網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管仍需改進(jìn)

文/代麗

北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式帶動(dòng)了食品行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，也給人們網(wǎng)購食品帶來了極大的便利。隨著網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)份額的逐年攀升，互聯(lián)網(wǎng)背景下的食品安全越來越受到關(guān)注，也給食藥監(jiān)管部門的監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016 年正式實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律支持。但是，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管仍面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、法律復(fù)雜、取證能力不足、違法行為查處難等難題。如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的利益？本文試從常見網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為入手，結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管的建議和對策。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)較大

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營是基于網(wǎng)絡(luò)或第三方交易平臺銷售各類食品的一種經(jīng)營模式，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，買賣雙方通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品交易。有別于傳統(tǒng)經(jīng)營方式，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有開放性、虛擬性、便捷性、信息不對稱性、安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。

開放性 任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)購買和銷售食品，沒有國家、種族、性別、年齡、職位高低的限制，也沒有時(shí)間和空間的約束，徹底打破了傳統(tǒng)食品經(jīng)營的區(qū)域限制。

虛擬性 網(wǎng)絡(luò)食品交易在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中完成，具有較強(qiáng)的虛擬性。

便捷性 動(dòng)動(dòng)手指就可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全球輕松交易，無論身處何地，都能享受到包括：跨境進(jìn)口食品、餐廳外賣、食材配送等服務(wù)。

信息不對稱性 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營商家利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，消費(fèi)者很難核實(shí)信息的真實(shí)性，造成信息的不對稱。

安全風(fēng)險(xiǎn)大 消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)支付錢款面臨是否能及時(shí)收到食品、個(gè)人隱私信息是否被泄露等問題，存在安全隱患。特殊的交易方式及特點(diǎn)，為消費(fèi)者帶來種種便利的同時(shí)，也給違法行為者帶來可乘之機(jī)，更給監(jiān)管帶來新的難題。

網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全無法保障

銷售問題產(chǎn)品，質(zhì)量安全無法保障 2016 年的“3?15 晚會”曝光了“餓了么”訂餐平臺銷售問題產(chǎn)品。2016 年4 月，“餓了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺因多個(gè)商家未取得餐飲服務(wù)許可證，違反《食品安全法》，又被成都市食品藥品監(jiān)督管理局從重處罰15 萬元，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺中商戶無證經(jīng)營、銷售問題食品等問題，再次引起了大家的高度關(guān)注。作為大型訂餐平臺尚且如此，散落在淘寶網(wǎng)、微信群、QQ群等交友平臺經(jīng)營的食品質(zhì)量更是難以保障。另外，網(wǎng)絡(luò)銷售的食品中自制食品占據(jù)了不小的比重，這類食品無生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者無法獲取該類食品生產(chǎn)者的真實(shí)信息，更無法了解其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認(rèn)證情況，食品質(zhì)量無法得到切實(shí)保障。

開展虛假宣傳，銷售假冒偽劣食品 與線下實(shí)體銷售相比，網(wǎng)絡(luò)食品銷售的劣勢是消費(fèi)者看不到實(shí)物，只能被動(dòng)接受賣家網(wǎng)頁宣傳的食品相關(guān)信息，由于信息嚴(yán)重不對稱,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否誠信經(jīng)營決定了消費(fèi)者知情權(quán)等是否能夠得到保障。因此在利益的驅(qū)使下,會有一些商家利用網(wǎng)絡(luò)做虛假宣傳,在其向消費(fèi)者提供的廣告圖片或視頻介紹中故意夸大商品性能或服務(wù)質(zhì)量,或?yàn)橄M(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的試用產(chǎn)品,而在實(shí)際銷售中以次充好、以假亂真,借機(jī)銷售假冒偽劣食品，如：網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或保健作用；更有甚者，宣傳某些食品具有藥用功能、能改善身體狀況，殊不知，其食品中添加了大量西藥和激素，長期食用會對身體造成傷害。

銷售的食品無標(biāo)簽或標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品標(biāo)簽方面的問題主要有：一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的自制食品和零售食品無標(biāo)簽標(biāo)識。自制食品或零售食品的經(jīng)營條件一般比較簡陋，不具備消毒衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，無法達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門要求的條件，缺乏基本的標(biāo)簽和注意事項(xiàng)介紹；二是進(jìn)口食品無標(biāo)簽。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)銷售的進(jìn)口食品，有的不具備合格的中文標(biāo)識，無中文標(biāo)簽，無任何檢疫標(biāo)志；三是預(yù)包裝食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營標(biāo)簽問題突出。有的預(yù)包裝食品無標(biāo)簽；有的標(biāo)簽與食品不符，如：網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或標(biāo)識不一致。有的標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，如：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注錯(cuò)誤、某種成分特別強(qiáng)調(diào)而未標(biāo)注含量、修約值標(biāo)注不規(guī)范等等。這與《食品安全法》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品或者標(biāo)簽不符合法定要求的預(yù)包裝食品的規(guī)定相違背。

