建設絲綢之路經濟帶上國內一流的雙創港烏魯木齊高新區（新市區）獲批國家級雙創示范基地

◎ 文 /王 蓓 圖 /于國偉

建設絲綢之路經濟帶上國內一流的雙創港烏魯木齊高新區（新市區）獲批國家級雙創示范基地

◎ 文 /王 蓓 圖 /于國偉

創新是中華民族生生不息的動力，當“大眾創業、萬眾創新”在華夏大地蔚然成風，奔涌的“創客風潮”不僅激發了無數人的激情夢想，也預示著將迎來一個“大眾創業、萬眾創新”的嶄新時代。

烏魯木齊高新區（新市區）作為蘭州以西成立最早的國家級高新區，站在“大眾創業、萬眾創新”的“風潮”中，牢記使命，不忘初心，積極發揮著“引領”和“示范”作用，相時度力，間不容瞚，為更大群體的創新創業搭好舞臺。

齊全的功能，優質的服務和規范的管理，已經讓烏魯木齊高新區（新市區）成為中國西部地區最具活力的創新創業高地之一。2017年6月，烏魯木齊高新區（新市區）被國務院批復為全國第二批國家級雙創示范基地。時隔兩個月，烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地工作方案順利通過。

“大眾創業、萬眾創新”是一種力量，有集聚，也有傳遞。時間會讓看不見的東西被看見，這正是發展經濟新動力的美好之處，眾創時代，未來已來。站在新的起點上，烏魯木齊高新區（新市區）將繼往開來，揚帆起航，再譜華章。

披荊斬棘，任重道遠

當今世界，新一輪科技革命和產業變革浪潮席卷而來。信息、能源、材料、醫藥、環保、通信等領域技術不斷取得激動人心的突破，催生了新業態、新模式、新產品和新技術，也催動著一場全人類走向智能生產、綠色生活的新遷徙，其中蘊含的諸多革命性變化，將對國家競爭力和世界經濟政治格局產生重大深遠的影響。大規模同質化生產制造向大規模定制化柔性生產過渡，無人零售業、無人加油站、共享單車、共享電動企業、移動支付、刷臉取款、刷臉購物等新的業態開始“重新定義”各個領域。順應這一潮流，我們只有加快創新和建設創新型國家，才能扎實推進經濟轉型升級和提質增效，搶占國際競爭的戰略制高點。

2015年，國家吹響了“大眾創業、萬眾創新”的集結號。2016年，首批28個國家級雙創示范基地誕生。首批雙創示范基地結合實際，不斷探索實踐，持續完善創新創業生態，建設創新創業平臺，厚植創新創業文化，取得了顯著成效，形成了一批創新創業高地，打造了一批創新創業品牌，探索了一批創新創業制度模式。雙創示范基地已經成為促進轉型升級和創新發展的重要抓手。

根據2017年國務院《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，持續打造發展新引擎，突破阻礙創新創業發展的政策障礙，形成可復制可推廣的創新創業模式和典型經驗，經國務院同意，決定在部分地區、高校和科研院所、企業建設第二批雙創示范基地。2017年6月，烏魯木齊高新區（新市區）榮幸成為第二批92個國家級雙創示范基地之一，也是新疆首批國家級雙創示范基地。

“‘國’字號基地的申報，必須要有披荊斬棘的精神。”烏魯木齊高新區（新市區）經發委副主任、總工程師、大數據產業局局長翟振剛親自參與了雙創基地的申報工作，并主筆撰寫完善申報方案和《烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地工作方案》。

在翟振剛的辦公桌上放著幾個文件盒，想要相關資料，他能迅速準確地找出來；在他的電腦里，留存的雙創基地相關資料、文件過百。4月，剛從烏魯木齊高新區（新市區）青格達湖鄉參加“訪惠聚”駐村工作返回的翟振剛就接到申報任務。“時間緊迫不說，任務重、責任大，這關乎到烏魯木齊高新區（新市區）的未來。這一局，必須竭盡全力。” 翟振剛邊翻著桌上的文件盒邊說。

