糧食主產區實施利益補償的價值判斷與政策導向*

吳 玲，劉騰謠

(1.東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱 150030； 2.東北農業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150030)

·糧食安全·

糧食主產區實施利益補償的價值判斷與政策導向*

吳 玲1， 2，劉騰謠2

(1.東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱 150030； 2.東北農業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150030)

目的糧食安全是世界各國政府普遍關注的問題，都將其列為重中之重。糧食主產區是我國糧食生產的核心地帶和關鍵區域，為保障國家糧食安全、協調區域發展，必須從國家戰略角度出發，實施糧食主產區利益補償理念，充分體現社會公平與正義的價值取向和主旨，為糧食安全提供堅實的區域基礎。方法運用實證分析方法，借助統計年鑒，通過糧食產量、人均糧食產量、糧食播種面積、人均糧食播種面積、人均地區總產值、地區財政收入、人均地區財政收入、城鎮化率、居民人均可支配收入等數據分析，比較13個糧食主產區和7個糧食主銷區在10年間糧食生產和經濟社會發展的客觀現實差距。結果糧食主產區在糧食產量、糧食播種面積等方面的生產規模優勢和生產能力顯著，對我國經濟社會貢獻巨大； 糧食具有準公共產品的屬性，糧食主產區需要支付高額的生產費用，承擔運輸成本與儲存成本，無法通過市場獲得補償； 糧食產銷區之間囿于主體功能與發展責任的迥異而導致經濟差距較大，主要體現在人均地區總產值、地區財政收入、人均地區財政收入、城鎮化率、居民人均可支配收入等差別。結論據此提出，必須實施糧食主產區利益補償，需要完善糧食主產區利益補償的價值選擇與國家政策導向：應在中央政府、區域政府層面完善相應的政策：一是國家層面制定糧食主產區區域政策； 二是完善產糧大縣獎勵政策； 三提高財政轉移支付力度與精準度； 四是建立產銷區利益聯動機制； 五是加強農業基礎設施和公共事業建設等。

利益補償 價值判斷 政策導向 糧食主產區 糧食主銷區

0 引言

2001年我國糧食流通體制改革，按照糧食產量年均達到1000 萬t，人均糧食占有量年均達到300kg，并且具有一定的糧食生產優勢的標準，在全國范圍內劃分為13個糧食主產區、7個主銷區和11個基本平衡區。其中13個糧食主產區是指：遼寧省、河北省、山東省、吉林省、內蒙古自治區、江西省、湖南省、四川省、河南省、湖北省、江蘇省、安徽省、黑龍江省等； 7個糧食主銷區是：北京市、天津市、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南省等； 11個糧食平衡區是：山西省、寧夏回族自治區、青海省、甘肅省、西藏自治區、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區、陜西省、新疆維吾爾自治區等。根據國家糧食局2011年統計數據顯示： 13個糧食主產區糧食產量占全國總產量的比重為75.4%，約95%的全國增產糧食來自此區域，為構建我國糧食安全體系做出了卓越的貢獻。

糧食安全是世界普遍關注的問題，各國政府都將糧食安全列為重中之重。把飯碗牢牢端在自己手上，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，已經上升為國家戰略。糧食主產區作為全國糧食生產核心區和國家糧食安全重要保障區，面對糧食生產能力持續增長難度加大、農業基礎設施落后、生產成本大幅度提高、環境污染嚴重、國際糧食市場風險加劇、糧食產銷區差距加大等挑戰，研究糧食主產區利益補償的價值要義與政策導向，提升主產區政府“抓糧食”和農民“種糧食”的積極性，促進糧食主產區協調發展和農民增收，進而保障國家糧食安全，已經成為經濟社會發展領域中亟待研究的重要課題。

