建設項目土地節約集約利用評價研究*
——以甘肅省106個光伏項目為例

張天中，趙強軍，郭思巖，劉 赟，周欣花

(甘肅省國土資源規劃研究院，蘭州 730000)

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建設項目土地節約集約利用評價研究*
——以甘肅省106個光伏項目為例

張天中，趙強軍※，郭思巖，劉 赟，周欣花

(甘肅省國土資源規劃研究院，蘭州 730000)

目的目前，針對具體建設項目土地節約集約利用評價的相關研究相對較少，土地節約集約利用評價的內涵單一，評價結果不能全面反映建設項目土地節約集約利用水平的高低。文章通過選取甘肅省光伏項目，從用地規模、用地結構、用地強度、用地效益4個方面構建評價體系，對建設項目土地節約集約利用水平進行綜合評價。方法以多因素綜合分析法為基礎，選取甘肅省2013～2015年已建設的106個光伏項目為實證研究對象，利用具體建設項目土地利用、投入產出等數據資料，通過從用地規模、用地強度、用地結構、用地效益4個評價方面選取11個具體評價指標，構建建設項目土地節約集約利用評價的指標體系，采用特爾斐法和層次分析法測算各指標權重，依據3δ法則及文獻規范資料確定各指標標準值，最后對典型光伏建設項目土地節約集約利用情況進行測算評價，并對評價結果進行分析，提出相關建議。結果通過實證分析，甘肅省106個光伏建設項目土地節約集約利用水平整體較高，按照節約集約度等級劃分，處于低度利用的項目為4個、適度利用66個、中度利用34個、高度利用2個； 在具體4個評價方面，光伏建設項目整體在用地規模、用地強度、用地效益評價層分值相對較高，但各具體評價單元之間存在較大的差異，個別建設項目土地節約集約利用程度還有較大的提升空間； 項目用地結構評價層得分整體相對較低，通過建設項目內部功能區布局優化、土地利用結構調整，光伏建設項目土地節約集約利用程度有較大的提升空間。結論從單位用地規模、用地結構、用地強度、用地效益四個維度構建的評價體系能夠全面反映建設項目節約集約利用情況。

光伏項目 土地 節約集約利用 評價 甘肅省

0 引言

土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇。如何提高土地節約集約利用水平，實現土地資源的高效配置，對于土地資源的可持續利用意義重大。目前，國內土地節約集約利用研究主要集中在區域土地節約集約利用評價，評價技術方法已較為成熟[1-7]； 從建設項目角度對土地節約集約進行的研究主要有：李如鶴提出了工業項目土地集約利用的對策，黃露露提出了產業用地節約集約利用評價標準，陳宏望按照工業項目、行政辦公項目、醫療衛生項目、教育項目、科研機構、村部分類，對各類項目土地節約集約利用水平進行了評價。整體來看，針對具體項目土地節約集約利用評價的研究相對較少，評價指標體系不夠全面。

建設項目土地節約集約利用是從土地利用結構的合理性、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產出的高效化等方面綜合實現了土地最優配置和利用，節制當前沒有必要土地資源消耗尤其是耕地資源的消耗，或者更多的應以未利用資源和存量資源消耗來代替[8-9]。為有效實現從用地源頭上嚴格控制用地規模，引導建設建設項目節約集約利用土地，切實解決土地粗放利用和浪費問題。文章通過對甘肅省近年典型區域、典型光伏項目土地節約集約利用經驗進行提煉、整合，構建相關評價指標體系，對具體項目土地節約集約利用水平進行評價。通過該文的研究可在豐富項目節約集約用地評價相關學術研究內容的同時，對建設項目土地節約集約用地評價提供技術經驗參考。

