情理法兼顧 促進社會和諧
—— 三都水族自治縣人民法院深化家事審判改革觀察

文_當代貴州全媒體記者 / 袁紹陽 劉銳 見習記者 何廣

情理法兼顧 促進社會和諧
—— 三都水族自治縣人民法院深化家事審判改革觀察

文_當代貴州全媒體記者 / 袁紹陽 劉銳 見習記者 何廣

三都法院將“法”與“情”有效契合，走出了一條“機制創新、多元聯動、制止家暴、便民利民”的家事審判改革之路，構建起家事審判新模式。

“離婚不是解決問題的唯一辦法”“離婚能讓你們過得更好嗎”……

9月20日，在三都法院家事少年審判庭，一張茶幾、幾套沙發，法官居中，兩邊的席簽不再是“原告”和“被告”，而是“妻子”和“丈夫”，“父母”和“子女”，法官正在用親切的語氣為一對想要離婚的年輕夫婦進行調解。

這是三都法院自2016年6月1日正式開展家事審判改革以來開庭審理的第625起案件，在家事審判改革中，三都法院從隊伍建設、組織保障、審判方式、工作機制、注重家庭家教家風五個方面進行創新，把調解貫穿始終，將“法”與“情”有效契合，走出了一條“機制創新、多元聯動、制止家暴、便民利民”的家事審判改革之路，構建起家事審判新模式。

創新審判機制讓家事審判更加“專業化”

2016年5月11日，最高人民法院在全國范圍內選擇100家左右中基層人民法院，開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作。在最高法院確定的開展家事審判改革試點法院名單中，貴州省共有四家，三都自治縣人民法院是其中之一，也是黔南自治州唯一的一家。

同年5月26日，三都水族自治縣召開縣委全面深化改革領導小組專題會議，將家事審判改革工作列為“2016年十項重點改革任務”之一，成立了由縣委常委、政法委書記何信任組長，相關部門為成員的三都自治縣家事審判改革試點工作領導小組。

家事審判改革怎么“改”？

三都法院副院長包漢瓊說：“我們首先明確受案范圍，設置專門的家事審判法庭，突出‘家’的特點，其次在審判模式上，營造‘家’的氛圍，最后在審理方式上以和為主，促進‘家’的和諧。”

在家事審判改革中，三都法院明確了受案范圍為婚姻案件及其附帶案件；撫養、扶養及贍養糾紛案件；親子關系案件；收養糾紛案件，同居關系糾紛案件；繼承、析產糾紛案件；涉及未成年人權益案件。在上級法院的指導下，結合本縣審判實踐，借鑒其他法院經驗，研究編制了《三都法院家事審判辦案手冊》，實行了一系列與普通民事案件不同的特殊制度規定，對家事審判改革試點工作提出了新要求、出臺了新措施、健全了新保障。

專業化審判是家事審判改革的核心內容之一。三都法院從全院審判人員中選調審判經驗豐富、了解民風民俗、能熟練運用“雙語”審理的3名優秀法官、4名書記員組成家事審判團隊，還成立了家事調解委員會，聘請3名心理疏導員、18名家事特邀調解員、24名家事調查員。

掛牌成立“家事少年審判法庭”和大河、普安、九阡、周覃、中和、都江六個“家事少年巡回審判點”，全縣家事案件由家事審判團隊集中審理，家事審判法官不再審理其他案件，從而不斷提高家事案件專業化審理水平。

對于案件的審理，三都法院始終將“調解”貫穿整個家事審判的全過程。實行調解前置制度，由家事調解員進行訴前調解，經過訴前調解未果的案件，再立案移送家事法庭進行審判；判決生效后，建立案件回訪制度，對已經生效的案件進行案后跟蹤回訪及幫扶，檢驗審判成效。

2017年3月至9月15日，該院訴前調解室共進行訴前調解案件117件，成功調解75件，調解成功率為64%，訴前調解案件數占總受理案件數360件的32.5%，訴前調解成功案件數占結案數229件的24.3%。成功分流了近20.83%的案件未進入訴訟程序。

延伸司法服務讓家事審判更加“多元化”

