網絡食品經營監管仍需改進

文/代麗

北京市房山區食品藥品監督管理局

近年來，隨著網絡技術的高速發展，“互聯網+”的模式帶動了食品行業與互聯網的深度融合，也給人們網購食品帶來了極大的便利。隨著網絡食品消費份額的逐年攀升，互聯網背景下的食品安全越來越受到關注，也給食藥監管部門的監管帶來新的挑戰。國家食品藥品監督管理總局于2016 年正式實施了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，為網絡監管提供了強有力的法律支持。但是，當前網絡食品經營監管仍面臨著經營主體多、地域范圍廣、法律復雜、取證能力不足、違法行為查處難等難題。如何強化網絡食品經營監管，切實保障消費者的利益？本文試從常見網絡食品經營違法行為入手，結合基層執法經驗，嘗試提出改進網絡食品經營監管的建議和對策。

網絡食品經營安全風險較大

網絡食品經營是基于網絡或第三方交易平臺銷售各類食品的一種經營模式，以網絡技術為支撐，買賣雙方通過互聯網進行食品交易。有別于傳統經營方式，網絡食品經營具有開放性、虛擬性、便捷性、信息不對稱性、安全風險大的特點。

開放性 任何人都可以通過網絡購買和銷售食品，沒有國家、種族、性別、年齡、職位高低的限制，也沒有時間和空間的約束，徹底打破了傳統食品經營的區域限制。

虛擬性 網絡食品交易在虛擬的網絡環境中完成，具有較強的虛擬性。

便捷性 動動手指就可以通過網絡實現全球輕松交易，無論身處何地，都能享受到包括：跨境進口食品、餐廳外賣、食材配送等服務。

信息不對稱性 網絡食品經營商家利用網絡發布信息，消費者很難核實信息的真實性，造成信息的不對稱。

安全風險大 消費者通過網絡支付錢款面臨是否能及時收到食品、個人隱私信息是否被泄露等問題，存在安全隱患。特殊的交易方式及特點，為消費者帶來種種便利的同時，也給違法行為者帶來可乘之機，更給監管帶來新的難題。

網絡食品質量安全無法保障

銷售問題產品，質量安全無法保障 2016 年的“3?15 晚會”曝光了“餓了么”訂餐平臺銷售問題產品。2016 年4 月，“餓了么”網絡訂餐平臺因多個商家未取得餐飲服務許可證，違反《食品安全法》，又被成都市食品藥品監督管理局從重處罰15 萬元，第三方網絡平臺中商戶無證經營、銷售問題食品等問題，再次引起了大家的高度關注。作為大型訂餐平臺尚且如此，散落在淘寶網、微信群、QQ群等交友平臺經營的食品質量更是難以保障。另外，網絡銷售的食品中自制食品占據了不小的比重，這類食品無生產廠家、生產地址、生產日期、保質期等信息，消費者無法獲取該類食品生產者的真實信息，更無法了解其生產環境、生產環節和生產人員的健康狀況以及食品安全認證情況，食品質量無法得到切實保障。

開展虛假宣傳，銷售假冒偽劣食品 與線下實體銷售相比，網絡食品銷售的劣勢是消費者看不到實物，只能被動接受賣家網頁宣傳的食品相關信息，由于信息嚴重不對稱,網絡經營者是否誠信經營決定了消費者知情權等是否能夠得到保障。因此在利益的驅使下,會有一些商家利用網絡做虛假宣傳,在其向消費者提供的廣告圖片或視頻介紹中故意夸大商品性能或服務質量,或為消費者提供優質的試用產品,而在實際銷售中以次充好、以假亂真,借機銷售假冒偽劣食品，如：網上刊載的嬰幼兒配方乳粉產品信息明示或暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或保健作用；更有甚者，宣傳某些食品具有藥用功能、能改善身體狀況，殊不知，其食品中添加了大量西藥和激素，長期食用會對身體造成傷害。

銷售的食品無標簽或標簽標注不規范 網絡經營食品標簽方面的問題主要有：一是網絡經營的自制食品和零售食品無標簽標識。自制食品或零售食品的經營條件一般比較簡陋，不具備消毒衛生設施設備，無法達到衛生、環保部門要求的條件，缺乏基本的標簽和注意事項介紹；二是進口食品無標簽。當前，網絡銷售的進口食品，有的不具備合格的中文標識，無中文標簽，無任何檢疫標志；三是預包裝食品網絡經營標簽問題突出。有的預包裝食品無標簽；有的標簽與食品不符，如：網上刊載的食品名稱、成分或配料表、產地、保質期、貯存條件、生產者名稱、地址等信息與食品標簽或標識不一致。有的標簽標注不規范，如：產品標準標注錯誤、某種成分特別強調而未標注含量、修約值標注不規范等等。這與《食品安全法》明確規定禁止生產經營無標簽的預包裝食品或者標簽不符合法定要求的預包裝食品的規定相違背。

