新時期加大農村土地流轉力度的思考*

孔德明

(中共法庫縣委黨校，遼寧沈陽 110440)

·三農問題·

新時期加大農村土地流轉力度的思考*

孔德明

(中共法庫縣委黨校，遼寧沈陽 110440)

目的在系統闡述我國土地流轉現狀的基礎上探索新形勢下加大土地流轉力度的新思路，以期為新形勢下的農村土地流轉提供理論參考。方法文章運用文獻研究法和調查法，對我國目前土地流轉的模式、面積、速度等進行調查和分析，總結目前的發展趨勢，尋求新形勢下加快農村土地流轉的措施。結果2007～2014年，我國農村土地流轉面積在穩步上升中，從2007的0.042億hm2增長到了2014的0.269億hm2，翻了6倍多。2007 年約為424.8萬hm2，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%。截止2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到2 686.7萬hm2，比2013年底增長18.3%； 流轉面積占家庭承包經營耕地面積的30.4%，比2013年提高4.7個百分點。2007～2010年，農村土地流轉面積年際變化逐年減小，從2007～2008年的0.031億hm2減少到2009～2010年的0.025億hm2； 2011～2014年，農村土地流轉面積年際變化呈現為逐年增加的趨勢，從2010～2011年的0.027億hm2增加到2013～2014年的0.042億hm2。2007～2010年，農村土地流轉面積年際增幅呈現逐漸下降的趨勢，從73.8%急速下降到25%； 從2010年開始，農村土地流轉面積年際增幅趨于穩定，保持在21%左右，上下浮動不大。結論農村土地流轉速度和進程逐漸加快，規模越來越大，流轉形式多樣化并存協調發展。國內土地流轉面積表現出漸趨增加的態勢，年際增幅趨于穩定，規模運營表現出攀升趨勢。由于國家政策，市場經濟的發展，農村形勢的改善等原因，我國的土地流轉進程進一步得到推動和加快。

農村土地流轉 土地流轉模式 土地流轉面積 土地流轉措施 土地經營

0 引言

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。國內農村土地流轉的模式多為互換、轉讓、租賃、入股、轉包等各種方式。黨的十八屆三中全會明確指出，要助推土地承包運營權在市場領域里自由流轉，推進各類方式適當規模運營，建立全新農業發展運營中心，打造部門化、社會化、專業化、集約化相關聯的全新農業運營系統[1]。隨著國內信息化、城鎮化及農業當代化的推進，百姓擁有土地的運營權流轉顯著提速，推進適當規模運營已屬于大勢所趨[2]。習近平總書記也強調，土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。土地屬于眾多百姓從業及日常生活的堅固堡壘，多年實踐證明，土地流轉及適當規模運營，有助于土地有效分配及經濟構成合理化，有助于提升勞動效率及農業整體研發運用，是助推國內農業產業化及現代化，確保糧食生產平穩及關鍵農產品供應，助推農業保值、百姓增收的關鍵舉措。

查閱相關文獻及研究成果后發現，國內眾多學者關于農村土地流轉的焦點都集中在流轉形式[3-4]、特點[5-6]、問題[7-9]以及解決措施[10-11]上，而對土地流轉的動因、模式選擇及相關引導政策的研究還不夠深入具體，同時，大量文獻研究僅涉及土地流轉的一個方面或者個別幾個層面。鑒于此，文章將系統闡述我國土地流轉的現狀，探索新形勢下加大土地流轉力度的新思路，為新形勢下的農村土地流轉提供理論參考。

1 國內農村土地流轉現狀

1.1 農村土地流轉進程漸趨提速

20世紀80年代起始，國內土地流轉大致根據自慢至快、自分散至集中、自農村至城市的態勢特征推進，尤其十七屆三中全會之后，流轉的速度規模改變非常大。20世紀90年代初，全國僅有不到1%的農戶選擇轉讓土地，轉讓耕地面積僅占全國耕地面積的0.4%，而最近幾年，由于國內農村產業構造的調節及農村富余勞動力逐步轉向二三產業，國內大部分地區土地流轉速率日益攀升，流轉面積表現出漸趨開拓的態勢[12]。據農業部數據顯示，近年來我國土地流轉呈“加速跑”的態勢，流轉土地面積占承包地比重在2012年超過20%， 2013年超過1/4，截止2014年年中則已接近30%。農村土地流轉速度加快的背后，是中國農業告別幾千年小農經濟步入規模化、現代化的現實，表明我國農業正在步入規模經營新常態。

