黃河灘區(qū)遷建：大河舊村新故事

董忱

黃河灘區(qū)遷建是習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)最牽掛的民生大事之一。山東牢記總書(shū)記囑托，將灘區(qū)遷建作為脫貧攻堅(jiān)的重大舉措，納入“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，也列為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)工程深入研究、謀劃和推進(jìn)。如今，“三年攢錢(qián)、三年墊臺(tái)、三年蓋房、三年還賬”的輪回被打破。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)作、加快推進(jìn)，灘區(qū)遷建工作已經(jīng)取得重要階段性成果。

10月15日，擁有600多年歷史的泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村完成了一次歷史性集體遷移，自此，783戶(hù)2331人搬出世代居住的黃河灘區(qū)，開(kāi)始新生活。這標(biāo)志著山東灘區(qū)遷建工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，邁出了堅(jiān)實(shí)一步。這一重大民生工程、德政工程，能有這么大的成效、這么快的速度，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)，得益于省直有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，得益于山東相關(guān)市縣的精心組織、科學(xué)實(shí)施。

工程建設(shè)路線(xiàn)圖時(shí)間表已劃定

10月16日下午，記者從省黃河灘區(qū)居民遷建工作推進(jìn)會(huì)上獲悉， 截至目前，用來(lái)支持16個(gè)項(xiàng)目縣前期遷建的10億元中央補(bǔ)助資金和3.97億元的省級(jí)補(bǔ)助資金都已經(jīng)撥付到位。遷建工程預(yù)計(jì)年底前可開(kāi)工建設(shè)18個(gè)村臺(tái)和14個(gè)社區(qū)工程，7個(gè)有遷建任務(wù)市都將有工程開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。

全省灘區(qū)遷建工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，灘區(qū)遷建7市迅速部署啟動(dòng)。濟(jì)南、泰安、濱州等3市與縣（區(qū)）政府簽訂了責(zé)任書(shū)，相關(guān)縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)也簽訂了責(zé)任書(shū)。灘區(qū)遷建工程超常規(guī)推進(jìn)，目前，東明、鄄城兩個(gè)縣新建28個(gè)村臺(tái)已全部完成實(shí)施方案批復(fù)，16個(gè)村臺(tái)完成招投標(biāo)并陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，東明縣2個(gè)試點(diǎn)在建村臺(tái)工程量完成50%以上。

省發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙東介紹， “灘區(qū)遷建要在3年內(nèi)完成，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，必須按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期完成規(guī)定任務(wù)。在全省各級(jí)的共同努力下，灘區(qū)遷建工程超常規(guī)推進(jìn)”。

外遷安置工程，梁山等3個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施方案已經(jīng)市級(jí)批復(fù)，預(yù)計(jì)11月份開(kāi)工建設(shè)6個(gè)社區(qū)；章丘等4個(gè)縣（區(qū)）正在抓緊編制實(shí)施方案，爭(zhēng)取年底前開(kāi)工建設(shè)7個(gè)社區(qū)；濱州高新區(qū)等4個(gè)縣（區(qū)）力爭(zhēng)年底前完成前期工作，明年一季度開(kāi)工建設(shè)。

筑堤保護(hù)工程，經(jīng)省水利廳牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，濟(jì)南市已委托黃委設(shè)計(jì)院編制長(zhǎng)平灘區(qū)護(hù)城堤工程實(shí)施方案，目前，已完成地質(zhì)勘探和防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。該工程需結(jié)合濟(jì)平干渠左堤建設(shè)方案設(shè)計(jì)，省南水北調(diào)局已向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦進(jìn)行了匯報(bào)銜接。

舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升工程，省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)和相關(guān)項(xiàng)目市縣正在積極開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成，明年上半年開(kāi)工建設(shè)。

600年古村集體搬遷

10月15日凌晨，天還未亮，黃河灘區(qū)霧氣正濃，泥濘的小道上嗩吶齊鳴，鞭炮鑼鼓聲震天。這一天，泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村村民將完成最后的搬遷工作，為這次歷史性集體遷移畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。

兩年前，耿山口村被納入山東省黃河灘區(qū)遷建試點(diǎn)，政府成立整體脫貧專(zhuān)項(xiàng)工作隊(duì)進(jìn)駐東平，耿山口村安居之路浩然鋪開(kāi)……

28棟磚紅色洋房均裝有電梯。中央空調(diào)、天然氣、熱水設(shè)施一應(yīng)俱全。之后，還將陸續(xù)配套養(yǎng)老院、幼兒園、衛(wèi)生所、公園等服務(wù)設(shè)施。

“這個(gè)小區(qū)是全鎮(zhèn)第一個(gè)用天然氣、第一個(gè)有電梯的多層、第一個(gè)用中央空調(diào)的，房屋能抗超過(guò)8級(jí)地震，就是要給百姓建個(gè)百年安居房，不再搬家了。”原銀山鎮(zhèn)人大主席、耿山口社區(qū)項(xiàng)目總指揮劉景海說(shuō)。

