淺談基層檢察機關司法警察培訓工作

摘 要 根據《人民檢察院司法警察條例》的規定，人民檢察院司法警察的任務是通過行使職權，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。如何通過針對性培訓有效增強司法警察防范和應對涉檢突發事件的能力，不但是檢察機關各級警務部門的重要職責，也是確保檢察機關正常開展工作、有效行使法律職能的重要保障。

關鍵詞 檢察機關 司法警察 涉檢 突發事件 培訓

作者簡介：馬林，天津市紅橋區人民檢察院，案件管理辦公室科員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.085

一、涉檢突發事件的概念、內涵及主要特點

（一）涉檢突發事件的概念及內涵

根據2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。所謂涉檢突發事件，顧名思義就是指涉及檢察機關及其工作人員的突發事件。

具體來講，主要有以下幾方面內涵：

一是涉檢突發事件一定是涉及檢察機關及其工作人員的事件。事件的發生地可能在檢察機關工作區域內，也有可能在檢察機關工作人員工作和活動的其他區域。

二是涉檢突發事件一定是突然發生的，具有一定規模的事件。有可能是地震、洪災等自然災害，也有可能是火災等事故災難，還有可能是鬧訪、示威以及針對檢察機關工作人員的人身攻擊、人身傷害等社會安全事件，通常具有突然性、不確定性和不可預知性。

三是涉檢突發事件通常會造成一定程度的負面影響，處置不力還有可能導致人員傷亡及財產損失，損害檢察機關的形象。

（二）涉檢突發事件的主要特點

涉檢突發事件作為突發事件這一大概念下的一個分支概念，其與突發事件本身存在著許多共同屬性，但同時又有其自身的特點。

1.事件發生的突然性。絕大多數的涉檢突發事件是在人們缺乏充分準備的情況下發生的，在突發事件發生之前，通常沒有任何征兆，人們難以對事件進行預測和預防。

2.發展過程的緊急性。突發事件的發展變化速度極快，留給人們應對處置的時間往往極其有限。

3.事件結果的破壞性和危害性。突發事件的發生，常常伴隨著破壞性的結果。一是涉檢突發事件往往關系到檢察機關工作人員、犯罪嫌疑人以及人民群眾的人身和財產安全，處置不當容易造成人員傷亡和物資財產的損失。二是涉檢突發事件的發生地點多在檢察機關的辦公區域附近，容易對檢察機關的執法工作產生阻礙和沖擊，甚至對案件的辦理造成無法挽回的損失。三是由于檢察機關的特殊身份，涉檢突發事件往往容易引起不明真相群眾的圍觀和議論，處置不當容易損害檢察機關在人民群眾中的形象，造成檢民矛盾。

二、當前司法警察培訓工作存在的主要問題

（一）重視程度不夠，訓練積極性不足

在當前司法警察培訓實踐中，部分干警對于涉檢突發事件往往存在著“三低”的認識誤區，一是認為發生涉檢突發事件的概率較低，即便發生了，自己也很難碰上。二是認為檢察機關司法警察人員編制少，警械裝備較公安民警相對薄弱，發生突發事件后，主要還是依靠屬地公安、消防等其他專業救援力量幫助解決，自己能發揮的作用低。三是認為法警部門只是檢察機關的輔助部門，司法警察主要在檢察官的指揮下履行職責，自認為地位低人一等，缺乏必要的職業榮譽感，進而導致參訓熱情低，訓練積極性不高。

（二）訓練內容與實際需求銜接不緊

現階段司法警察培訓，主要還是側重于體能訓練以及擒拿格斗、防暴隊形、盾牌、警棍等一般的警務技能培訓，具體內容上多以擒敵拳訓練，以及警棍、盾牌、手銬、警繩的使用為主，缺乏必要的應對涉檢突發事件的相關理論、法律法規、心理學知識、災害自救互救常識、防爆器材操作使用等專業知識和技能的培訓。司法警察在真正面對突發事件時，往往缺乏必要的應急處置經驗和專業技能，給涉檢突發事件的應急處置工作帶來不利影響。

（三）工訓矛盾突出，組織訓練難度大

根據高檢院規定，各級人民檢察院司法警察實行編隊管理，但人員落實不到位，警力配置不合理的問題依然不同程度的存在，部分法警仍分散在各科室，這種集中管理、分散使用的問題，必然導致法警的日常訓練難以有效開展，特別是防火、防汛演練等需要全院參與的訓練科目，更是需要全院各部門的配合，組織協調難度大，勢必制約訓練效果。