1.2 農村土地流轉多種形式并存

目前，農村土地流轉主要有6種方式，分別是土地轉包，承包方將自己承包期內承包的部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營； 土地轉讓，承包方將其擁有的未到期的土地承包經營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為； 土地出租，承包方作為出租方，將自己承包期內部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營，并收取租金的行為； 土地入股，承包期內，承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產，按股分紅； 土地互換，土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權； 土地托管，承包方承包地委托農業服務組織或農戶代為經營管理，托管雙方簽訂協議，委托方向受托方支付一定的費用。據農業部調查顯示，農村土地流轉以轉包和出租為主， 2007年各種流轉形式占總流轉面積的比重依次為：轉包和出租占78%、轉讓占8.3%、入股占3.8%、互換占4.5%、其他形式占5.4%。黃祖輝等[13]對浙江省的農村土地流轉方式調查表明，該省土地流轉呈現多元化的特點，出租、互換、轉讓等傳統土地流轉方式各占15.3%、14.1%和11.3%。隨著現代農業的發展，土地流轉方式也開始呈現出多種形式疊加使用的特點，一整塊土地可能以多種流轉形式劃區經營。

1.3 農村土地流轉運營多元化

伴隨著農村經濟發展，農村土地流轉的形式日益多樣，流轉主體趨于多元化，目前主要表現在3個方面：(1)流轉面積的快速增長，流轉比例在地區間差異較大。(2)流轉的形式以轉包、出租為主，互換、入股等形式增長較快。(3)流轉對象向專業大戶、合作社、企業集中的趨勢明顯。實踐中，農村土地流轉土地承包權、發展適度規模經營，已開展了多種形式的探索，創造出各種不同的農村土地流轉模式。當下，國內土地流轉方式依舊主要是出租及轉包，大部分省市流轉面積占到了3/5上下，流轉土地用來種糧食的比例攀升到了1/2上下。2000年之前，土地流轉關鍵為農戶間私底下進行流轉，然而伴隨土地流轉歷程加快，當下私底下流轉漸趨降低，集體形式日益增加，龍頭公司、村委會還有新型合作經濟形式等日益參加到土地流轉里面，其主體漸趨呈現多元化趨勢[14]。

2 研究方法及數據來源

2.1 研究方法

該文運用文獻研究法和調查法，對我國目前土地流轉的模式、面積、速度等進行調查和分析，總結目前的發展趨勢，尋求新形勢下加快農村土地流轉的措施。

2.2 數據來源

該文數據主要來源于國家農業部、國土資源部和國家統計局官方數據，以及博思數據研究中心出版的《2015～2022年中國農村土地流轉前景深度調查及發展趨勢調查報告》，還查閱了相關年份的《國家統計年鑒》等資料，力爭做到數據真實可靠。

3 結果與分析

3.1 農村土地流轉面積逐年增加

圖1 2007～2014年農村土地流轉面積態勢

從2007～2014年的8年間，我國農村土地流轉面積在穩步上升中(圖1)，從2007的0.042億hm2增長到了2014的0.269億hm2，翻了6倍多。2007 年約為424.8萬hm2，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%。截止2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到2 686.7萬hm2，比2013年底增長18.3%； 流轉面積占家庭承包經營耕地面積的30.4%，比2013年提高4.7個百分點。根據農業部和國家統計局的官方信息，截止2014年底，流轉承包耕地的農戶達5 833萬戶，占家庭承包農戶數的25.3%，比2013年上升2.4個百分點； 國內土地流轉比重占到了國內耕地整體面積的27%，耕地流轉關鍵走向依舊是農戶。在運營面積這一層面，達到3.3hm2之上的專業種植戶就超過287.2萬戶，其中，僅家庭農場就超過了88萬個。以上數據說明，國內土地流轉面積表現出漸趨增加的態勢，規模運營表現出攀升趨勢。隨著市場經濟的發展，農村勞動力逐漸選擇離開農村進入城市尋求更好的發展，導致農村剩余勞動力數量逐年下降，甚至很多農戶家所有的青壯年集體外出打工，導致農田無人耕種，甚至淪為荒地，在這種情況下，大多數農民開始將自己的土地轉租或承包給他人經營，使土地重新發揮其價值。由于近年來城市化進程的加快，越來越多的農村和城市郊區土地變為建筑用地等其他用途的土地，這也在一定程度上加速了農村土地的流轉，導致土地流轉面積連年增加。此外，由于現代農業和觀光農業的興起，大量農村土地開始被集中承包或租賃，用來開發鄉村生態旅游，改善土地經營結構，大量資金涌入農村，使土地的價值抬升，很多農戶在利益的驅使下，將自家土地轉讓或入股，參與旅游經營，來獲得相對較高的收益，這種發展形式也進一步推動了農村土地的流轉。

