“一帶一路”背景下新疆農業資源配置效率及優化*

曹 云

(新疆教育學院職業技術學院，烏魯木齊 830063)

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“一帶一路”背景下新疆農業資源配置效率及優化*

曹 云

(新疆教育學院職業技術學院，烏魯木齊 830063)

目的通過測算新疆農業資源配置效率，并提出優化方案，以期抓住“一帶一路”建設機遇實現新疆農業的可持續快速發展。方法采用DEA分析方法，在兼顧經濟效益和生態效應的原則下選取3個產出指標和7個投入指標，選取2010～2015年新疆16個市州區作為研究樣本采用B2C靜態評價模型研究新疆農業資源配置效率，并提出從純技術效率或規模效率入手優化資源配置的優化方案。結果新疆16市州區除了克拉瑪依市、吐魯番地區和生產建設兵團綜合技術效率的值為1外，其余的都未達到生產前沿面，說明新疆大部分市州農業資源配置與經營規模不適應，農業資源未到達最優配置，存在浪費現象； 新疆16個市州區的綜合技術效率均值為0.714，說明新疆農業資源配置效率總體狀況低效。結論新疆農業資源配置總體效率較高，但仍存在地區差異，部分地市的農業資源投入均不同程度出現冗余，其中化肥、農藥和農膜使用量過剩現象較突出。同時發現，“一帶一路”發展戰略的實施給新疆農業發展提供了良好的發展機遇。

一帶一路 新疆農業 配置效率 農業資源

0 引言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年國家發改委發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出：要發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。這無疑為新疆農業發展提供了良好的機遇。

新疆是一個農業大省， 2014年新疆農林牧漁業總產值2 930.60億元，比2013年增長6.8%，農業經濟的發展水平在很大程度上影響著整個新疆國民經濟的發展水平。同時，新疆農業資源相對豐富，其可直接利用土地面積6 853.3萬hm2，占全國農、林、牧宜用土地面積的10%以上； 后備耕地1 486.7萬hm2，居全國首位。雖然新疆農業資源存量豐富，但可利用的農業資源數量十分有限，因此，如何合理、有效地利用有限的農業資源，提高農業資源的配置效率是新疆農業發展的重要舉措。近年來，新疆的主要農產品產量和質量都有了大幅度的提高，農、林、牧、漁及種植業內部的結構都發生了巨大變化，市場在引導農業資源優化配置中發生日益重要的作用。然而，農業資源配置效率在近年來呈現什么樣的特點，是不是也在逐步提高呢？它們又呈現出什么樣的地域特征呢？農業生產要素配置的技術效率、規模效率又呈現出什么樣的特征呢？只有很好地回答這些問題，才能采取相應的措施，進而提高新疆農業生產率，以便抓住“一帶一路”建設機遇，促進新疆農業快速發展。

國內關于農業資源配置效率的文獻比較豐富。主要集中在3個方面：(1)關于農業資源配置機制、方式的研究。許葉麗[1]認為完善的資源配置制度、良好的農業基礎設施、先進的農業科學技術和成熟的農村要素市場是實現農業資源優化配置的前提條件。張宏[2]研究了要素配置效率和農業資源配置方式的關系，發現只有采用與經濟發展相適應的配置方式和手段，農業資源的配置效率才能得以提升。(2)從要素生產角度研究農業資源配置效率。黃季焜[3]分析了改革開放以來我國勞動力、土地和資本三大要素配置的變化趨勢，研究發現中國農業生產要素的配置在時間和空間上得到了改善和提高，各種要素市場發育程度的不同是農業生產要素配置效應存在差異的主要原因。(3)從生產前沿面的角度研究農業資源配置效率。史亮[4]對河南省農業資源配置現狀進行深入分析，發現河南省農業資源配置不均衡，科技水平低下，仍然依靠要素投入這種粗放型模式促進農業經濟發展。趙伊娜[5]采用DEA方法對河南省農業資源配置效率進行了研究，發現河南省農業資源配置總體效率比較高，但是不同地市差異性較大，并且出現農業資源投入冗余。張樂[6]采用DEA分析方法對中國1991～2010年農業綜合資源配置效率變化及地區差異性進行了實證分析，研究發現中國農業資源配置效率難以發揮省內產業間的比較優勢，容易發揮省級間的比較優勢，并且存在明顯的地區差異，不同地區農業資源配置效率的動力來源具有差異性。雖然國內研究農業資源配置的文獻豐富，但是在“一帶一路”背景下，研究新疆農業資源配置效率及優化的文獻缺乏。新疆作為“一帶一路”建設的窗口，且是中國的農業大省，研究新疆農業資源配置及優化就具有重要的現實意義。文章通過測算新疆農業資源配置效率，并提出優化方案，以期抓住“一帶一路”建設機遇，實現新疆農業的可持續快速發展。