1 區域概況

甘肅省地形呈狹長狀，地貌形態復雜多樣，全省山地和高原約占總面積的55.5%，河谷川地占29.6%，戈壁沙漠占14.9%，截止2014年年末，全省未利用地的占國土面積的54.2%[10]。通過利用豐富的未利用地資源發展清潔能源，全省光伏發電裝機容量已達到5168 MW，裝機容量居全國第一。該文進行建設項目土地節約集約利用評價的研究，選取具有代表性的光伏項目作為研究對象，涉及具體項目共106個，單個項目用地規模分布在19～270hm2，項目總用地達1.03萬hm2。

2 研究方法

建設項目土地節約集約利用評價不單純是土地節約利用或集約利用的評價，而是多目標的綜合評價，建設項目土地節約集約利用的具體內涵定義為以下4個方面：(1)用地規模最優。同類型建設項目在相同的土地資源分布區域，在正常滿足項目生產工藝的要求下，存在土地要素最佳投入的規模控制量，能夠實現土地資源的最優配置。(2)用地強度與經濟發展相協調。在經濟發展的特定階段，同類建設項目在單位投資強度、土地縱向與橫向利用上都達到最優，能夠與區域經濟發展階段各要素投入組合相協調。(3)用地結構合理。同類型建設項目在內部用地布局，不同類型土地資源組合利用上達到最優，實現土地資源的合理配置。(4)用地效益突出。建設項目的各類產出水平能夠達到同類項目的最優水平，提升土地的利用效益。

土地節約集約利用的評價方涉及的對象類型復雜，評價尺度較為寬泛，評價是土地利用綜合的評價[11]，該文采用能夠對評價對象進行綜合評價的多因素綜合分析法，對建設項目土地節約集約利用水平進行綜合評價。首先從項目單位用地規模、用地結構、用地強度、用地效益4個方面構建評價指標體系。其次，結合特爾斐法(Delphi)和層次分析法確定指標體系各層權重，并依據3δ法則及文獻規范資料確定各指標標準值，隨后對各指標現狀值進行無量綱化。最后，測算各評價建設項目土地節約集約利用度分值，對建設項目土地節約集約利用中存在的問題作出分析。

3 評價指標體系構建

3.1 評價指標選取

建設項目土地節約集約利用評價模型中的指標選取要能夠全面反映建設項目用地規律，突出土地利用規模、土地投入產出、土地利用結構等重點。該文在科學性、可操作性、數據的可得性以及動態性等原則指導下，結合現有相關研究[12-13]，從用地規模、用地結構、用地強度、用地效益4個準則層，選取11個具體指標構建評價指標體系(表1)。

用地規模準則層指標反映在相同技術經濟水平下，建設項目用地規模的相對合理性，具體選取單位規模耗地指標，單位規模耗地指標值越大，建設項目的土地節約利用水平越低。

用地強度準則層指標反映建設項目土地自然利用強度與經濟利用強度。其中投資強度體現建設項目單位用地經濟投入強度情況，建筑系數、容積率從建設項目橫縱向空間利用水平體現土地利用程度。建設項目用地強度相關指標值越大，反映建設項目土地利用效益水平越高。

用地結構準則層指標反映建設項目結構布局、土地資源替代利用等方面水平。其中功能分區合理度采用項目功能分區比重與標準案例項目比例的擬合度來體現用地內部布局的合理程度，具體測算公式為：

(1)

公式中，α表示地塊規則度，ave為平均數函數，βi為i功能單位比重，β為標準比例。占用耕地比例、存量建設用地利用率、綠化率、行政辦公及生活服務區比重等指標體現建設項目充分利用未利用地及存量建設用地的水平，用地主要功能區的一致性等。占用耕地比例越小，存量建設用地利用率越高反映建設項目土地資源有效利用水平越高； 綠化率、行政辦公及生活服務區比重越小反映建設項目用地與主要功能區的一致性越高。