實施糧食主產區利益補償作為政府比較關注的實際問題，自然也引起了學者們的關注與重視，主要研討了補償的必要性、內容與標準、機制與對策等問題，研究成果豐碩，真知灼見顯著。學界普遍支持對糧食主產區進行利益補償的觀點，對其為什么補償？如何進行補償？學者們從不同視角給予了解讀。關于糧食是準公共產品，具有正外部性的觀點[1-2]； 關于糧食生產的生產成本、流通成本[3]與機會成本的討論[4-5]； 關于糧食是弱質產業的視角[6-7]、關于糧食生產與糧農收入、地方政府財政收入之間的相關性分析[8]； 關于產銷區區域發展差距的分析[9]等等，凸顯了對糧食主產區實施利益補償的必要性研究。

關于對糧食主產區進行利益補償的對策，或從完善政策角度[9-10]，建立農業生態補償機制[11]，加大對產糧大縣的利益補償，減少或取消涉農資金配套[12]； 或從補償方式角度，以糧食產量為主，種植面積為輔[13]； 構建產銷區之間公平的成本分擔機制[14]； 產銷兩區“互幫結對”實行對口援建[15]等提出具體策略，對破解現實問題提供了決策借鑒與依據。

目前論證糧食主產區利益補償的必要性，多數學者主要采用個案分析[16-17]，選取產銷區典型代表分析，如選取河南和廣東作為糧食主產區和非主產區的代表[18]，將廣東省作為糧食主銷區、湖南省作為主產區的研究區域[19]等，通過對典型研究區省份的播種面積、糧食產量、財政收入、農民收入等數據進行分析，運用區域性的研究結論，來論證糧食主產區利益補償的必要性。文章試圖在相關研究基礎上，選取13個糧食主產區和7個主銷區的統計數據，從糧食產量、人均糧食產量、糧食播種面積、人均糧食播種面積、地區總產值、人均地區總產值、地區財政收入、人均地區財政收入、城鎮化率、居民人均可支配收入等角度，試圖客觀、真實地再現研究主題的全貌，獲得普遍性與一般性的研究結論，說明糧食主產區利益補償的必要性與重要性。

關于對糧食主產區進行利益補償的對策，論文試圖從制定面向糧食主產區區域政策，提高財政轉移支付力度與精準度、加強農業基礎設施和公共事業建設等層面進一步補充與完善相關內容。

1 糧食主產區實施利益補償的價值要義

利益在詞典中的解釋是“好處”、“益處”； 補償是指在某方面受到損失，而在其他方面得到彌補。利益補償是指兩個關聯主體，一方從另一方獲取了利益，但給對方造成了損失，受益方通過貨幣、實物、政策等手段，按照一定的原則和標準對受損方進行彌補，這是公平分配的一種體現，某種意義上也是利益的再分配，它縮小了經濟主體之間的差距，實現了利益均衡。糧食主產區利益補償是指，為了保障國家糧食安全，平衡區域發展，國家設定一系列制度安排，目的是調整國家糧食安全保障中受益方和受損方的利益分配關系。制度規定，未盡或未完全糧食安全保障責任而享受糧食安全保障的利益主體，必須對“超額”完成糧食安全保障責任并付出“額外”代價的糧食主產區生產者提供利益補償或利益轉移，目的是提高糧食主產區政府的抓糧積極性，實現區域協調發展，保障國家糧食安全。糧食主產區利益補償實施充分體現了兼顧社會公平與正義的價值取向和主旨。

目前，糧食主產區承擔了保障國家糧食生產和糧食安全的重要責任，喪失了發展二三產業、提高農民收入的機會，其利益受到損害。雖然國家不斷出臺扶持政策，但由于糧食及糧食生產的特殊性，糧食主產區仍然存在發展緩慢、糧農收益不高的問題。目前，如何提高農民種糧積極性是大部分理論研究、政策實踐的重點，而如何調動糧食主產區政府抓糧積極性的研究沒有得到廣泛重視。必須從國家戰略角度出發，研究實施針對糧食主產區的補償政策，建立糧食主產區利益補償機制，平衡區域發展，提高農民收入，為保障國家糧食安全提供堅實的區域基礎。