開弓沒有回頭箭。連日熬夜撰寫方案、申報材料，聽取各級領導的建議，申報材料具體修改完善了多少遍，翟振剛自己也記不得了。然而，機會總是留給那些有準備的人。6月，迎來了申報成功的喜報。

烏魯木齊高新區（新市區）為認真貫徹落實國家《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》文件精神，打造雙創示范基地，有效推進產業發展，增強區域核心競爭力，專門成立了烏魯木齊高新區（新市區）國家雙創示范基地領導小組，烏魯木齊高新區（新市區）區委書記、管委會主任、區長郝建民任組長，全面負責國家級雙創示范基地建設的組織領導、頂層設計、綜合協調、統籌管理、督促檢查等工作。

成為國家級雙創示范基地，只是萬里長征的第一步。根據《國家發展改革委辦公廳關于做好第二批大眾創業萬眾創新示范基地建設工作的通知》有關要求，在烏魯木齊高新區（新市區）區委常委姚棟的帶領下，翟振剛等一行三人，于8月2日在北京國宏大廈B座1101會議室參加了由國家發改委宏觀經濟研究院組織開展的第二批國家雙創示范基地專家咨詢論證會。

會上，翟振剛就烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地工作實施方案做了重點匯報。專家在認真聽取了匯報內容之后對烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地實施方案給予了高度評價：是論證會召開兩天來最優質的工作方案。專家們一致認為：該實施方案理念先進、要素齊全、結構合體、思路清晰、定位準確、體系完整、帶有明顯的地域特色，符合國家對雙創示范基地的各項要求，與此同時也對方案的進一步修改完善提出了具體意見。

8月12日，自治區人民政府決定成立自治區國家雙創示范基地建設工作指導小組，并根據專家意見幫助烏魯木齊高新區（新市區）完善工作實施方案。在多方的共同努力下，在各級政府部門的大力支持和關心下，8月31日《烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地工作方案》正式通過。

該類型街道晚高峰擁堵狀況明顯差于早高峰，早高峰擁堵現象不顯著，晚高峰開始較早且擁堵狀態的持續時間較長，在14:30開始交通指數開始明顯上升，晚高峰開始于16:00，結束于19:30，持續時間3.5 h，最擁堵時段出現于18:00—18:30. 此類模式下的街道用地類型多以辦公、商場為主，集中在東城區，例如建國門街道、朝陽門街道、東四街道，區域內有工人體育館、東單商圈、東直門商圈、朝陽門商圈等，晚高峰交通出行需求以休閑娛樂為主.

由此可見，天下大事必做于細、成于嚴。

《烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地工作方案》全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安新疆工作總目標，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，牢牢抓住自治區建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區有利機遇，緊密結合烏魯木齊高新區（新市區）“3+3”產業布局（千億級智慧安防、千億級硅鋁基新材料和高分子膜材料、千億級現代服務業、百億級大數據產業、百億級生物醫藥與大健康、百億級文化創意和旅游等），全面推進“放管服”改革，不斷完善新區創新創業環境機制，組織實施創新創業示范基地“建設專業性服務型政府、培育新產業新業態、完善O2O雙創載體體系、加強雙創生態關鍵要素體系和推動絲路國際創新創業”五大建設任務，著力推進“專業性服務型政府建設工程、新產業新業態培育工程和O2O雙創支撐體系縱深建設工程”等八大重點工程，努力構建“O2O雙創載體體系”和具有“流創新和源創新”相互交替融合發展的雙創生態圈，打造絲綢之路經濟帶上國內一流的雙創港（智慧港）。

在烏魯木齊高新區（新市區）區委常委姚棟的帶領下，翟振剛等一行三人，于8月2日在北京國宏大廈B座1101會議室參加了由國家發改委宏觀經濟研究院組織開展的第二批國家雙創示范基地專家咨詢論證會。