用地效益準則層指標反映建設項目投入產出水平的高低。單位用地產出水平、地均吸納勞動力人數越大，反映建設項目用地所能產出的經濟效益與社會效益越高。

表1 建設項目土地節約集約利用評價指標選擇

目標層準則層評價指標測算公式節約集約用地用地規模(U1)單位規模耗地(hm2/MW)a11單位規模耗地=項目總用地/項目規模量用地強度(U2)投資強度(萬元/hm2)a21投資強度=項目固定資產投資/項目總用地建筑系數a22建筑系數=項目基地面積/項目總用地容積率a23容積率=項目總建筑面積/項目總用地用地結構(U3)功能分區合理度a31項目功能分區比重與標準案例項目比例的擬合度 占用耕地比例a32占用耕地比例=項目占用耕地/項目總用地存量建設用地利用率a33存量建設用地利用率=項目占用建設用地/項目總用地綠化率a34綠化率=綠化面積/項目總用地行政辦公及生活服務區比例a35行政辦公及生活服務區比例=行政辦公及生活服務區域面積/項目總用地用地效益(U4)單位用地產出水平(萬元/hm2)a41單位用地產出=項目年產值/項目總用地地均吸納勞動力人數(人/hm2)a42地均吸納勞動力人數=項目吸納人數/項目總用地

3.2 各權重的確定

各個指標的權重對于評價結果具有重要影響。為了客觀反映現實情況，該文堅持定性與定量相結合的方法，結合特爾斐法和層次分析法，征求各專家意見構建判斷矩陣，綜合對評價指標權重予以賦值。

通過采用定性與定量相結合的層次化分析方法，選取行業專家對各評價層指標的重要程度進行打分，利用層次分析法(AHP)方法構建評價目標層-準則層、準則層-指標層判斷矩陣，計算各指標權重，權重結果見表2。為保證指標權重的合理性，按照以下步驟對指標權重一致性進行檢驗，計算各矩陣最大特征根λ及對應特征向量，根據CR=CI/RI進行一致性檢驗。

(2)

其中n為指標個數。RI為平均隨機一致性指標取值。CR<0.1時，判斷矩陣通過一致性檢驗，否則需要進行調整。

3.3 評價指標值無量綱化

3.3.1 無量綱化方法

指標現狀值的無量綱化是為減少指標值在量綱上的差異帶來評價結果的失真，按計算公式(3)(4)(5)對指標值進行無量綱化，由于篇幅有限具體無量綱化指標數值從略。

(3)

(4)

(5)

式中，Ui—第i個指標的分值； ai—第i個指標的現狀值； Ai—第i個指標的標準值。單項評價指標分值在0～100之間，當大于100時，該項指標的實現度分值記為100，小于0時，該指標的實現度分值記為0。

表2 指標權重

準則層評價指標權重指標類型標準值備注U1(02237)a1102237-6148hm2/MW3δ法則U2(02761)a2101204+610萬元/hm23δ法則a2200903+915%政策規范取值a2300654+105政策規范取值U3(02482)a3100629?025標準案例取值a3200617—100%標準案例取值a3300524+05%標準案例取值a3400363—04%政策規范取值a3500349—05%政策規范取值U4(02520)a4101572+70萬元/hm23δ法則a4200948+14人/hm23δ法則 注：指標類型中+表示正向指標，-表示逆向指標，?表示閾值

3.3.2 標準值確定

指標的標準值又稱理想值或合理值，該文中評價指標的標準值確定是以標準案例取值法、3δ法則取值法、政策規范取值法。3δ法則取值法是指在統計分析中，若變量x-N(μ，δ2)分布，則正態變量x的取值落在(μ-3δ，μ+3δ)之外的概率小于0.003，一般認為這一事件為小概率事件，因此把區間(μ-3δ，μ+3δ)看做隨機變量x實際可能取值區間，在評價指標標準值的確定中，以3δ法則為基礎，相應調整置信區間的范圍，從而確定在一定置信區間下，評價指標的最大或最小標準值。標準案例取值是將具有典型代表的建設項目指標現狀值作為理想值的方法； 政策規范取值主要是參照已有的法律規范相關標準作為指標標準值的方法。