2 糧食主產區實施利益補償的價值判斷

借助統計數據，從糧食產量、人均糧食產量、糧食播種面積、人均糧食播種面積、地區總產值、人均地區總產值、地區財政收入、人均地區財政收入、城鎮化率、居民人均可支配收入等角度，比較13個糧食主產區和7個糧食主銷區在10年間糧食生產和經濟社會發展的狀況，得出糧食主產區產量高、貢獻大，但糧食產銷區之間經濟差距較大的結論，基于糧食準公共產品的屬性，據此提出實施糧食主產區利益補償的價值判斷。

2.1 糧食主產區社會貢獻巨大

糧食的安全生產包括總量及人均值兩個方面，糧食生產安全總量包括糧食總產量和糧食播種面積，反映糧食生產的總體水平； 人均值分為人均糧食產量和人均糧食播種面積，主要考察糧食產量及糧食播種面積的平均水平。數據表明，糧食主產區在糧食產量、糧食播種面積方面所占比重都超過了70%，其生產規模優勢和生產能力顯著，為保障國家糧食安全作出貢獻，社會效益巨大。

糧食主產區糧食播種面積連年攀升。2004～2013年，全國糧食播種總面積增加了1 038.0萬hm2，但出現了結構性分化，糧食主產區呈現遞增趨勢，增加了984.45萬hm2，糧食主銷區則呈現遞減趨勢，減少了72.57萬hm2，糧食主產區糧食播種面積的比重由69.27%上升到71.66%，糧食主銷區由6.66%下降為5.40%(表1)，表明糧食主產區大部分土地都用于糧食生產。

表1 糧食主產區、糧食主銷區、全國糧食播種面積的比較

年份全國糧食主產區糧食主銷區糧食播種面積(億hm2)糧食播種面積(萬hm2)占全國比重(%)糧食播種面積(萬hm2)占全國比重(%)2004101606703875692767711666200510427872568469596808365320061049587373887026681286492007105638761564720959619564200810679376716971846097557120091089867801037158621625702010109876785495714961917564201111057379104071546148555620121112057961727160613595522013111986802320716660454540 數據來源：《中國統計年鑒》(2005～2014)

表2 糧食主產區、糧食主銷區、全國人均糧食播種面積的比較 hm2/人

糧食主產區人均糧食播種面積不斷提高。全國、糧食主產區及糧食主銷區的人均糧食播種面積分別從2004年的0.078hm2/人、0.091hm2/人、0.030hm2/人變為2013年的0.082hm2/人、0.102hm2/人、0.023hm2/人。數據對比可知，在人口數量逐年增長的背景下，糧食主產區人均糧食播種面積總體水平高于全國人均糧食種植面積，表明糧食主產區為國家貢獻了大量的糧食，而糧食主銷區則低于全國人均水平(表2)。

糧食主產區糧食產量持續增長。2004年全國糧食產量為4.694 69億t，其中，糧食主產區的糧食產量為3.411 49億t，占全國糧食產量的72.67%，糧食主銷區為3450.7萬t，其比重為7.35%。2013年全國糧食產量增長至6.019 38億t，糧食主產區的糧食產量增加到4.576 34億t，比重上升至76.03%，而糧食主銷區則減少到3290.1萬t，比重只有5.50%。10年間，糧食主產區的糧食產量增加了1.164 85億t，比重增加了3.36%，糧食主銷區的糧食產量減少了160.6萬t，比重相應減少了1.85%(表3)。

表3 糧食主產區、糧食主銷區、全國糧食產量的比較

年份全國糧食主產區糧食主銷區糧食產量(億t)糧食產量(億t)占全國比重(%)糧食產量(萬t)占全國比重(%)2004469469341149726734507735200548402235443173233415670620064980423682437394352277072007501603376402750431843635200852870939917575503244861420095308213971017481336096332010546477411840753633233608201157120843421576023408959720125895804460987566342295812013601938457634760332901550 數據來源：《中國統計年鑒》(2005～2014)