實現創新創業關鍵要素的“自由流動、釋放潛力、創造價值和實現增值”，在“雙創主體、多領域、多載體、專業性、依托性、精細化、產業、理念和體制”9個層次，推動雙創工作向“更大范圍、更高層次、更深程度”縱深發展，促進新區形成具有“新機制、新理念、新形式、新業態、新模式”5新環境條件的國家級創新創業示范基地，在新疆維護社會穩定、向西國際合作和開放、跨境電子商務和生物醫藥等方面發揮特色鮮明的示范作用。

《烏魯木齊高新區（新市區）雙創示范基地工作方案》突出政府在創新創業基地建設中的引導作用，發揮市場在配置創新資源中的決定性作用，完善創新創業的政策體系，調動社會資源、整合創新，優化環境，按照市場化運作模式，大力吸引企業、高等院校、服務機構等多方力量參與建設。同時，更加注重改革創新，開放包容；堅守底線思維，審慎監管；通過雙創實現補鏈、強鏈和育鏈，促進產業發展。實現雙創與企業培育、產業發展和培育新業態相互促進的發展格局。

重新定義，回歸本質

正如李克強總理所說：對于“大眾創業、萬眾創新”， 咱們不能光“吼一嗓子”，還要有“金剛鉆”。不能光給雙創示范基地戴個“帽子”、鋪個“面子”，還要有實實在在的“里子”。

烏魯木齊高新區（新市區）不僅是首府烏魯木齊，也是新疆經濟社會發展的排頭兵，為了完成好國家賦予的使命，建設好國家級雙創示范基地，扎扎實實地量身定做了自己的“金剛鉆”和“里子”。

烏魯木齊高新區（新市區）在國家級雙創示范基地建設中提出：改變目前“為了創業而創業，為了創新而創新”的雙創困境，要通過打造“一地、一港、六區”，重新定義創新創業，讓創新創業回歸服務產業和經濟社會民生等領域的本質，把科研真正的轉化成生產力。

所謂的“一地、一港、六區”，就是指抓住絲綢之路經濟帶發展機遇，立足新疆絲綢之路經濟帶核心區，結合新疆區域實際情況，全力打造絲綢之路經濟帶面向中西亞具有競爭力的區域雙創示范基地，建設絲綢之路經濟帶上國內一流的雙創港（智慧港），打造絲綢之路雙創示范區、新產業新業態培育區、雙創縱深發展探索區、雙創生態體系優質區、改革開放先行引領區和創新創業活躍匯集區。

做好“放管服”工作，營造良好的營商環境。成立獨立的行政服務中心，建設行政服務一站式大廳和網上審批系統，探索建立并聯審批、缺件審批的工作機制及建立相關審批系統。鞏固企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”改革，進一步簡政放權，簡化眾創創新企業住所登記手續，探索建立事中事后監管平臺全社會共治的社會監管平臺，加強事中事后監管。

創業創新載體集群。建設一批形式多樣的創新單位，聯合建設5個左右國家重點實驗室、工程技術中心（工程實驗室）、工程技術研究中心、企業技術研發中心和協同創新中心，打造5至7個百億元規模的創新型企業（園區），眾創空間達到20家，孵化加速平臺達到15家，孵化總面積達到60萬平方米。

培育一批專業雙創平臺。建設2至3家專業雙創載體，繼續完善新疆創新創業孵化公共服務平臺。建立4至5家具有影響力的電子商務服務平臺，支持面向中亞市場的創新創業。建立亞歐大數據清洗加工基地，促進專業化數據領域眾包和眾創的發展。建立大數據、區塊鏈、社會面防控等2至3個雙創載體。支持企業在分享經濟、數字經濟領域的利用新技術進行創新創業。聯合轄區科研院所，建立校企產學研基地。

提升科技創新及成果轉化能力。研發經費與生產總值的比例達到2.4%，財政科技投入占財政支出比例達到3%以上，企業研發投入占主營業務收入的比重達到4%以上，高新技術產品占主營業務收入的比重達到60%以上，高新技術企業數量達到190家。積極對接國家技術轉移東部中心新疆分中心、烏魯木齊技術產權交易中心，為企業提供技術轉移服務和對接不少于100次，促成技術成果轉移轉化3次以上。