1 新疆農業資源配置現狀及問題分析

1.1 農村勞動力資源

新疆農村勞動力資源總量為623.15萬人，人均耕地面積0.24hm2，勞動力資源不足，而人均耕地面積多(表1)。最近幾年來，隨著經濟發展和交通的改善，新疆農村富余勞動力外出務工人數不斷增長， 71.23%的農村家庭有勞動力外出務工情況，戶均外出務工人數達1.87人。農村勞動力資源少、老齡化趨勢明顯和文化程度低是當前制約新疆農業發展的主要因素。

表1 新疆與中國農業五大產區勞動力資源對比

地區農村勞動力資源總量(萬人)農村勞動力性別構成(%)農村勞動力年齡構成(%)農村勞動力文化程度構成(%)男女21～4041～50小學及以下初中山東486200506049403950220033505490河南460468499050104159198627726044廣東323156513248684625193429045544江蘇306040487051303760222034605020湖南256438513048703620214039204860新疆62315548845122287301042673817 注：數據來源于各省第二次全國農業普查公報

1.2 農業科技水平

科學技術是第一生產力，農業科技的發展是促進農業可持續發展的重要抓手。2015年新疆科技進步貢獻率為53%， 2020年計劃達到60%。2015年新疆有自治區級以上重點龍頭農業企業390家，國家級重點龍頭企業33家，農業化產業經營組織超過1萬個。雖然取得良好的成績，但也必須注看到， 2015年新疆農業科技人員3.57萬人，人員總量較低。農作物播種面積為496.1萬hm2，單位播種面積上擁有的技術人員數量僅為0.007人/hm2，平均農業科技人員擁有數量較低。

1.3 農村基礎設施建設

農業機械總動力2 338.37萬kW，大中小型拖拉機74.12萬臺，農用排灌柴油機18.55萬kW。主要農作物耕種收機械化水平83.5%，名列全國首列。番茄、辣椒等區域性特色作物收獲機械化已進入加速推進階段。以水利為重點的農業基礎設施和農村電力、交通、通訊建設得到加強。特別是農業高效節水灌溉技術加快推進，截止2015年，新疆節水灌溉面積累計到達158.0萬hm2，居全國首位。農村基礎教育和衛生設施也不斷改善。盡管如此，但新疆土地面積大，不少地區由于缺水和土地貧瘠，靠天吃飯的局面依然還存在。不少地區農業基礎設施仍然存在大量短板，急需補齊。

2 研究方法與模型

2.1 DEA分析簡介

由于農業生產中涉及的投入要素較多，因此采用數據包絡分析方法(DEA)方法測算配置效率比較合適。DEA方法不用事先設定函數形式，而且也不用考慮量綱的影響，在多投入和多產出的情況下優于隨機前沿分析法(SFA)。

DEA是采用數學規劃的方法評價決策單位相對有效性的方法， 1978年由著名的運籌學家A.Charnes，W.W.Cooper及E.Rhodes提出。首先基本原理是運用投入產出數據的最佳組合構造“生產前沿面”，假設生產前沿面是最優組合的前提下，比較其他決策單元和生產前沿面的距離，從而算出決策單元對“生產前沿面”的相對效率。DEA值為1時有效，DEA值越小效率值越低。DEA模型中的BC2模型可以將綜合技術效率分解為純技術效率和規模效率。