3.2 農村土地流轉速度加快

表1 2007～2014年農村土地流轉面積年際變化和增幅

年份2007～20082008～20092009～20102010～20112011～20122012～20132013～2014年際變化(億hm2)0031002700250027003300420042年際增幅(%)73836925216217227229

2007～2010年，農村土地流轉面積年際變化逐年減小，從2007～2008年的0.031億hm2減少到2009～2010年的0.025億hm2； 2011～2014年，農村土地流轉面積年際變化呈現為逐年增加的趨勢，從2010～2011年的0.027億hm2增加到2013～2014年的0.042億hm2。2007～2010年，農村土地流轉面積年際增幅呈現逐漸下降的趨勢，從73.8%急速下降到25%； 從2010年開始，農村土地流轉面積年際增幅趨于穩定，保持在21%左右，上下浮動不大。2008年，十七屆三中全會明確提出，為了實現農業現代化、產業化的需要，建立土地承包經營權流轉制度的必要性。在黨中央政策的指引下，在全國范圍內掀起了農村土地流轉的熱潮，使農村土地流轉面積和增幅在這一年間驟增。之后的兩年間，由于國家對耕地的保護和嚴格限制，土地流轉面積增幅開始回落，逐步走向國家可控的良性發展道路。近幾年來，由于國家政策的引導和農村生態產業的發展規模趨于穩定，再加上國家倡導對耕地的保護，農村土地的流轉面積年際變化雖有提升但其增幅基本保持穩定。

4 結論及策略

4.1 結論

農村土地流轉速度和進程逐漸加快，規模越來越大，流轉形式多樣化并存協調發展。國內土地流轉面積表現出漸趨增加的態勢，年際增幅趨于穩定，規模運營表現出攀升趨勢。近幾年來，由于國家政策的引導和農村生態產業的發展規模趨于穩定，再加上國家倡導對耕地的保護，農村土地的流轉面積年際變化雖有提升但其增幅基本保持穩定。由于國家政策，市場經濟的發展，農村形勢的改善等原因，我國的土地流轉進程進一步得到推動和加快。但是，在土地流轉過程中還存在政策法規欠完備、土地流轉合同及條款欠科學、融資困難、政府部門及中介服務參與度低等問題，限制了農村土地流轉的進一步發展和規模化經營。

4.2 有效助推農村土地流轉的策略

構建監管制度，逐步完備金融、財政支撐政策，借助各類土地流轉方式加入公司及合作社，參與產業化運營，基于國內經濟新需要、新特征、新趨勢，迅速建立土地流轉規模化運營系統。

4.2.1 注意土地流轉合同規范建制

規范建制抓流轉。引導土地交易雙方簽訂政府規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發展的重要保證。今后凡涉及土地流轉的農戶，在土地所有權性質不變的前提下都要依法引導簽訂規范的土地流轉書面合同，由相關部門建檔保管，以解決農戶土地流轉的后顧之憂，建立穩定的流轉關系，促進土地有序流轉。

4.2.2 增強農民對土地流轉的意識

借助現代化的信息推送方式，如微信、微博和手機報等傳播手段，在社會范圍里提高土地流轉策略宣傳水平，增強政府監管單位、農村黨員及百姓對土地流轉關鍵性的意識，加強策略、法規有關內容認識，增強開發土地服務及監管能力。應有效認清土地對百姓從業、生活的關鍵性，搞清土地屬于百姓富裕的最佳科學途徑。應借助媒體及其他方式，積極宣傳相關土地流轉的政策制度、優惠措施、相關規章，打造優良的流轉進步境地，使百姓除去對土地流轉的誤會，真正加入到土地流轉歷程里。