表4 糧食主產區、糧食主銷區、全國糧食人均產量的比較 t/人

糧食主產區人均糧食產量增勢顯著。2004年全國人均糧食產量為0.36t/人，糧食產銷區分別為0.44t/人和0.15t/人。2013年，全國及糧食主產區的人均糧食產量分別增加了0.08t/人、0.14t/人，糧食主銷區則減少了0.03t/人(表4)，糧食主產區人均糧食產量遠遠高于糧食主銷區。

2.2 糧食具有正外部效應

糧食是一種具有非完全市場性、社會效益性高、政治目標性強等特征的準公共品，它作為生活必需品，需求價格彈性較低，基于國家糧食安全的需要，糧食自給率必須維持在一個較高的產量水平上，當糧食價格低于市場均衡價格時，增產不增收成為可能。糧食的準公共品特性決定了其有效供給無法單純通過市場調節實現，加之糧食生產還要承受自然風險、市場風險及政策風險，而這些風險成本也無法通過市場獲得補償。糧食作為弱質產業，其比較利益相對低下，需要政府通過政策手段給予經濟補償才能確保糧食的供給。同時糧食又具有典型的正外部效應，由于糧食產銷利益分配失衡，造成糧食主產區所創造的價值和利益隨著糧食的調出，變相補貼給了糧食主銷區。具體表現為：一是糧食與農業生產資料、工業消費品的價格差。糧食是生活必需品，國家制定了低糧價的政策，價格相對穩定，而農業生產資料和工業消費品的價格呈逐年增長趨勢，隨著糧食主銷區調入大量糧食，糧食主產區購買農業生產資料和工業消費品，糧食主產區的利益大量流出。二是糧食與糧食加工產品的價格差。糧食主產區生產的是糧食原料和糧食初級產品，價格低廉，而糧食主銷區利用低廉的糧食原材料和糧食初級產品進行深加工，生產出高附加值的糧食加工產品，賣到主產區，利益轉移給了糧食主銷區。三是糧食主產區承擔高額的糧食生產、儲存和銷售費用。為了保障國家的糧食安全，糧食主產區需要支付大量的生產費用，承擔糧食的高額運輸成本、儲存成本等，導致“窮省”補貼“富省”，糧食主產區陷入了“糧食大省、經濟弱省、財政窮省”的發展怪圈。

表5 糧食主產區、糧食主銷區、全國的人均地區生產總值的比較 萬元/人

2.3 糧食產銷區經濟社會發展差距顯著

論文選取人均地區生產總值、地方財政收入、人均地方財政收入、城鎮化率和居民人均可支配收入等指標對比糧食產銷區和全國水平，考察糧食產銷區之間的經濟發展實績。

糧食主產區人均地區生產總值較低。由于13個糧食主產區省份明顯多于7個糧食主銷區，所以比較人均地區生產總值更具有實際意義。2004年全國人均地區生產總值為1.233 6萬元/人，糧食主產區為1.170 0萬元/人，糧食主銷區為2.389 3萬元/人。2013年全國人均地區總產值上升至4.190 8萬元/人，糧食主產區增加到4.483 6萬元/人，糧食主銷區增長為6.717 2萬元/人。通過數據可知， 2004年的糧食主產區人均地區總產值低于全國人均水平， 2009年開始超越，但二者差距不大。而糧食主銷區2004年就高于全國人均水平，到2013年已經遠遠超過全國人均水平，產銷區之間人均總產值差距較大(表5)。

糧食主產區地方財政收入遞增緩慢。2004～2013年，全國、糧食主產區及糧食主銷區的地方財政收入分別由2004年的11693.37億元、5324.79億元、4711.87億元上升至69011.16億元、34041.13億元、23328.54億元，分別增長了57317.79億元、28716.34億元、18616.67億元(表6)。盡管糧食主產區包含省份的數量約是糧食主銷區的2倍，而糧食主產區地方財政收入增加量卻沒有高出多少。可見，糧食主產區地方財政收入的增長速度明顯低于糧食主銷區。

