集體的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。基于以上情況，根據(jù)省、市總體要求，邗江針對農(nóng)村扶貧、涉農(nóng)資金以及集體“三資”管理上的漏洞和盲區(qū)，運(yùn)用信息化手段，更新做賬模式，創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)，拓寬公開渠道，探索建立了一套集管理、監(jiān)督、公開于一體的“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)。通過規(guī)范程序、堵實(shí)漏點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)性、全程化的在線監(jiān)管。

邗江“陽光三農(nóng)”信息化平臺(tái)應(yīng)用初見成效

邗江“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)集會(huì)計(jì)核算、“三資”管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、陽光扶貧、涉農(nóng)補(bǔ)貼和E陽光手機(jī)APP為一體。新的信息系統(tǒng)于去年8月啟動(dòng)方案設(shè)計(jì)，12月在4個(gè)村開展首批試點(diǎn)，今年5月全面推行，7月初所有村居開始正常使用。從目前運(yùn)行情況看，該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)操作“傻瓜式”、管理“在線型”、信息“全聯(lián)通”、監(jiān)督“無盲區(qū)”、公開“聯(lián)動(dòng)化”。“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使得農(nóng)村扶貧、涉農(nóng)補(bǔ)貼以及“三資”管理更加規(guī)范、透明、公正，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力在陽光下運(yùn)行，政策在陽光下透明，制度在陽光下執(zhí)行。

一是規(guī)范了相關(guān)工作流程。通過程序設(shè)計(jì)，對扶貧工作、涉農(nóng)補(bǔ)貼、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)資源管理等流程和業(yè)務(wù)口徑進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置，做到能公開則公開。同時(shí)接受業(yè)務(wù)主管部門的在線監(jiān)督和群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使得以上各項(xiàng)工作更加規(guī)范，也為區(qū)、鎮(zhèn)做好大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提供了基礎(chǔ)。

二是堵實(shí)了“三資”管理漏點(diǎn)。

資金、資產(chǎn)、資源間勾稽關(guān)系的構(gòu)建，三者相互關(guān)聯(lián)、印證，讓“有資源無收益” “有收益不見資產(chǎn)資源”等問題無處隱匿。通過監(jiān)管發(fā)包合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低收益或閑置的資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)資源增值保值。同時(shí)，上級(jí)主管部門能夠直觀、全面地把握“三資”底數(shù)，有的放矢確定扶持對象、安排扶貧項(xiàng)目，確保資金使用精準(zhǔn)高效。

三是提升了農(nóng)村監(jiān)督成效。該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對扶貧對象、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容的全程跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過將農(nóng)村集體“三資”內(nèi)部管理與外部監(jiān)督合二為一、互為補(bǔ)充，使“三資”管理由“死臺(tái)賬”變成“活數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了管理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、規(guī)范，監(jiān)督環(huán)節(jié)由事后向事前、事中前移，公開環(huán)節(jié)更及時(shí)、更真實(shí)，信息化監(jiān)管與社會(huì)化關(guān)注相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

四是倒逼了相關(guān)主體履責(zé)。陽光“三農(nóng)”信息化平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)政策和扶貧政策落實(shí)、涉農(nóng)補(bǔ)助下?lián)堋⒎鲐氻?xiàng)目實(shí)施、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、“三資”監(jiān)管、網(wǎng)上公開的“跨界”融合，在對項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的同時(shí)，客觀上也把鎮(zhèn)、村以及區(qū)級(jí)主管部門自身的責(zé)任清清楚楚、明明白白地放在群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門面前，對各級(jí)職能主體履責(zé)盡職提出了更高要求，促使各方必須以更嚴(yán)格的要求、更規(guī)范的操作、更便捷的服務(wù)做好“三農(nóng)”有關(guān)工作。

五是實(shí)現(xiàn)了“五可”工作效果。對扶貧對象識(shí)別、幫扶措施落實(shí)、脫貧成效確認(rèn)以及“三資”項(xiàng)目、內(nèi)容、流程、時(shí)間等都進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“可定義”；以平臺(tái)數(shù)據(jù)說話，實(shí)時(shí)反映扶貧動(dòng)態(tài)、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放以及“三資”管理質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“可量化”；各相關(guān)部門投入較少、操作簡便、互通便捷，實(shí)現(xiàn)了“可操作”；從寬泛的定性變?yōu)榫_的定量，用數(shù)據(jù)為考核提供保障，實(shí)現(xiàn)了“可考核”；出現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追責(zé)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“可追究”。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園智能化育苗中心

邗江“三招”推進(jìn)“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)建設(shè)

“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程。經(jīng)過一年多的努力，目前已初顯成效。

一是提高組織化程度，及時(shí)跟進(jìn)保障措施。區(qū)委區(qū)政府成立了信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，明確各鎮(zhèn)、村以及相關(guān)部門工作職責(zé)和具體要求。先后召開工作部署會(huì)、督查推進(jìn)會(huì)、系統(tǒng)運(yùn)營座談會(huì)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作合力。在資金保障方面，2016、2017年度合計(jì)安排財(cái)政預(yù)算資金180萬元；制度完善方面，研究制定了《關(guān)于開展農(nóng)村集體 “三資”管理信息化建設(shè)工作的意見》《邗江區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和“三資”管理系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（試行）》和《邗江區(qū)違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》。

二是練好基本功，擴(kuò)大知曉面。先后舉辦多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括信息系統(tǒng)操作講解、陽光扶貧信息管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理、會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)和農(nóng)村財(cái)務(wù)核算實(shí)務(wù)等方面。建立“陽光三農(nóng)”信息系統(tǒng)QQ群以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，注重宣傳推廣，讓更多的農(nóng)戶知曉信息化平臺(tái)，通過公開板塊和手機(jī)終端，獲取惠農(nóng)政策和扶貧政策，了解村集體財(cái)務(wù)和“三資”狀況，掌握村情動(dòng)態(tài)，查詢自家補(bǔ)貼發(fā)放情況，建言村級(jí)事務(wù)，發(fā)揮民主監(jiān)督功效。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保落細(xì)落實(shí)。先后多次召開進(jìn)度督查會(huì)、系統(tǒng)應(yīng)用座談會(huì)等，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，研究對策，落實(shí)措施。同時(shí)組織專業(yè)部門深入到鎮(zhèn)、村督促指導(dǎo)正確使用信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入更新扶貧信息、“三資”管理信息、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和圖片。實(shí)時(shí)檢查各村的賬務(wù)處理、資產(chǎn)處置和公開完成情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提醒，督促鎮(zhèn)、村及時(shí)整改完善。□