存量建設用地利用率、功能分區合理度、占用耕地比例指標的標準值采用標準案例法確定； 單位規模耗地、投資強度、單位用地產出水平、地均吸納勞動力人數指標標準值依據用3δ法則確定； 建筑系數、容積率、綠化率、行政辦公及生活服務區比例指標標準值參照《工業項目建設用地控制指標》(國土資發[2008]24號)確定，詳細標準值見表2。

3.4 評價分值測算及分級

節約集約度分值是評價建設項目土地節約集約利用水平高低的具體體現，分值越大，評價項目土地節約集約利用水平越高，分值越小土地節約集約利用水平越低。

3.4.1 節約集約度分值

評價總分值的計算方法采用各單項評價指標分值加權求和的方法：

(6)

式中，C—土地利用集約度綜合分值； Wi—第i個指標的權重； Ui—第i個指標的分值； n—指標數量。

表3 節約集約度等級劃分

節約集約度含義節約集約度含義0～60低度利用75～90中度利用60～75適度利用90～100高度利用

3.4.2 節約集約利用水平分級

節約集約度取值在0～100之間，參照《建設用地節約集約利用評價規程》(TD/T1018-2008)及韓玉[13]等學者對節約集約利用度分級研究成果，將建設項目土地節約集約利用度劃分為4個級別(表3)。

4 數據來源

光伏建設項目土地節約集約度測算主要涉及2013～2015年甘肅省106個典型項目，典型光伏建設項目來自甘肅省建設項目節約集約利用評價資料庫，其中具體建設項目用地面積、固定資產投資、年產值、項目總平面布置等數據資料來自106個項目可行性研究報告，建設項目土地利用現狀地類數據以國土資源部下發所在縣區2013～2015年土地利用變更調查數據為基礎進行計算。

圖1 建設項目土地節約集約利用等分值結果

5 結果及分析

5.1 節約集約度分值測算

按計算公式(3)(4)(5)對指標值進行無量綱化，由于篇幅有限具體無量綱化指標數值從略。通過指標權重檢驗，得出評價指標體系目標層-準則層最大特征根為4.0606，CR值為0.0227，用地結構、用地強度、用地效益最大特征根分別為5.1596、3.0536、2.000，CR分別為0.0356、0.0516、0.0001，CR<0.1，通過檢驗，特征向量值即為判斷矩陣的權重值，指標標準值及權重測算結果見表2。按節約集約度測算公式(6)對選取的106個光伏建設項目土地節約集約利用程度進行評價測算，結果見圖1。

通過測算，所選取的106個光伏建設項目土地節約集約利用水平整體較高，項目節約集約利用度分值最高為90.82，最低為40.9，平均值為72.04分。按照建設項目土地節約集約利用水平劃分，評價項目中處于低度利用的建設項目共有4個、適度利用66個、中度利用34個、高度利用2個，建設項目土地節約集約利用水平基本為適度與中度利用，約占94.3%。

5.2 節約集約利用情況分析

以各評價準則層為基礎，對評價建設項目土地節約集約利用水平進行詳細分析,測算結果詳見圖2。

圖2 評價準則層測算分值結果

按照評價體系各準則層權重，用地規模、用地強度、用地結構、用地效益準則層標準分值分別為22.37、27.61、24.82、25.2，評價項目實際分值平均值分別為15.83、21.63、15.98、18.60，約占標準分值的比重為70.08%、78.34%、64.39%、73.80%。在4個評價準則層中，用地規模整體分值較高，且各評價單元的分值的標準差最小，這說明建設項目在用地規模上具有相對一致的控制標準，評價單元之間偏差不大。用地結構準則層整體分值相對較低，但各評價單元之間偏差較小，這說明評價項目用地結構現狀情況與相關設定標準存在較大的差距，具有較大的提升空間，建設項目由于所處區域條件基本相同，所以在評價個體間分值差距較小。用地強度與用地效益準則層整體評價分值相對較高，但評價單元之間偏差較大，這說明各個不同的企業在具體項目建設中在投資與企業獲利等方面存在較大的差異。