違規(guī)使用食品添加劑，存在安全隱患 被譽(yù)為“現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂”的食品添加劑，大大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展。按照規(guī)定范圍和劑量使用食品添加劑，可以起到防止食品變質(zhì)、改善食品感官性狀、保持提高營養(yǎng)價(jià)值、增加食品品種、方便食品加工等作用。但是一些不法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營商販，為了獲取高額回報(bào)，在其生產(chǎn)的食品中違規(guī)使用添加劑，比如：大量的食品添加劑甜蜜素被違規(guī)添加在蜂蜜、酒類中；以價(jià)格低廉的工業(yè)明膠代替食用明膠；更有甚者，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的自制蛋糕、蜜餞，在制作的過程中，完全依據(jù)個(gè)人的掌控，隨意添加食品添加劑，沒有標(biāo)準(zhǔn)或不按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。超范圍或超劑量使用食品添加劑會對消費(fèi)者的身體健康造成損害。作為普通消費(fèi)者，一旦出現(xiàn)問題，想要對食品中的添加劑使用情況進(jìn)行檢測，但因?yàn)榇蠖鄼z測機(jī)構(gòu)不接收個(gè)人檢品，向食藥監(jiān)管部門投訴舉報(bào)又無相應(yīng)的證據(jù)支持，維權(quán)的道路可謂難矣。

未按要求貯存運(yùn)輸食品，食品變質(zhì)或超過保質(zhì)期 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品未按法定要求貯存和運(yùn)輸，等送到消費(fèi)者手中時(shí)，已變質(zhì)或已超過保質(zhì)期。如：網(wǎng)購食品中因生鮮類食品的新鮮度，以及糕點(diǎn)變質(zhì)引起的投訴率始終居高不下。通過網(wǎng)絡(luò)銷售的糕點(diǎn)、水果和生鮮類食品，對時(shí)間和溫度要求很高，在倉儲、物流和配送環(huán)節(jié)特別容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為保障群眾利益

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為 按照食品安全的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行入市和退市制度。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為，應(yīng)先行取得相關(guān)證照，如：營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證；要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者簽訂包括責(zé)任義務(wù)和退市等內(nèi)容的協(xié)議，依法建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者檔案，做好經(jīng)營者發(fā)布的信息、交易數(shù)據(jù)等保存工作，并監(jiān)督執(zhí)行。加大非法食品網(wǎng)絡(luò)銷售的清理和食品下網(wǎng)退市力度，把好準(zhǔn)入關(guān)。

與此同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營線上和線下的日常監(jiān)管，一是加強(qiáng)抽驗(yàn)和自檢。可以利用“神秘買家”制度開展監(jiān)督抽驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)食品抽檢納入年度抽檢計(jì)劃，定期對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果；可以建議第三方平臺對所售食品開展自檢，為其提供快檢設(shè)備，幫助其建立食品自檢制度和流程。加強(qiáng)對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，明確重點(diǎn)自檢的食品品種，比如：畜禽、生鮮產(chǎn)品等，實(shí)時(shí)掌握線上商戶的實(shí)體店、庫房位置，銷售食品的檢驗(yàn)檢疫情況等。二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)銷售食品經(jīng)營商實(shí)名管理制度。建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立和完善網(wǎng)上證件申請受理、信用管理、投訴舉報(bào)及反饋、經(jīng)營主體合法性及真實(shí)身份和違法信息查詢驗(yàn)證以及網(wǎng)上發(fā)布法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定、消費(fèi)警示、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)注意事項(xiàng)、曝光典型案例等。三是將互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺的數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)對接，建立監(jiān)控模型，通過監(jiān)測入網(wǎng)食品經(jīng)營單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)管，一方面消費(fèi)者可以在購買食品時(shí)實(shí)時(shí)獲得官方權(quán)威信息，對相應(yīng)店鋪進(jìn)行鑒別；另一方面有關(guān)部門也可以通過消費(fèi)者的反饋，及時(shí)、精確地獲得相關(guān)店鋪的第一手資料，進(jìn)行精確執(zhí)法，以提高執(zhí)法效率。四是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實(shí)施“明廚亮灶”，把加工過程在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)播出。“明廚亮灶”是對實(shí)體餐飲單位提出的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以透過透明玻璃看到食品加工的全過程。可以建議第三方平臺，在選擇入網(wǎng)的餐飲服務(wù)單位的時(shí)候，優(yōu)先選擇達(dá)到“明廚亮灶”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體店。五是建立完善的溯源體系。基于二維碼識別技術(shù)能夠針對食品的特點(diǎn)，快速、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)采集到食品安全質(zhì)量信息，從而實(shí)現(xiàn)對食品的全生命周期的追蹤管理。從源頭抓起，借助于互聯(lián)網(wǎng)的追溯能力、大數(shù)據(jù)分析能力和信息共享傳播能力，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食品安全問題有望得到根本性的解決。未來食品可能都會帶上自己的二維碼，大家就會知道每一顆大米來自哪里，由誰播種，完全可以做到可追溯。追溯技術(shù)有助于解決食品造假等問題，通過追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，可對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追，責(zé)任可究，讓制假造假不法分子無處藏身，食品追溯技術(shù)也將成為國家對食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管有力的政策保障。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，保障群眾利益 監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，安排專職人員從事違法行為的查處，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)巡查的常態(tài)化，建立違法行為查處的長效機(jī)制，并對其加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高其對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營常見違法行為的案源發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等能力，特別是要提高其在線取證、網(wǎng)絡(luò)食品抽驗(yàn)等執(zhí)法水平。