B2C變量定義：

存在n個被評價對象(決策單元DMU)；

每個DMU有m項投入(輸入項)和s項產出(輸出項)；

xj為一定時期由第j個決策單元使用的第i種投入的數量；

Xj=(x1j，x2j，x3j，……，xmj)為第j個決策單元的投入向量；

yj為一定時期由第j個決策單元創造的第r種產出的數量；

Yj=(y1j，y2j，y3j，……，ysj)為第j個決策單元的產出向量；

引入松弛變量s+和s-構建最優化模型

(1)

2.2 指標體系構建

在“一帶一路”建設背景下，中國農業的發展倡導“生態與經濟相協調”的發展理念，只有這樣才能促進中國農業的持續健康發展。該文在構建指標體系時同時考慮生態效應和經濟效應。在農業經濟中農業投入要素主要包括自然資源、環境資源和社會經濟資源，產出包括經濟效應和生態環境效應。參考現有文獻及結合該文的研究內容，該文構建的指標體系如表2所示。

該文之所以選擇農膜、農藥和化肥作為投入項，是因為我國農業在肯定現代科技成果的基礎上追求農業生產要素的合理配置，適度的農膜、農藥和化肥可以作為資源使用。其次DEA方法采用輸出的最大化和輸入的最小化原則評價決策單元的效率。農膜、農藥和化肥是能造成環境污染的非期望性指標，可采用將非期望輸出作為投入指標處理，追求環境污染最小化。

該文研究時間段為2010～2015年，選取新疆16個市州區作為研究樣本，投入產出數據來源于《新疆統計年鑒》。

3 新疆農業資源配置效率分析

3.1 新疆農業資源配置效率評價

由于農業生產中大量存在規模報酬可變的情形。因此該文采用B2C靜態評價模型研究新疆16個市州區農業資源配置效率。首先將投入產出數據導入MAXDEA軟件計算出2010～2015年間新疆16個市州區的純技術效率、綜合技術效率和規模效率。一般地，效率值小于0.8表示低效； 0.8～0.9之間表示中等； 0.9～1表示良好； 測算結果見表3。

表2 新疆農業資源配置效率評價指標體系構建

要素指標 名稱 意義產出Y1農林牧漁總產值(億元)農業生產的經濟效應Y2糧食單位面積產量農業生態系統的產出能力Y3有效灌溉面積(萬hm2)生態系統抗旱能力投入X1農膜覆蓋面積(萬hm2)中間消耗指標，冗余反應生態污染X2農藥施用量(t)X3農用化肥折純用量(t)X4農村用電量(億kW·h)能源消耗X5農業機械總動力(萬kW)機械消耗動力X6農作物播種面積(萬hm2)土地資源投入X7農林牧漁業從業人員(萬人)人力資源投入

表3 2010～2015年間新疆各市州農業資源配置效率

地區綜合技術效率有效性評價純技術效率規模效率規模報酬烏魯木齊市0757低效09310813遞減克拉瑪依市1000有效10001000不變吐魯番地區1000有效10001000不變哈密地區0645低效08130793遞減昌吉回族自治州0260低效04890531遞減伊犁哈薩克自治州0676低效08570789遞減伊犁州直屬縣市0643低效07650841遞增塔城地區0490低效07130687遞減阿勒泰地區0791低效10000791遞增博爾塔拉蒙古自治州0554低效08460655遞增巴音郭楞蒙古自治州0817中等08410972遞增阿克蘇地區0423低效06140689遞減克孜勒蘇柯爾克孜自治州0742低效08790844遞減喀什地區0803中等08860906遞減和田地區0826中等09100908遞減生產建設兵團1000有效10001000不變均值0714低效08470826— 注：由于篇幅限制，未列出每一年的效率值，只列出各個市州的2010～2015年間的效率均值