糧食主產區人均地方財政收入偏低。2004年全國人均地方財政收入為900元/人，糧食主產區為688元/人，糧食主銷區為2 028元/人。2013年全國人均地方財政收入5072元/人，糧食主產區4307元/人，糧食主銷區8700元/人(表7)。數據分析可見，糧食主產區人均地方財政收入與主銷區存在較大差距，且低于全國人均水平。

表6 糧食主產區、糧食主銷區、全國地方財政收入的比較 億元

表7 糧食主產區、糧食主銷區、全國人均地方財政收入的比較 元/人

表8 糧食主產區、糧食主銷區、全國城鎮化率的比較 %

糧食主產區城鎮化水平較低。2005年全國城鎮化率為42.99%，糧食主產區為41.30%，糧食主銷區為61.47%。2013年全國城鎮化率53.73%，糧食主產區52.07%，糧食主銷區69.72%(表8)。數據顯示， 2005年糧食主銷區城鎮化率就超過60%，而糧食主產區的城鎮化率2012年才開始超過50%。

糧食主產區居民人均可支配收入不及全國平均水平。2013年全國居民人均可支配收入1.831 080萬元，數據顯示，糧食主產區居民人均可支配收入大部分省份低于全國平均水平(圖1)，而糧食主銷區絕大部分省份遠高于全國水平，僅有海南省低于全國平均水平。

研究表明，按照《全國主體功能區規劃》規定，糧食主產區屬于限制開發區，從國家層面“剝奪”了推進二、三產業的開發權限，糧食主產區的大量耕地與生產要素主要生產比較收益低下的糧食，致使糧食主產區難以獲得更高的經濟收益。因此，中央政府應對糧食主產區因生產糧食而被“剝奪”的機會成本承擔責任，對為保障國家糧食安全所做出的犧牲進行相應補償。糧食作為生活必需品，需求缺乏彈性，糧農與主產區要獲得較高的收入，只有提高糧食價格。但是我國在糧食價格問題并沒有實施“完全的”市場經濟，始終存在著宏觀調控。盡管一直強調“堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度”，但在實踐中，糧食最低收購價作為政府“價格調控”政策，使得糧價難以隨行就市，即便糧食供給小于需求，糧價也不能市場定價——漲價，導致以糧食生產為主業的主產區經濟發展落后，也降低了農民與主產區糧食生產的積極性。因此，從政府層面，需要對因“價格調控”而導致的糧食生產者利益損失的部分，進行相應的補償。

圖1 糧食主產區、糧食主銷區、全國居民人均可支配收入的比較注： 2013年前，國家統計局分別統計城鎮和農村住戶人均收入。2013年起，國家統計局開展了城鄉一體化住戶收支與生活狀況調查，統計了全國居民人均可支配收入，故此處只有2013年數據對比

3 完善糧食主產區利益補償的政策導向

制定糧食主產區利益補償必須平衡糧食產銷區公平與效益、權利與責任的關系，中央政府既是糧食產銷區糧食安全責任的制定者，又是全體社會成員的代表者，在建立糧食主產區利益補償機制中起著主導作用和協調作用，應該整合現有的各項支持政策，完善針對糧食主產區的區域援助政策。

3.1 制定面向糧食主產區區域政策

目前，不僅要完善糧食產業政策，還要制定針對糧食主產區的區域補償政策，國家應把普惠性的糧食產業政策與特惠性的糧食主產區區域政策結合起來，實現產業政策與區域政策的有機結合。普惠性的糧食產業政策支持對象為種糧農民，其目的是發展糧食生產，保障糧食安全； 特惠性的糧食主產區政策支持對象為糧食主產區，目的是鼓勵糧食主產區生產糧食，保障主產區經濟社會協調發展。借鑒美國經驗，對糧食主產區實施有差別的財稅政策，適當減少上繳支出，提高糧食加工行業稅收地方分享比例，培育其自身財力，增強其內生發展能力。當前，我國城鎮化、工業化快速發展，只有建立健全面向糧食主產區的區域政策，才能從根本上破解糧食主產區保證糧食生產與推動本地區經濟社會發展的矛盾，目的是使糧食主產區既能保證國家糧食生產與糧食安全，又能加快本地經濟發展，實現建成小康社會的目標。