4.2.3 構建完備土地流轉金融支持系統

各級部門理應發布推進土地流轉有關建議及舉措，迅速處理土地產業化、規模化、集約化進步里出現的窘境。銀行等信譽部門要增加對收益不高風險較大的百姓借貸扶持，構建擔負農業風險的有關確保舉措，增加對農業及土地流轉的投資力度。變革金融系統構建，強化資金支撐，真正處理廣泛包下土地、投資時間長風險高的業務資金匱乏情況。構建完備的保障制度，縮減防止百姓由于天災、人為等因素出現的土地流轉風險，確保百姓實際利益。強化政府對此的指引水平，構建完備農村金融保險制度。各區域應迅速發布土地運用有關措施，確保百姓土地流轉運營提請借貸途徑一路綠燈，增加百姓土地流出再次創業小額借貸投資，處理好創業資金缺乏問題。

4.2.4 強化中介部門信息化服務構建

土地詢問服務中介部門屬于單獨的經濟實體，它的舉動受到國家政策、法律的制約，它的作用為供應土地流轉信息判斷、詢問、價格估量等相關服務，助推土地保險、招商、融資、信托等有關行為。強化完備中介部門有關規章體制構建，助推中介部門正規平穩進步，屬于確保百姓在土地流轉里具備相同權利，確保該工作有條不紊前進的關鍵一環。中介部門要切實指引百姓進行土地流轉有關行為，使百姓搞清土地流轉過程中國家提供的財政補助及收稅層面的措施。中介部門要根據土地流轉市場需求，搞清服務監管實質，為該項工作建立優良的進步氛圍。強化中介部門信息網絡構建，與農戶保持信息有效互通，增強信息化服務及業務水平。

[1] 劉曉霞.甘肅省農村土地承包經營權流轉調查報告.甘肅政法成人教育學院學報， 2011，(1)： 95～100

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[10]王平濤. 農村土地流轉存在的問題及對策.武漢：華中師范大學， 2014

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THOUGHTSONINCREASINGTHECIRCULATIONOFRURALLANDINTHENEWPERIOD*

KongDeming

(Faku County Party committee of the Communist Party of China, Shenyang, Liaoning 110440, China)

Based on the comprehensive analysis of the present situation of land circulation in China, this paper explored the new ideas increasing the flow of land under the new situation, and tried to provide a theoretical reference for the rural land circulation. Using the literature research method and the investigation method, it analyzed the current mode, area and speed of land circulation in China, summarized the current development trend, and put forward the measures to speed up the rural land circulation under the new situation. The results showed that during the eight years from 2007 to 2014, the area of rural land circulation in China increased 6 times from 0.042 billion ha to 266.9 billion ha in 2014. In 2007, it was about 4.248 million ha, accounting for only 5.2% of the total cultivated land area. As of the end of 2014, the national contracted arable land circulation area reached 26.867 million ha, with an increase of 18.3% over the end of 2013. From 2007 to 2010, the inter-annual variation of rural land transfer area decreased from 0.031 billion ha in 2007 ～ 2008 to 0.025 billion ha in 2009 ～ 2010. From 2011 to 2014, the inter-annual variability of land transfer area was increased from 0.027 billion to 0.042 billion ha. After 2010, the inter-annual growth tended to be stable, with around 21%. It concluded that the speed and process of rural land circulation were gradually increasing, the scale was getting bigger and bigger, and the diversification of circulation forms showed a coordinated development. The domestic land transfer area showed a growing trend and tended to be stable. Due to the national policy, the development of the market economy, and the improvement of the rural situation and other reasons, China′s land transfer had got further promotion.

rural land circulation; land circulation pattern; land circulation area; land transfer measures; land management

F321.1

A

1005-9121[2017]07073-05

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170711

2016-07-06

孔德明(1973—)，男，遼寧沈陽人，在職研究生、高級講師、法庫縣委黨校教研室主任。研究方向：應用經濟學。Email：fkdxkdm@163.com

*資助項目：2015年度“振興沈陽思想庫”決策咨詢課題“關于加快發展現代都市農業的研究”(ZXSXK-201540)