由表3可以看出，除了克拉瑪依市、吐魯番地區和生產建設兵團綜合技術效率的值為1外，其余的都未達到生產前沿面。說明新疆大部分市州農業資源配置與經營規模不適應，農業資源未到達最優配置，存在浪費現象。新疆16個市州區的綜合技術效率均值為0.714，說明新疆農業資源配置效率總體狀況低效，主要原因是傳統的糧食主產區過于依賴資源和勞動力投入的現象還存在。

純技術效率反應的是不考慮規模限制后決策單元投入要素的生產效率。說明一個地區農業資源配置的優劣。從表3可以看出，純技術效率值為1的有克拉瑪依市、吐魯番地區和生產建設兵團，說明這些地區農業資源配置達到了最優，在不增加農業資源投入的情況下，無法增加產量，農業生產造成的污染也最低。上述3個城市中克拉瑪依市工業發達，是世界石油石化產業的集聚區； 吐魯番地區日照時間長，生物資源和風力資源豐富； 而生產建設兵團水資源、旅游資源和土地資源豐富，同時受到國家政策大力支持。這些優勢導致其農業資源配置效率高。而昌吉回族自治州、阿克蘇地區純技術效率比較低，說明這些地區農業資源并未達到充分有效的利用，農業生態污染較高，農業資源投入還有待優化。造成這種現象的原因有所不同，昌吉回族自治州2015年農作物播種面積為60.1萬hm2， 2015年農業機械總動力為217.2萬kW，單位面積農作物消耗機械總動力3.6kW/hm2，低于整個新疆維吾爾自治區4.7kW/hm2的水平，而化肥施用量(折純)16.79萬t，單位面積農作物施肥279.2kg/hm2，高于新疆維吾爾自治區251.7kg/hm2的水平。說明昌吉回族自治州農業機械化程度低，而化肥存在過度使用的情況。阿克蘇地區2015年農作物播種面積為81.8萬hm2，機械總動力為265.3萬kW，單位面積農作物消耗機械總動力3.6kW/hm2，低于整個新疆維吾爾自治區4.7kW/hm2的水平，農藥施用量79.7t，單位面積農作物農藥施用量97.5g/hm2，高于新疆維吾爾自治區88.5 g/hm2的平均水平，農藥的過度使用造成農業污染。

3.2 新疆農業資源配置效率優化

在農業資源稀缺和環境約束條件下，改進農業資源配置對新疆現代農業的發展意義重大。由于“一帶一路”建設為新疆農業貿易發展提供了良好的機遇，而國際農業貿易中非貿易壁壘措施頻頻出現，生態農業的發展就顯得尤為重要。農業生產中，農藥、農膜和化肥是主要的污染物。該文將采用投入導向的DEA模型分析農業資源投入的冗余情況。由于新疆各個市州造成綜合技術效率低下的原因不同，所以下文將根據測算結果選擇不同的路徑進行農業資源的優化配置。

表4 2015年新疆農業資源投入冗余情況

地區農膜使用量(萬hm2)農藥施用量(t)農用化肥折純用量(t)農村用電量(億kW·h)農業機械總動力(萬kW)農作物播種面積(萬hm2)農林牧漁業從業人員(萬人)哈密地區02177121370022100昌吉回族自治州10542201713452089013伊犁州直屬縣市2138119889790710021塔城地區1823221610003001310博爾塔拉蒙古自治州74138994328063003巴音郭楞蒙古自治州1289816790049153019阿克蘇地區07971011302421201370 數據來源：根據DEA模型運行結果所得