3.2 完善產糧大縣獎勵政策

提高中央財政對產糧大縣的獎勵額度[20]。應在現行的中央財政獎勵糧食生產大縣政策基礎上，積極申請糧食生產補助，用來彌補產糧大縣為生產糧食喪失的機會成本，力求糧食主產區的財政收入達到全國平均水平。具體做法如下：首先，以2014年糧食產量為標準，對維持這一生產水平、保證糧食生產的產糧大縣給予0.01元的糧食補貼和0.02元的商品糧補貼； 其次，以2014年為基礎，對糧食產量增加的產糧大縣實行每增加1kg給予0.4元的糧食補貼。如果平均分配所獲得的糧食生產補助，產糧大縣每年可以得到1億元左右的新增補助，對于黑龍江省的產糧大縣來說，每年有望獲得突破50億元的補助。這樣才能從根本上解決產糧大縣的財政困難，調動縣級政府抓糧積極性和農民種糧積極性； 再次，調整產糧大縣獎勵因素權重，可以將獎勵權重設定為：糧食產量占60%、糧食商品量占20%、糧食播種面積占20%，這樣既可以保護耕地，穩定糧食播種面積，還能增強農民種糧積極性，提高糧食生產能力，實現產糧大縣獎勵政策的預期效果。

3.3 提高財政轉移支付力度與精準度

積極爭取財政補貼傾斜額度和優惠政策[21]。應積極爭取農業項目資金獲得更多的財政補貼傾斜額度，實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程、農業綜合開發等項目，進行中低產田改造、優良品種繁育和農技推廣等。

糧食主產區具有生產糧食產品和生產生態產品的雙重功能，應把糧食主體功能區(糧食主產區)完全視同生態功能區，實行特殊的保護政策和財政轉移支付政策。建立與糧食耕種面積、糧食調出率和商品糧率等相關的農業項目資金分配制度，農業資金的分配要傾向糧食主產區，糧食主產區享有分配高額資金的權利，徹底取消糧食主產區政府的糧食風險基金和各項配套資金要求，由中央財政統籌解決，減輕糧食主產區政府的財政負擔。

3.4 建立產銷區利益聯動機制

要實現糧食主產區和糧食主銷區利益平衡關系，需要制定糧食主銷區工業反哺糧食主產區農業政策，實現產銷區合作共贏效果。一是采用對口扶持方式，幫助糧食主產區進行農田水利基礎設施建設、低產田改造、道路修建、農民科技培訓、工業項目幫扶等； 在國內外糧價大致相當的前提下，盡可能購買主產區糧食[22]。二是糧食主銷區將本地區非農用地的土地出讓費中一部分補償給糧食主產區。由于糧食主銷區的大部分土地用來發展二、三產業，為了國家糧食播種面積保持不變，糧食主銷區可從中提取6%～8%的土地出讓費，通過財政轉移的方式支付給糧食主產區，既穩定了國家糧食的播種面積，又彌補了糧食主產區的經濟損失。三是糧食主銷區加大對農產品加工龍頭企業培養[23-24]。本著“優勢互補、互利互惠、利益共享、風險共擔”的原則，與糧食主產區加強合作，主銷區可以對主產區投資，建立生產、儲存、加工、銷售基地，聯合搭建購銷合作平臺，降低主產區用于保障糧食安全的成本[25]。

