事業(yè)單位編制預(yù)算存在問題及對(duì)策

鄭姣燕

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，在對(duì)基層事業(yè)單位管理的過程中，對(duì)于資金等管理也有著科學(xué)的管理體系，那就是財(cái)政性資金的預(yù)算管理，在某種意義上來說，編制事業(yè)單位的資金預(yù)算是對(duì)其財(cái)務(wù)管理的重要方式，也是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容?？茖W(xué)精確的資金預(yù)算是事業(yè)單位開展后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提和保證，隨著我國事業(yè)單位管理水平的不斷提高，對(duì)于其預(yù)算的編制和管理也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。本文以此為研究背景，對(duì)科學(xué)合理的編制事業(yè)單位預(yù)算的必要性，以及目前在編制過程中所存在的問題進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上提出了有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效措施。旨在新時(shí)期，可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位的資金管理水平和財(cái)政資金使用效益 。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)政性資金；發(fā)展對(duì)策

事業(yè)單位的資金大多來自于政府的財(cái)政撥款，其實(shí)際的發(fā)展用途也都明確清晰的規(guī)定，因此為了合理利用財(cái)政性資金，事業(yè)單位就要積極編制預(yù)算，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)核算。對(duì)于事業(yè)單位資金的預(yù)算編制和管理貫穿其經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算在一定程度上可以理解為政府資金的分配和使用過程。通過科學(xué)高效的編制預(yù)算可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)政性資金的透明度，規(guī)避貪污和腐敗的問題，與此同時(shí)，也可以進(jìn)一步規(guī)范和管理我國事業(yè)單位的工作。

一、事業(yè)單位預(yù)算編制的必要性

近些年隨著服務(wù)性政府的建設(shè)和完善，以及新常態(tài)下反腐倡廉工作的不斷優(yōu)化，對(duì)事業(yè)單位等政府部門資金管理和使用都成為其管理的重要內(nèi)容，與此同時(shí)，隨著我國對(duì)民生項(xiàng)目建設(shè)投入力度的不斷增大，專項(xiàng)資金的劃撥也較過去有很大的提升，如何保證這些資金能夠充分發(fā)揮其價(jià)值，事業(yè)單位的預(yù)算編制和管理就顯得格外重要，一方面，編制資金預(yù)算可以明確資金的用途，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位工作管理的透明度，另一方面，事業(yè)單位的資金預(yù)算在編制過程中要在一定程度上參考下一年的工作計(jì)劃和安排，以及過去預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，綜合考慮多種外在因素之后，再進(jìn)行預(yù)算資金的編制，這樣系統(tǒng)的編制方法創(chuàng)新了傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理方式，使目前的事業(yè)單位的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。大大提高了事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問題

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算編制從其目前的實(shí)際發(fā)展來看，很多預(yù)算編制和管理人員對(duì)其缺乏科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算和管理編制的重要性，一方面，預(yù)算的編制工作人員在一定程度上忽視了對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，要對(duì)數(shù)據(jù)的來源都要有清晰的了解，而從目前的工作現(xiàn)狀來看，預(yù)算的編制人員首先不具備預(yù)算方面的專業(yè)素養(yǎng)和技能，對(duì)于預(yù)算的編制不能保證其科學(xué)性和合理性，另一方面，預(yù)算的管理人員對(duì)預(yù)算的編制和管理工作沒有做到有效的落實(shí)，缺少一定的責(zé)任意識(shí)，沒有對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行有效的管理和把控，通過上述的分析和論述當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的有效開展和預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不完整，數(shù)據(jù)差異大

就目前事業(yè)單位在資金預(yù)算編制的過程來看，預(yù)算編制內(nèi)容還不完善，也缺少有效的依據(jù)，預(yù)算編制不僅要包括事業(yè)單位的資金安排，還有對(duì)事業(yè)單位下一年度的經(jīng)營活動(dòng)和資金具體的分配情況有所掌握，與此同時(shí)，還要綜合考慮事業(yè)單位工作人員的日常經(jīng)費(fèi)和工資等，但是就目前的事業(yè)單位預(yù)算編制中都缺少對(duì)以上內(nèi)容的考慮，這些都嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個(gè)全面系統(tǒng)的工作，其中涉及的環(huán)節(jié)很多，如果一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，就會(huì)影響預(yù)算編制的整體數(shù)據(jù)，同時(shí)，在目前編制的過程中，事業(yè)單位沒有充分考慮下實(shí)際執(zhí)行過程中的影響因素的變化，也在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，綜合目前事業(yè)單位預(yù)算編制的整體情況，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確是影響預(yù)算編制的最大問題。