從純技術效率調整來看，哈密地區、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣市、塔城地區、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區這幾個地區純技術效率低于均值，這些地區可以從提高純技術效率著手提高農業資源配置效率。提高技術效率為兩步：第一采用徑向調整方法，將決策單元移動到生產前沿面。調整的幅度反應了決策單元與生產前沿面的徑向偏差。第二，根據DEA模型運行的結果調整單個投入要素的松弛量。在多投入和多產出模型中，容易產生要素的冗余，松弛量反應的是由于要素投入比例不恰當造成的效率損失。以哈密地區為例，首先對投入要素進行徑向調整，哈密地區純技術效率為0.645，所有的投入要素同時減少35.5%，產出保持不變，使其移到生產前沿面的投影點上。然后調整投入要素的冗余量。在第一步的基礎上，保持農膜使用量、農林牧漁從業人員和農作物播種面積不變，農藥施用量減少217.7t，農用化肥折純量減少1.2t，農村用電量減少39.87kW·h，農業機械總動力減少87.9萬kW。經過調整后可以使純技術效率和規模效率值達到1。

從規模效率來看，昌吉回族自治州、塔城地區和阿克蘇地區規模效率偏低，所以提高規模效率是第一要位。通過調整規模效率使其進入規模報酬不變階段。由于上述3個地區都處于規模報酬遞減階段，表明其出現了資源投入冗余，應該按照現有投入比例同步減少所有資源投入量。上述3個地區投入產出原值分別減少74%、51%和57.7%，將調整后的數據重新導入DEA測算，此時上述3個地區的農業資源配置效率為DEA有效。

4 結論及建議

4.1 結論

該文首先從新疆農村勞動力資源、農業科技水平和農村基礎設施建設三個方面對新疆農業資源現狀作出分析，發現新疆農村勞動力資源少、老齡化趨勢明顯和文化程度低是當前制約新疆農業發展的主要因素，新疆農業科技人員數量不足，不少地區農業基礎設施仍然存在大量短板，急需補齊。然后采用2010～2015年新疆農業生產數據，在經濟效益和生態效應兼顧原則下選取3個產出指標和7個投入指標對新疆16市州區的農業資源配置效率進行實證分析，并運用DEA對效率較低市的農業資源配置進行優化。DEA分析結果表明：新疆農業資源配置總體效率較高，但仍存在地區差異，部分地市的農業資源投入均不同程度出現冗余，其中化肥、農藥和農膜使用量過剩現象較突出。同時，通過DEA分析結果，該文對綜合效率較低的市區指明了優化方案。從純技術效率或規模效率入手優化資源配置，實現生態和經濟的協調和可持續發展，以便抓住“一帶一路”發展機遇，促進新疆農業快速發展。

4.2 建議

依據該文研究結論，借鑒其他學者研究成果，新疆在“一帶一路”建設背景下鄉抓住農業發展機遇必須注意以下幾個方面[7-11]。

(1)深化現代農業和生態農業理念，真正樹立可持續發展觀，并將其運用到農業生產中。目前，新疆大多數地區化肥投入的利用效率還比較低，化肥投入量上存在冗余，這既增加了農戶的農業生產成本導致農戶收入下降，也容易造成土壤板結，地下水資源的污染，進而導致農業生態系統自身循環鏈條的中斷，從而增加了病蟲害的幾率。過量使用農藥和化肥容易造成農產品質量的下降，影響農產品在國際市場上的競爭力，在新疆農產品對外貿易中容易遭受綠色壁壘，不利于提升新疆農產品的國際影響力。因此，在化肥投入方式上，需要改變原來單一施肥方式，根據不同土壤，采取配方施肥，以改變土壤的物理、化學特性，提高土壤的生產能力。加大有機肥的投入量，逐漸建立農業生態系統自身的良性循環，提高農產品的質量，增加農民收入。

(2)培養新型農民，提高農業從業人員素質。新疆與其他農業大省相比一方面農業勞動力資源不足，另一方面存在勞動力冗余現象。為此，新疆要大力培育農村勞動力市場，加速農村剩余勞動力的轉移，實現農村勞動力資源的優化配置，并促進農村勞動力素質的提高。加強農業科技創新人才隊伍建設以新疆維吾爾自治區農業科研院所為主陣地，實施人才增量管理，提高科技人才整體素質，優化人才專業結構，構筑農業科技創新人才示范基地，加快培植農業科技創新型人才。