與此同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為。一是利用高科技手段對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺違法行為進(jìn)行搜索監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索；二是強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)督執(zhí)法，對于已曝光的問題但店鋪中未下線的，以及新查出的問題店鋪，定期進(jìn)行曝光，訂餐平臺未盡到合法審查義務(wù)的，一律立案查處，從重處罰；三是開展線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無證餐飲單位，要進(jìn)行實(shí)地查處，在線下無照無證整治中發(fā)現(xiàn)的無證餐飲單位，要調(diào)查其線上經(jīng)營情況，追究平臺審查管理責(zé)任；四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，與主流媒體合作，正面報(bào)道對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管情況，進(jìn)一步加大對違法行為的曝光力度、頻次，鼓勵(lì)社會參與，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)違法從事餐飲經(jīng)營行為的監(jiān)督舉報(bào)力度。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)打擊合力 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為復(fù)雜而隱蔽，單靠一個(gè)部門很難達(dá)到全面打擊、有力震懾的效果，積極加強(qiáng)溝通，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)食品違法行為實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管，顯得極為重要。比如：可以建立網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，集中打擊資質(zhì)不全的違法行為；建立與多地區(qū)食品藥品安全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，突出打擊跨地區(qū)違法行為；建立與公安、工商、緝私等部門的聯(lián)合執(zhí)法及行刑銜接長效機(jī)制，重點(diǎn)打擊危害群眾健康的違法犯罪行為，讓網(wǎng)絡(luò)違法行為無處藏身，確保群眾網(wǎng)購食品安全。

▲北京市房山區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實(shí)體店

加強(qiáng)誠信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)行業(yè)自律 根據(jù)信用體系的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲處罰失信行為。新食品安全法和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，要求負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的第三方平臺須對入網(wǎng)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證的審查，其信息必須詳細(xì)，包括：經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等。而網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者作為普通的市場經(jīng)營主體，也會追求利益的最大化。為此，應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲處罰失信行為，提高其違法行為成本。

對此，可以借鑒國際社會好的做法，比如：提高違法行為成本，嚴(yán)厲處罰；建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營，如果網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不積極配合第三方平臺的登記和認(rèn)證工作，不僅將面臨不能經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會對其在銀行貸款、稅務(wù)、許可證辦理和更換等方面采取懲罰措施，使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營失信者“一處失信、寸步難行”。

完善立法體系，建立長效機(jī)制，提高執(zhí)法效能 為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于近日正式實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，各地也先后出臺了相關(guān)規(guī)定，如：北京市食品藥品監(jiān)督管理局于2016 年3月頒發(fā)實(shí)施了《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（試行）、四川食藥監(jiān)管局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見》等。但由于網(wǎng)絡(luò)食品交易具有虛擬性等特點(diǎn)，監(jiān)管要比一般食品交易行為更復(fù)雜。雖然目前網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營已實(shí)現(xiàn)有法可依，但還未形成完善的法律體系，現(xiàn)實(shí)困境要求亟須加強(qiáng)立法，在《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品違法行為查處辦法》的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的入市門檻，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營；應(yīng)探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的長效機(jī)制，嘗試建立網(wǎng)絡(luò)案件行刑銜接、跨地區(qū)監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)長效、機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法效能。