違規使用食品添加劑，存在安全隱患 被譽為“現代食品工業的靈魂”的食品添加劑，大大促進了食品工業的發展。按照規定范圍和劑量使用食品添加劑，可以起到防止食品變質、改善食品感官性狀、保持提高營養價值、增加食品品種、方便食品加工等作用。但是一些不法網絡食品經營商販，為了獲取高額回報，在其生產的食品中違規使用添加劑，比如：大量的食品添加劑甜蜜素被違規添加在蜂蜜、酒類中；以價格低廉的工業明膠代替食用明膠；更有甚者，對網絡經營的自制蛋糕、蜜餞，在制作的過程中，完全依據個人的掌控，隨意添加食品添加劑，沒有標準或不按相應的標準生產。超范圍或超劑量使用食品添加劑會對消費者的身體健康造成損害。作為普通消費者，一旦出現問題，想要對食品中的添加劑使用情況進行檢測，但因為大多檢測機構不接收個人檢品，向食藥監管部門投訴舉報又無相應的證據支持，維權的道路可謂難矣。

未按要求貯存運輸食品，食品變質或超過保質期 網絡經營的食品未按法定要求貯存和運輸，等送到消費者手中時，已變質或已超過保質期。如：網購食品中因生鮮類食品的新鮮度，以及糕點變質引起的投訴率始終居高不下。通過網絡銷售的糕點、水果和生鮮類食品，對時間和溫度要求很高，在倉儲、物流和配送環節特別容易出現質量安全問題。

嚴格規范網絡銷售行為保障群眾利益

嚴格網絡準入，創新監管方式，規范網絡銷售行為 按照食品安全的相關規定，監管部門要強化對網絡食品經營者的監管，嚴格網絡準入標準，實行入市和退市制度。網絡食品經營者要從事網絡食品經營行為，應先行取得相關證照，如：營業執照、食品經營許可證；要求網絡交易平臺服務提供者與網絡食品經營者簽訂包括責任義務和退市等內容的協議，依法建立網絡食品經營者檔案，做好經營者發布的信息、交易數據等保存工作，并監督執行。加大非法食品網絡銷售的清理和食品下網退市力度，把好準入關。

與此同時，監管部門應加強對網絡食品經營線上和線下的日常監管，一是加強抽驗和自檢。可以利用“神秘買家”制度開展監督抽驗，把網絡食品抽檢納入年度抽檢計劃，定期對轄區內的網絡食品進行抽檢，并向社會公布抽檢結果；可以建議第三方平臺對所售食品開展自檢，為其提供快檢設備，幫助其建立食品自檢制度和流程。加強對其進行技術指導，明確重點自檢的食品品種，比如：畜禽、生鮮產品等，實時掌握線上商戶的實體店、庫房位置，銷售食品的檢驗檢疫情況等。二是實施網絡銷售食品經營商實名管理制度。建立網絡食品安全監管系統，建立和完善網上證件申請受理、信用管理、投訴舉報及反饋、經營主體合法性及真實身份和違法信息查詢驗證以及網上發布法律法規和相關規定、消費警示、網絡消費注意事項、曝光典型案例等。三是將互聯網第三方平臺的數據庫與監管部門的數據庫進行實時對接，建立監控模型，通過監測入網食品經營單位的基礎數據和動態數據實施自動化監管，一方面消費者可以在購買食品時實時獲得官方權威信息，對相應店鋪進行鑒別；另一方面有關部門也可以通過消費者的反饋，及時、精確地獲得相關店鋪的第一手資料，進行精確執法，以提高執法效率。四是鼓勵網絡食品經營者實施“明廚亮灶”，把加工過程在網上進行實時播出。“明廚亮灶”是對實體餐飲單位提出的一個標準，消費者可以透過透明玻璃看到食品加工的全過程。可以建議第三方平臺，在選擇入網的餐飲服務單位的時候，優先選擇達到“明廚亮灶”標準的實體店。五是建立完善的溯源體系。基于二維碼識別技術能夠針對食品的特點，快速、準確、實時采集到食品安全質量信息，從而實現對食品的全生命周期的追蹤管理。從源頭抓起，借助于互聯網的追溯能力、大數據分析能力和信息共享傳播能力，互聯網時代食品安全問題有望得到根本性的解決。未來食品可能都會帶上自己的二維碼，大家就會知道每一顆大米來自哪里，由誰播種，完全可以做到可追溯。追溯技術有助于解決食品造假等問題，通過追溯系統的應用，可對食品生產企業的產品實現來源可查、去向可追，責任可究，讓制假造假不法分子無處藏身，食品追溯技術也將成為國家對食品質量進行監管有力的政策保障。