（四）隊伍結構不合理

一是隊伍老齡化現象較為突出，出于工資待遇、未來發展前景等現實考慮，新招錄大學生多傾向業務科室工作，即便招錄時是法警編制，正式參加工作后，大多也都安排在各業務科室，很少能留在警隊工作。二是知識結構不合理，缺少研究生以上學歷的高層次人才，造成警隊發展缺乏后勁。

三、加強司法警察培訓工作，提高涉檢突發事件應對能力

（一）加強對相關法律知識的學習和培訓

根據《人民檢察院司法警察條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》相關條款的規定，檢察機關司法警察有協助執行拘留、逮捕，協助追捕脫逃嫌疑人，協助維護接待群眾來訪場所秩序，參與處置突發事件的職責和權力，為司法警察應對處置涉檢突發事件，以及在緊急情況下依照有關規定使用警械和武器，提供了重要的法律依據。而突發事件往往事發突然，需要在極短的時間內做出有效應對，作為司法警察，必須熟知相關法律規定，了解自己的職責和權限，在面對突發事件時才能夠放開手腳、從容應對。

（二）加強應急反應訓練

法警部門是檢察機關應對各類突發事件的中堅力量，是檢察機關的“快速反應部隊”，一旦有事，必須在第一時間部署到位，因此要通過訓練不斷提高快速反應、快速部署的能力。一是要完善各類應急預案建設。快速決策、快速部署、快速反應，是成功應對涉檢突發事件的前提，而完善的應急預案，則是快速反應的基礎。預案想定要盡可能覆蓋檢察機關可能遇到的各類突發情況，方案應盡量詳細，根據實際情況對人員進行科學編組，盡可能將任務細化到人；二是要依據各預案定期組織全要素演練，要細化每一項流程，規范每一個動作，要讓每一個人都熟記自己的任務，同時了解友鄰的任務，通過反復演練，提高配合的默契程度。三是視情況組織一人多崗訓練，即要求一人能夠勝任多項任務，以保證在人員缺編的情況下，依然能夠做出有效反應。endprint

（三）加強心理訓練

心理訓練從狹義上講是指通過科學的方法使人們形成良好心理狀態的過程。主要目的是要將正常人的心理狀態提升到更高的水平，從而提高其心理抗壓能力以及長時間從事高危險、高強度工作的能力。干警在應對涉檢突發事件的過程中，常常身處各種矛盾焦點的中心，工作強度大，標準要求高，稍有不慎即有可能造成不可挽回的損失，心理上始終處于高壓亢奮狀態。因此在培訓過程中，加強對司法警察的心理訓練，提高心理抗壓能力就顯得十分必要。

（四）強化專業訓練

可嘗試與消防、救護、反恐防暴等專業力量開展聯合訓練。處置應急突發事件，需要掌握一定的專業知識和技能，例如一些專業防爆器材的使用、災害救護常識等，通過專業人員面對面示范和手把手輔導，可以提高司法警察的相關專業技能。另外應急突發事件往往發生、發展十分迅速，一旦事態擴大，僅憑法警部門有限的警力，很難圓滿完成任務，而與社會上其他專業救援隊伍開展聯合訓練，有利于彼此增進了解，提高配合的默契程度，甚至可以探索設置溝通預警熱線，一旦有事，及時溝通，互相支援。

（五）加強新媒體知識培訓，提高媒體應對能力

當前司法改革全面推進，反腐敗斗爭持續開展，檢察機關作更是社會各界關注的焦點，一旦發生涉檢突發事件，必然受到新聞媒體的爭相報道和社會各界的持續關注。而在當前這樣一個網絡技術飛速發展、新興媒體層出不窮、人人都有麥克風的自媒體時代，作為應對涉檢突發事件中堅力量的司法警察，如何應對網絡及媒體宣傳，就成為一個繞不開、躲不過、拖不得的課題。一是要加強對新興媒體知識的學習和掌握，解決“知識恐慌”的問題。特別是要加強對網絡知識的學習，了解網絡信息的傳播特點和規律，了解網絡新聞報道的偏好和側重點，了解大眾的關注點。二是要加強媒體應對能力的訓練，解決“本領恐慌”的問題。要習慣于在媒體的鏡頭前、在手機的攝像頭前，甚至是在群眾的注視下開展工作，了解自己的身份、任務和權限，知道哪些能說、哪些不能說，哪些該做、哪些不該做。

司法警察隊伍作為檢察機關唯一的警務部門，是檢察機關的重要組成部分，是檢察工作必不可少的重要保障力量，也是應對涉檢突發事件的中堅力量和堅強后盾。如何通過培訓不斷提高檢察機關司法警察應對涉檢突發事件的能力和素質，是當前和今后一個時期檢察機關法警工作的重要內容之一，也是需要不斷研究和探討的重要課題。endprint