劉景海介紹，村民搬入新房的費(fèi)用按照各戶(hù)舊村房屋價(jià)值，加上各戶(hù)應(yīng)得到的國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金和村集體獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行置換，價(jià)值不相等時(shí)多退少補(bǔ)。一般情況，村民只需補(bǔ)兩三萬(wàn)元差價(jià)，甚至不需加錢(qián)，就能住進(jìn)新家。

耿山口村黨支部副書(shū)記耿進(jìn)周說(shuō)，“村民全部搬完了，耿山口村的半片山也會(huì)復(fù)墾為耕地。等土地全部復(fù)墾之后，明年會(huì)將復(fù)墾的土地和原先村民的土地共1000余畝進(jìn)行流轉(zhuǎn)，盤(pán)活用好搬遷群眾承包地、山林地、宅基地等土地資源，由公司、合作社或種養(yǎng)大戶(hù)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、林果花卉、休閑采摘等特色項(xiàng)目，搬遷戶(hù)在獲得土地租金、年底分紅的同時(shí)，還可獲得一定的務(wù)工收入。另外，村里還考察了多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了航模廠、繩廠外，為了讓婦女勞動(dòng)力能就近就業(yè)，村里計(jì)劃在社區(qū)附近建廠房，進(jìn)行中國(guó)結(jié)、服裝代加工等”。

75歲的村民耿忠英，曾經(jīng)歷三次大型洪澇災(zāi)害，自家房屋4次重建，3次翻修，共7次修蓋。他非常激動(dòng)地說(shuō)：“第一次發(fā)大水的時(shí)候我才20來(lái)歲，全村人都往山上跑，我看到屋全給泡塌了，那種感覺(jué)想起來(lái)就心酸。甚至，還記得有一年，五六個(gè)人坐一艘船去收莊稼，遇上發(fā)洪澇船沉，無(wú)人生還”。耿忠英擦了擦眼淚，“現(xiàn)在住上新房心里特別踏實(shí)，以前可做夢(mèng)也想不到！這真得感謝黨感謝政府感謝總書(shū)記，咱國(guó)家富強(qiáng)了，我們農(nóng)民也過(guò)上了好日子。我這次要了一套120平方米的大房子，已經(jīng)提前搬過(guò)去住了三晚了，新房居住條件太好了，寬敞明亮，能洗熱水澡，又有天然氣和中央空調(diào)，住了幾晚就不想回來(lái)了，比老宅好太多了。”

在距老宅約4公里的地方就是新村安置點(diǎn)。2015年，耿山口村納入山東省黃河灘區(qū)遷建試點(diǎn)，兩年后居民樓拔地而起。到今年10月15日喬遷新居，耿山口村舉村搬遷到銀山鎮(zhèn)政府駐地，從平房搬到樓房。

耿進(jìn)周介紹，耿山口社區(qū)一條馬路之隔就是中學(xué)，同步建設(shè)老年公寓、幼兒園、商業(yè)街等，群眾可享受鎮(zhèn)駐地的供水、供電、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施。

與耿山口村類(lèi)似的黃河灘區(qū)村莊還有60多個(gè)。2016年，省政府將銀山鎮(zhèn)馬山頭村、南劉村、北劉村納入黃河灘區(qū)脫貧遷建二期試點(diǎn)，涉及群眾699戶(hù)、2105人，建設(shè)馬山頭、南北劉兩個(gè)社區(qū)，總建筑面積8.8萬(wàn)平方米，總投資1.55億元。目前馬山頭社區(qū)已完成主體建設(shè)，南北劉社區(qū)即將封頂，年底可全部達(dá)到交房標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)東平縣發(fā)改局副局長(zhǎng)孫允建介紹，黃河在東平縣境內(nèi)全長(zhǎng)32公里，由于常年受黃河水的侵蝕，灘區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便，人均收入低，群眾生活受到很大影響。2015年，為確保黃河灘區(qū)群眾安全，山東省開(kāi)展遷建試點(diǎn)，對(duì)灘區(qū)群眾給予重點(diǎn)扶持。2015年和2016年，東平縣先后被納入全省黃河灘區(qū)遷建一期和二期試點(diǎn)，總投資3.16億元，涉4村4436人，3個(gè)社區(qū)總建筑面積18.7萬(wàn)平方米。

對(duì)于山東黃河沿岸的60多萬(wàn)居民來(lái)說(shuō)，東平耿山口村的樣板只是一個(gè)灘區(qū)拆建的典型示范。按規(guī)劃，到2020年，山東省計(jì)劃全面完成黃河灘區(qū)脫貧遷建各項(xiàng)任務(wù)，基本解決60.62萬(wàn)灘區(qū)居民的防洪安全和安居問(wèn)題。

截至目前，山東省灘區(qū)遷建進(jìn)展順利，開(kāi)局良好。為了讓灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，山東將在新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等方面，研究制定具體支持政策，10月底前編制出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)方案或規(guī)劃，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。endprint