加強隊伍建設，加大執法力度，保障群眾利益 監管部門應加強網監隊伍建設，安排專職人員從事違法行為的查處，實現網絡巡查的常態化，建立違法行為查處的長效機制，并對其加強培訓和教育，提高其對網絡食品經營常見違法行為的案源發現、調查取證等能力，特別是要提高其在線取證、網絡食品抽驗等執法水平。

與此同時，加大執法力度，嚴厲查處違法犯罪行為。一是利用高科技手段對網絡訂餐平臺違法行為進行搜索監測，及時發現違法線索；二是強化對網絡訂餐平臺的監督執法，對于已曝光的問題但店鋪中未下線的，以及新查出的問題店鋪，定期進行曝光，訂餐平臺未盡到合法審查義務的，一律立案查處，從重處罰；三是開展線上線下聯動監管，對網絡訂餐平臺監管中發現的無證餐飲單位，要進行實地查處，在線下無照無證整治中發現的無證餐飲單位，要調查其線上經營情況，追究平臺審查管理責任；四是充分發揮輿論監督作用，與主流媒體合作，正面報道對網絡交易行為的監管情況，進一步加大對違法行為的曝光力度、頻次，鼓勵社會參與，加大對利用互聯網違法從事餐飲經營行為的監督舉報力度。

加強溝通協調，健全執法機制，增強打擊合力 網絡食品經營違法行為復雜而隱蔽，單靠一個部門很難達到全面打擊、有力震懾的效果，積極加強溝通，完善執法協作機制，對網絡食品違法行為實現無縫監管，顯得極為重要。比如：可以建立網絡平臺的數據共享機制，集中打擊資質不全的違法行為；建立與多地區食品藥品安全部門聯動協作機制，突出打擊跨地區違法行為；建立與公安、工商、緝私等部門的聯合執法及行刑銜接長效機制，重點打擊危害群眾健康的違法犯罪行為，讓網絡違法行為無處藏身，確保群眾網購食品安全。

▲北京市房山區食品藥品稽查大隊負責人帶隊檢查網絡食品經營實體店

加強誠信建設，強化企業責任，增強行業自律 根據信用體系的相關規定，相關監管部門應加強誠信體系建設，嚴厲處罰失信行為。新食品安全法和《網絡食品安全違法行為查處辦法》，要求負有監管責任的第三方平臺須對入網經營者進行實名登記和許可證的審查，其信息必須詳細，包括：經營許可證、衛生許可證、地址、聯系方式等。而網絡食品經營者作為普通的市場經營主體，也會追求利益的最大化。為此，應加強誠信體系建設，嚴厲處罰失信行為，提高其違法行為成本。

對此，可以借鑒國際社會好的做法，比如：提高違法行為成本，嚴厲處罰；建立嚴格的獎懲機制，規范經營，如果網絡食品經營者不積極配合第三方平臺的登記和認證工作，不僅將面臨不能經營的風險，而且還會對其在銀行貸款、稅務、許可證辦理和更換等方面采取懲罰措施，使網絡食品經營失信者“一處失信、寸步難行”。

完善立法體系，建立長效機制，提高執法效能 為強化網絡食品經營監管，國家食品藥品監督管理總局于近日正式實施了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，各地也先后出臺了相關規定，如：北京市食品藥品監督管理局于2016 年3月頒發實施了《北京市網絡食品經營監督管理辦法》（試行）、四川食藥監管局出臺了《關于加強第三方平臺網絡訂餐管理的指導意見》等。但由于網絡食品交易具有虛擬性等特點，監管要比一般食品交易行為更復雜。雖然目前網絡食品經營已實現有法可依，但還未形成完善的法律體系，現實困境要求亟須加強立法，在《食品安全法》和《網絡食品違法行為查處辦法》的基礎上，出臺相應的網絡銷售食品管理辦法，提高網絡食品經營主體的入市門檻，加強對食品安全的監管力度，規范網絡食品經營；應探索網絡食品監管的長效機制，嘗試建立網絡案件行刑銜接、跨地區監管、部門聯動、多部門聯合執法等多項長效、機制，切實提高執法效能。