(3)加大農業科技投入，加強農業技術推廣，加快運用高新技術和生物技術改造傳統農業，引導農業的科學生產。新疆土地資源豐富，但有些市州水資源缺乏，應該大力發展現代節水灌溉農業，推廣測土配方施肥技術，推廣農業全程機械化。進一步健全和完善自治區、地州、縣市、鄉鎮(場)四級農業技術推廣服務體系，圍繞綜合建設、分步實施、縣管鄉用的總體思路，建立健全村級服務點、鄉鎮農技站、農技推廣中心； 建設完成四級農技推廣機構的辦公場所，配備交通工具，建立健全農技、土肥、植保、種子、園藝、農產品質量安全等方面的化驗室、標本室、樣品室、培訓室、咨詢室、信息網絡室、良種庫房、農藥化肥庫房和農業科技試驗示范基地等。通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高農業科技創新能力和成果快速轉化應用能力。

(4)各市州區可以根據實際情況尋找薄弱環節，科學調整農業資源配置，充分發揮當地自身的自然資源優勢，探尋符合當地特色的現代農業。挖掘農業的休閑觀賞價值，延長農產品加工鏈。

[1] 許葉麗. 論優化農業資源配置的基本途徑.湖南社會科學， 2000，(4)： 36～39

[2] 張宏. 我國資源配置方式的轉變、原因及影響因素分析.經濟研究， 2001，(5)： 12～19

[3] 黃季餛. 中國農業資源配置效率的變化及評價.中國農村觀察， 1999，(1)： 1～8

[4] 史亮. 河南農業發展中的資源配置問題研究.中國農業資源與區劃， 2016， 37(4)： 127～129

[5] 趙伊娜. 生態經濟視角下農業資源配置效率評價與優化——以河南省為例.安徽農學通報， 2016，(14)： 11～15

[6] 張樂， 孫良媛，鄭晶.中國農業綜合資源配置效率.華南農業大學學報(社會科學報)， 2013，(4)： 19～26

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[8] 魏玲玲， 李萬明.新疆農業用水效率及影響因素分析．新疆大學學報， 2015，(1)： 7～10

[9] 崔慧霞. 城鄉統籌背景下的農業資源優化配置研究.農業經濟， 2014，(11)： 7～9

[10]馮開紅. 新疆農業資源優化與農民增收因素分析.管理觀察， 2014，(28)： 59～64

[11]宋維佳， 劉鳳芹.東北地區農業資源優化配置研究.財經問題研究， 2007，(5)： 70～76

THEEFFICIENCYANDOPTIMIZATIONOFAGRICULTURALRESOURCESALLOCATIONINXINJIANGUNDERTHEBACKGROUNDOFTHEBELTANDROAD*

CaoYun

( School of Vocation and Technology, Xinjiang Education Institute, Urumqi 830063, China)

The implementation of the "One Belt and One Road"strategy provides a good opportunity for Xinjiang′s agricultural development. Based on the principle of economic benefit and ecological effect, the paper chose three output indicators and seven input indicators to analyze the efficiency of agricultural resource allocation in 23 cities and districts of Xinjiang, and used DEA model to optimize the allocation of agricultural resources in low efficiency cities .The results showed that the overall efficiency of agricultural resource allocation in Xinjiang was high, but there were still regional differences. In some cities, the agricultural resources inputs were excessive, especially the fertilizer, pesticide and agricultural film. Finally, it put forward some suggestions from the pure technical efficiency or scale efficiency to optimize the allocation of resources. Moreover, it should seize the "the Belt and Road" development opportunities to promote the rapid development of agriculture in Xinjiang.

the Belt and Road Initiatives；Xinjiang agriculture；allocation efficiency；agricultural resources

F323.2； F327

A

1005-9121[2017]07135-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170721

2016-03-21

曹云(1972—)，女，陜西咸陽人，副教授。研究方向：戰略管理。Email：cy216@163.com

*

國家社會科學基金項目“‘一帶一路’背景下新疆現代物流業發展戰略研究”(16BGL198)