6 結論及建議

通過以甘肅省2013～2015年典型光伏建設項目為研究實例，按照建設項目土地節約集約利用評價是以建設項目用地規模控制為基礎，以土地節約集約利用為指導，綜合考慮用地結構、用地強度、用地效益的建設項目土地利用專項評價的思路。對具體建設項目分析基礎上，構建以建設項目用地規模、用地強度、用地結構、用地效益4類11個具體指標的評價體系，測算相應評價權重，確定評價指標標準值。經過測算分析，從用地規模、用地強度、用地結構、用地效益4個維度確定的建設項目土地節約集約評價指標體系，較好地評價了實際建設項目土地利用情況。針對光伏項目具體測算結果，提出以下建議。

(1)光伏項目單位建設規模用地值分布集中，在用地規模上存在較為一致的規律。在今后建設項目土地節約集約利用水平控制中，應該嚴格控制項目單位建設規模用地面積，通過項目整體生產工藝、建設工藝中進行改進，不斷提高土地利用率，整體推進光伏項目土地節約集約利用水平的提升。

(2)從評價結果來看，光伏項目整體在用地結構方面得分較低，在具體光伏項目建設中應該繼續加大存量建設用地利用，光伏項目用地功能區內部的合理優化等，不斷提高建設項目土地節約集約利用程度。

(3)光伏建設項目在用地強度、用地效益在各評價單元中存在較大的差異，在后續不斷提升建設項目土地節約集約利用水平中，應加強光伏建設項目生產工藝的統一性，強化相關建設標準的審查制度，推進新工藝的推廣使用，減少單位用地投資低、產出低落后光伏企業，整體提高光伏項目土地利用效益。

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PROJECTEVALUATIONOFINTENSIVELANDUSE*——TAKING106PVPROJECTSINGANSUPROVINCEASEXAMPLE

ZhangTianzhong，ZhaoQiangjun※，GuoSiyan，LiuYun，ZhouXinghua

(Land Resources Planning Institute of Gansu Province, Lanzhou 730000, China)

At present, the economical and intensive land use evaluation for specific construction projects is relatively single, which can not reflect the level of economical and intensive utilization of land for construction projects. On the basis of multi-factor comprehensive analysis, this paper took 106 photovoltaic projects in Gansu province in 2013-2015 as the object of empirical study, selected 11 concrete evaluation index such as land utilization, input and output data, through the land scale, land use intensity and land use structure, built economical and intensive land use evaluation index system, and weighed the index weight using the Delphi method and analytic hierarchy process (AHP), and evaluated the land economical and intensive utilization of the construction projects. The results showed that the economical and intensive land use level was overall high. In terms of the economical and intensive degree, 4 projects were in a low level, 66 projects were in appropriate level, 34 projects were in moderate use, and 2 projects were in the high utilization level. The overall benefit of the land scale, land use intensity and land use layer were relatively high, but there were big differences between the specific evaluation units. The land use structure layer scored relatively low, which can be improved through the construction project internal function layout optimization and adjustment of land use structure. It concluded that the evaluation system consisted by the scale, intensity, structure, and benefit of land use, can comprehensively reflect the economical and intensive utilization of the project.

PV project; land; economical and intensive use; evaluation; Gansu

F301

A

1005-9121[2017]07153-06

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170724

2016-06-10

張天中(1974—)，男，甘肅白銀人，本科、高級工程師。研究方向：土地經濟管理。

※通訊作者：趙強軍(1986—)，男，甘肅天水人，碩士、工程師。研究方向：土地經濟與管理。Email：zhaoqiangjun2008@163.com

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中國土地估價師協會“建設項目土地節約集約利用評價體系研究”(201506)