促進人才流動形成科研人才聚集高地。充分利用好自治區、烏魯木齊市黨委、政府賦予人才管理改革試驗區的改革權、試驗權，實現“特殊政策、特殊機制、特事特辦”。繼續將每年財政收入的1.5%作為人才專項經費。引進或申報國家“千人計劃”、自治區“高層次人才引進計劃”和自治區“天山英才”工程60人以上。實施“2050”黨政人才工程，引進北大、清華、復旦等名校畢業生200名以上。院士工作站3至4個，博士后工作站及創新實踐載體16個。

初步建立金融保障體系。充分利用中亞眾投科技金融孵化基地、火炬創投、正和高新創業投資基金、中科援疆基金、天山金雪蓮絲路母基金，初步建立多層次、多種形式覆蓋中小創企業生命全周期的金融保障體系。

翟振剛表示，示范基地建設工作分三個階段：第一階段為2017年7月至12月，成立區級雙創示范基地建設工作領導小組及工作機構，分解目標任務，做好工作計劃；建立雙創監測評價考核指標體系；研究并制定雙創政策體系，出臺并完善扶持政策體系；組建一批天使、創投等基金；積極推動孵化器、眾創空間、產業園等雙創載體建設。組織開展創新創業大賽。第二階段為2018年1月至12月，做好雙創基地指標體系的統計工作，加速推動重點產業集群發展，建立一批專業雙創載體；做好人才引進工作，落實好人才改革試驗區的相關政策；擴大雙創示范基地創新創業系列大賽的影響力。第三階段為2019年1月至12月，雙創示范基地孵化器、眾創空間等雙創載體數量、面積達到預定的目標且運營效果良好，專利、軟件著作權等雙創指標都已經達到預計目標；形成雙創高地，進一步促進產業的發展。

初心未改，夢想可期

當“大眾創新、萬眾創業”的號角在全國各地吹響時，對烏魯木齊高新區（新市區）這個新疆首家國家級高新區來說，依靠創新驅動實現經濟發展方式轉變是必然選擇。而國家高新區的特殊定位，也決定著烏魯木齊高新區（新市區）勢必要承擔起“大眾創業、萬眾創新”的“孵化者”角色。

“十二五”以來，烏魯木齊高新區（新市區）積極落實創新驅動發展戰略，充分抓住第二次中央新疆工作座談會給新區發展帶來的機遇，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，始終堅持把提高自主創新創業能力擺在新區突出位置，堅持推進“大眾創業、萬眾創新”，努力推動區域創新體系建設。

新疆德藍股份有限公司廠區

目前，烏魯木齊高新區（新市區）轄區擁有國家級高新技術企業達145家，占全疆30%，占全市近63%，高新技術企業2017年預計實現總收入231億元。其中，年銷售收入超過2000萬元的規模以上高新技術企業有60家，銷售收入過億的企業有20家。有科技型企業近千家，2016年R&D資源投入近20億元，占GDP的2.1%。擁有各類國家級、自治區級創新平臺65家。其中，國家重點實驗室1家、國家工程技術研究中心1家、國家企業技術中心4家；自治區重點實驗室20家、自治區工程技術研究中心15家、自治區企業技術中心24家。經過努力，2016年，烏魯木齊高新區（新市區）在全國147家國家級高新區中排名上升至第40名。2016年，烏魯木齊高新區（新市區）又成為“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”的主要建設者之一。

這里已經毫無疑問地成了新疆創新創業的搖籃和強力引擎。一個個項目植根在這片沃土，并發展壯大。

新疆德藍股份有限公司（以下簡稱德藍股份）是烏魯木齊高新（新市區）創業服務中心自己培育孵化出的明星企業之一，如今已經是國家火炬計劃重點高新技術企業、國家創新型企業試點單位、國家科技創新先進企業。2016年，德藍股份成功掛牌全國中小企業股份轉讓系統。