（三）預(yù)算資金執(zhí)行和監(jiān)督力度不足

根據(jù)目前預(yù)算資金的編制和執(zhí)行來看，由于事業(yè)單位不同管理部門的特點(diǎn)和經(jīng)營情況都不一樣，尚未對(duì)其建立統(tǒng)一和完善的監(jiān)督管理規(guī)范，而目前事業(yè)單位大多把精力都放在前期的預(yù)算編制階段，對(duì)后期的預(yù)算資金的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)則缺少科學(xué)的監(jiān)督和管理，另一方面，在目前的預(yù)算資金應(yīng)用中，實(shí)際的資金核算和監(jiān)督也存在脫節(jié)的問題，無論是財(cái)務(wù)管理人員還是事業(yè)單位的管理人員都缺少監(jiān)督和管控的意識(shí)，這就是在一定程度上忽視了事業(yè)單位預(yù)算資金具體執(zhí)行情況的監(jiān)管。在某種意義上來說，預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)管也是事業(yè)單位預(yù)算資金編制和管理的重要環(huán)節(jié)。不能有效的落實(shí)監(jiān)督管理工作，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)政性資金有效管理和預(yù)算編制整體工作效果。

三、事業(yè)單位部門預(yù)算編制中問題解決建議

（一）提高和完善對(duì)預(yù)算編制工作的重視

要想進(jìn)一步提高事業(yè)單位整體預(yù)算工作的質(zhì)量和效果，首先是提高和完善工作人員對(duì)預(yù)算編制工作的重視，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算編制人員的工作理念，汲取先進(jìn)的預(yù)算編制管理思想，對(duì)此，事業(yè)單位可以定期開展預(yù)算編制重要性的宣傳和培訓(xùn)工作，從根本上提高預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算工作的重視，與此同時(shí)，作為預(yù)算編制人員也要積極強(qiáng)化自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，提高自身的預(yù)算編制的技能，除此之外，還要自己參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn)，通過各個(gè)渠道了解針對(duì)預(yù)算的編制和管理的時(shí)政變化和相關(guān)的市場(chǎng)信息。才能從根本上提高事業(yè)單位的預(yù)算工作管理水平。

（二）進(jìn)一步完善預(yù)算內(nèi)容，提高對(duì)數(shù)據(jù)的審核力度

就當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算編制過程可以看出，在對(duì)財(cái)政性資金的預(yù)算編制無論是在內(nèi)容和依據(jù)上都不太完善，主要是由于其所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，工程量比較大，事業(yè)單位的工作人員很大程度上就忽略了部分內(nèi)容，也缺乏對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的審核，因此，要想提高預(yù)算編制的質(zhì)量，還要進(jìn)一步完善預(yù)算內(nèi)容，提高對(duì)數(shù)據(jù)的審核力度。首先，可以細(xì)化預(yù)算編制的各個(gè)流程內(nèi)容，讓專人負(fù)責(zé)資料的收集和審核，提高基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的采集范圍。這樣在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的完整性，其次，對(duì)于后期預(yù)算結(jié)果也及時(shí)的進(jìn)行復(fù)核，整合上一年度的實(shí)際執(zhí)行情況和所涉及的相關(guān)因素，積極對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考察和探究，以此提高數(shù)據(jù)的審核力度。才能有效保證事業(yè)單位的整體的預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)管力度

對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算編制工作的，事業(yè)單位要積極完善的監(jiān)督和管理機(jī)制和崗位責(zé)任制，一方面，可以有效的落實(shí)預(yù)算編制的工作內(nèi)容，也可以更好的提高預(yù)算編工作制的效率。同時(shí)，將這種預(yù)算監(jiān)管制度和事業(yè)單位工作人員的考核進(jìn)行有效的結(jié)合，不僅可以積極提高工作人員對(duì)預(yù)算編制的重視，同時(shí)，也在一定程度上可以嚴(yán)格執(zhí)行和關(guān)注預(yù)算資金的使用情況。另一方面也可以積極提高和完善對(duì)于私自挪用預(yù)算資金的懲戒力度。對(duì)于事業(yè)單位所存在的虛報(bào)預(yù)算資金收支情況的行為要嚴(yán)格處理，有效的保證專款專用。提高事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用效果。

四、總結(jié)

綜上所述，我國的事業(yè)單位的預(yù)算編制工作從整體上看還有很多需要完善和提高的地方，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，在此過程中需要很多部門的支持和配合，因此要想落實(shí)好預(yù)算編制的內(nèi)容還對(duì)預(yù)算人員、制度以及其他方面都要進(jìn)行科學(xué)的管理，在此基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)的單位的經(jīng)營和管理進(jìn)行及時(shí)的了解和分析，才能保證預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算編制工作作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。有效落實(shí)預(yù)算資金的編制工作，提高預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和后續(xù)財(cái)政性資金的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于提高事業(yè)單位的整體發(fā)展和管理都具有重要的意義。在歷史發(fā)展的新時(shí)期，事業(yè)單位預(yù)算編制工作的質(zhì)量對(duì)于整體事業(yè)單位的發(fā)展也具有很重要的影響。

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（作者單位：鷹潭市財(cái)政局）