“家事審判改革需要各職能部門以及社會力量的共同支持和參與。”三都法院家事審判團隊負責人王穎說，一個完整的家事審判必須要延伸司法服務。

三都水族自治縣在全縣范圍內構建起“縱向三層、橫向三體”的組織網絡。除了縣委成立的家事審判改革領導小組以外，三都法院還成立家事審判改革試點工作領導小組，設立家事審判團隊，形成縣、院、團縱向三層的組織網絡；組建法官隊伍、專業咨詢輔助隊伍和家事調解員、家事調查員隊伍，三支隊伍橫向合力，保障家事審判改革順利進行。

縣委辦、縣政府辦印發《三都水族自治縣家事糾紛綜合解決機制實施方案》，明確將家事糾紛解決工作納入社會管理綜合治理領導和部門責任制，嚴格考核責任，促進人民調解、行政調解、司法調解的高效聯動；

三都法院與司法局、婦聯組織建立婚姻家庭聯合長效機制，共同制定了《家事糾紛聯合調解制度》，預防和化解婚姻家庭糾紛；

與婦聯、社區組織、教育部門等合作，建立心理疏導、訴后跟蹤回訪及幫扶機制；

與司法局建立聯合培訓機制，對家事調解員、人民調解員、家事調查員進行業務培訓；

聯合民政局、婦聯、司法局建立矛盾聯調機制，在民政局婚姻登記處成立了婚姻矛盾糾紛調處工作室，加強對婚姻糾紛的調處；

與民政局建立司法確認機制，對經婚姻矛盾糾紛調處室調解后達成的涉及財產分割、子女撫養等內容的離婚協議，當事人可請求法院確認效力，維護離婚協議效力。

目前，三都法院通過與相關部門聯合設立反家暴臨時庇護所，在政務中心婚姻登記處設立婚姻矛盾糾紛調處室，在法院訴訟服務中心設立訴前調解室、法律服務工作室、法律援助中心工作站，加強與聯動單位的溝通協調，聯合出臺聯動機制文件，定期不定期召集聯動協調會議，形成了法院、行政機關、社會組織相結合的較穩定的多元力量主體聯動格局。

三都法院建成以家庭客廳文化為主題、以溫馨柔和為理念的客廳式家事審判庭。（當代貴州全媒體記者 何廣/攝）

發揮司法柔性讓家事審判更加“人情化”

在三都法院家事少年審判庭內，暖色調的裝修風格，柔軟舒適的沙發，墻上掛著 “家和萬事興，人和百業旺”的對聯，到處散發著“家”的味道。

一年多來，三都法院已建成以家庭客廳文化為主題、以溫馨柔和為理念的客廳式家事少年審判庭，并設立家事調解室、探視室、心理咨詢室、親情互動室、當事人休息室等配套設施，打造“一庭五室”溫馨平臺，促進家事糾紛案結、事了、人和。不但如此，還在三都駐常州黨員服務中心設立“家事矛盾糾紛調解工作室”，為遠在常州務工的三都農民工提供司法服務。

此外，針對離婚案件，根據案件情況，并經當事人同意，設置“冷靜期”；在審理中，落實婚姻財產申報、家事調查員調查、離婚生效證明、家事回訪四項制度；貫徹調解優先，不公開審理，當事人親自到庭，未成年人利益最大化，法官依職權干預“五大”原則，最大程度的為當事人考慮，彰顯人文關懷。

嚴格執行“人身安全保護令”制度，貫徹落實《反家庭暴力法》。《反家庭暴力法》頒布實施后，三都縣委辦、政府辦印發了《反家庭暴力工作協作聯動機制實施方案》，明確法院、公安、司法、婦聯等各部門在反家暴案件中的職責。縣法院與公安、婦聯聯合出臺《“家庭暴力”案件證據固定制度》《人身安全保護實施細則（試行）》，為預防和制止家庭暴力提供了制度支撐。

推進家事審判改革至今，三都法院摸索出一系列行之有效的、可學習可借鑒的方法和經驗。截至目前共受理家事案件685件，審結634件，結案率92.55%；受理離婚案件549件，調解（和好、離婚）246件，撤訴101件，婚姻案件調撤率達63.2%，有效維護了家庭和諧、社會穩定。