作為一家高新技術企業，德藍股份在科技創新的發展之路上，得到了烏魯木齊高新區（新市區）多方面的扶持，在資金和人才的雙重保障下，該公司先后承擔了近二十項國家及自治區級科研項目。經過多年的努力，新疆德藍股份有限公司現已發展成為以“高污染廢水處理回用”為引領的一站式、全方位服務的特色企業，并在國內同行業處于領先水平。

新疆英派生物科技開發有限公司（以下簡稱“英派生物”）是烏魯木齊高新區（新市區）一家少數民族民營高新技術企業。2001年，英派生物憑借從傳統維吾爾醫藥古老配方中挖掘研發的一項生物醫藥成果，在這片熱土上誕生。十多年過去了，從當年烏魯木齊高新區創業孵化中心“孵化”到快速成長，英派生物已經成為絲綢之路新疆企業西進先行者，成功地走出國門，進入國外醫藥市場，在俄羅斯、中亞等絲綢之路沿線國家打響了“英派”這一中國生物醫藥品牌。

像德藍股份、英派生物這樣的企業，在烏魯木齊高新區（新市區）還有很多，良好的發展勢頭除了自身開拓創新的內因，還得益于烏魯木齊高新區（新市區）不斷完善的創新創業生態環境。

烏魯木齊高新區（新市區）科技局局長劉東偉說，烏魯木齊高新區（新市區）在全市乃至全疆的創新創業孵化體系建設中發揮了很強的示范引領作用，已成為推進全疆雙創工作的重要陣地和創新創業者的聚集地。雙創基地建設環境初步成型，共有各類創新創業基地28家，發起成立了天山火炬眾創聯盟，聯盟聚集了92家科研院所、金融機構、眾創空間、孵化器（加速器）及創新創業企業等多元主體。現已初步形成了“眾創空間（苗圃）-孵化器-加速器-產業園”的較為完整的孵化鏈條，各類創新創業載體新增企業594家，帶動創業就業1.1萬人。

擁有創業服務中心（留學人員創業園）、新疆國家大學科技園、新疆生物醫藥專業孵化器等科技企業孵化器（加速器）10家，其中國家級2家，自治區級4家，在孵企業（團隊）數量1281家，可直接使用的孵化面積21.3萬平米，吸納就業人數10900人，累計畢業企業255家。已運營和在建眾創空間(星創天地)18家，其中國家級備案4家，自治區級備案6家，市級備案8家，占烏魯木齊市近50%。

與此同時，烏魯木齊高新區（新市區）產業創新水平不斷提高，已初步建立以電氣機械制造業、交通運輸設備制造業、專用設備制造業、儀器儀表及辦公用機械制造業為主的裝備制造產業體系，部分產業和產品已達到國內外先進水平，具有較強的競爭力；國際創新創業合作不斷提升；科技金融工作穩步開展，股權投資企業聚集，為企業搭建股權服務平臺和債券服務平臺，出臺了專為轄區企業服務的《關于支持實體經濟快速發展的實施意見（試行）》以及“五條科技新政”；新產業新業態推動經濟發展；人才高地建設基石牢固，“人才五條新政”等激勵政策不斷完善……

未來，在烏魯木齊高新區（新市區）這片土地上，借助日趨完善的創新創業新生態和政策環境，創客們將擁有更多的機會和條件圓夢創新創業。

在這場深謀遠慮的戰略布局中，烏魯木齊高新區（新市區）依托過去打下的根基，從現在起步，必將在未來成長為參天大樹。在未來兩年有余的時間里，在每天的日程表上，為達到既定目標所做的功課都將有條不紊地進行。如頂烈風，暴巨日的攀巖者，眼望著前方的云霞，手攀著身邊的巖石，以遠方的目標來促成當下的行進，當登上峰頂的那一刻，與萬道霞光一起進入視野的，是胸中印證千萬遍的大天地。