3.5 加強農業基礎設施和公共事業建設

一是繼續加大對糧食主產區基礎建設的投入力度，降低農民從事農業生產的成本[26-27]。中央財政加大對農田、水利等基本設施建設和農業發展項目投入力度[28]，重點改善農田道路與運輸、水利灌溉系統，為糧食生產與收割提供便利條件； 加大對深耕機械的投入力度，改善土壤板結問題，為播種糧食提供有利條件，提高糧食主產區綜合生產能力，增強自我持續發展的基礎。二是加快糧食主產區公共事業建設的進程，提高清潔用水、交通通信、文化教育、醫療養老、科技推廣、社會救助、環境衛生、廣播電視等一系列公共產品服務能力，改善居民生活環境，推進基本公共服務均等化，尤其要加大教育和科技等基本公共服務投入，提高糧農素質和農業科技水平，提升農業生產人力資本，增強糧食主產區內生性持續發展能力。三是以糧食生產縣為基礎，整合現有的農業發展項目，集中并合理規劃資金、人力等，以村為單位，進行成片建設，搞好配套協調，提高標準良田的基礎地力。四是實行國家和地方聯合投資，著重建設糧食主產區的糧食生產大縣和增產潛力大縣，建立一批具有示范作用、引領作用和輻射帶動作用的產糧基地縣。五是加大糧食主產區中低產田改造的投入力度，對具有開發潛力的糧食生產大縣進行重點培養、扶持，提高農業項目區中對每畝土地的投入，建立具有“集中連片、旱澇保收、穩產高產”特點的糧食核心產區[29]。

[1] 胡靖. 中國糧食安全：公共品屬性與長期調控重點.中國農村觀察， 2000,(4)24～30

[2] 張揚. 糧食安全下糧食主產區利益補償新思路.現代經濟探討， 2014,(1)： 70～73

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VALUEJUDGMENTANDPOLICYGUIDANCEOFINTERESTCOMPENSATIONINMAJORGRAIN-PRODUCINGAREAS*

WuLing1， 2，LiuTengyao2

(1.College of Marxism, Northeast Agricultural University, Harbin, Heilongjiang 150030, China； 2.College of Economics and Management, Northeast Agricultural University, Harbin,Heilongjiang 150030, China)

Food security is one of the worldwide universal attention issues.Major grain-producing areas play important roles in ensuring national food security and coordinating regional development. From the perspective of national strategy, establishment and implement of compensation policy for major grain-producing areas is necessary, because the policy can protect the interests of the major grain-producing areas, balance regional development, increase farmers′ income, and provide solid basis for food security. This paper used an empirical analysis method analyzed the economic and social development in major grain producing and consuming provinces in China, based on the statistics data of grain yield, grain output per capita, grain planting area, grain sown area per capita, GDP per capita, provincial revenues, provincial average financial income, urbanization level, and disposable income per capita, etc., and compared the status of the economic and social development of grain production and comsuption in 13 major grain-producing provinces and 7 grain-consuming provinces in past 10 years. The results showed that grain yield, the scale of grain production, and production capacity had significantly contribution to China′s economic and social development. The major grain-producing provinces paid high production cost of transportation and storage but cannot obtain compensation from market. The major grain producing and consuming provinces had a wide gap of economic development, such as GDP per capita, the revenues, the average financial income, the urbanization level, and the disposable income per capita. And thus, it put forward the value judgment of implement and perfection of main grain-producing areas interest compensation, for example, the reward policy for major grain-producing counties need to be improved, the financial transfer payment and its accuracy need to be increased, the benefit-compensation mechanism between grain producing and consuming provinces need to be established, and the construction of agricultural infrastructure and public utilities need to be strengthened.

interest compensation; value judgment; policy guidance; major grain-producing provinces; major grain-consuming provinces

F323.8

A

1005-9121[2017]07001-09

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170701

2016-05-12

吳玲(1970—)，女，黑龍江哈爾濱人，教授、碩士生導師。研究方向：農村區域發展理論與政策。Email： 88wuling@163.com

*

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“城鄉統籌視閾下農地承包經營權流轉制度創新研究”(12YJAZH157)； 國家軟科學研究計劃重大合作項目“糧食主產區利益補償及其機制創新”(2014GXS2D016)； 國家自然科學基金項目“東北地區促進農地流轉與農民增收機制及政策研究”(71341049)