四川大力推行勞動保障監察“雙隨機一公開”模式

文/傅文濤 賴飛 圖/江維

四川大力推行勞動保障監察“雙隨機一公開”模式

文/傅文濤 賴飛 圖/江維

“勞動保障監察‘雙隨機一公開’監管模式，是行政執法手段方式的重大創新，是公開、公正、透明原則的具體化。”

▲ 省本級勞動保障監察“雙隨機一公開”抽簽工作現場會召開

9月中旬，省勞動保障監察總隊按照“雙隨機一公開”抽查工作年度安排，對省財政廳、省政府法制辦、省人社廳機關服務中心、省法律援助中心等15家單位勞動用工和社會保險情況進行了專項檢查。

檢查中，省勞動保障監察總隊副總隊長吳海民介紹了“雙隨機一公開”的工作情況、今年的檢查內容及相關法律、法規。受檢單位匯報了本單位勞動用工和社會保險情況，提出了勞動用工工作中面臨的問題，主辦監察員對這些問題逐一進行了明確解答。省總工會法律工作部副部長何小舟受邀參加檢查，并對工會如何維護職工合法權益發揮監督作用作了發言。省勞動保障監察總隊總隊長李德林則對被檢查單位進一步落實好《勞動法》《勞動合同法》等法律、法規提出了具體要求，對做好下一步工作作了部署安排。

本次專項檢查，正是四川大力推行勞動保障監察“雙隨機一公開”監管模式的縮影。

啟動：明確提出“時間表”

2015年8月，國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發﹝2015﹞58號），要求在全國全面推行“雙隨機一公開”監管模式。

就在這一年的12月，四川省政府辦公廳下發了《關于印發四川省推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（川辦發﹝2015﹞100號），對全省全面推行“雙隨機一公開”作出明確規定，提出了貫徹落實國務院辦公廳通知要求的“時間表”。

按照通知要求，省勞動保障監察總隊在政風行風監督員和新聞媒體的現場監督下，首次開展了“雙隨機一公開”工作，從在省社保局參保的1143戶用人單位中隨機抽取60戶用人單位作為2016年總隊的主動檢查對象，對其進行行政執法檢查和法制宣傳指導。

7月至9月，總隊又以遵守勞動用工和社會保險法律法規情況和高溫津貼發放情況為重點，聯合省總工會對抽取單位進行了法規宣傳、執法檢查。

這一系列舉措既維護了勞動者和用人單位的合法權益，又在實踐中初步探索總結了一些成功經驗和作法，取得了良好的社會反響。

推行：監管模式正式確立

今年，省人社廳要求在全省人社領域全面推行“雙隨機一公開”監管模式，努力“建設群眾滿意的人社公共服務體系”，推進窗口單位“標準化、信息化、便利化”和工作隊伍能力建設，并研究出臺了《四川省人力資源和社會保障領域“雙隨機一公開”工作實施細則》（試行）（川人社辦發﹝2017﹞753號）、《四川省人力資源和社會保障廳省本級勞動保障監察執法“雙隨機”抽查工作制度》，標志著“雙隨機一公開”監管模式已在全省人社領域正式確立。

據介紹，在這一機制下，能嚴格限制監管部門自由裁量權。一是建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。二是推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

“這一模式的確立，可以有效地克服‘任性’檢查，實行‘陽光’、文明執法。為治愈人情監管、選擇執法、執法擾民、執法不公等頑疾提供了良方。”省人社廳黨組成員、副廳長李強對此給予了高度評價。

李強表示，“雙隨機一公開”監管模式在增強監管科學性和執法公正性的同時，也為監管模式改革提供了新思路。比如將監管重點從事前審批轉向加強事中事后監管。公開查處情況，加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，并將依托全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場監管信息平臺，及時公開監管信息，形成監管合力。

落實：行政執法的重大創新

今年8月28日，四川省本級勞動保障監察“雙隨機一公開”抽簽工作現場會召開。本次會議邀請了法制監督人員、紀檢監察人員和省勞動保障監察總隊行風監督員、新聞媒體單位人員組成的第三方現場予以監督，正是落實“雙隨機一公開”相關文件精神的又一實際行動和重大舉措。

在會上，通過現場抽簽方式隨機確定了執法檢查人員，并由執法人員依次從省本級管轄的用人單位名錄庫中, 隨機公開抽取了105戶用人單位作為2017年度執法檢查對象，抽取過程進行了全程攝像。而按照相關規定，抽取出的用人單位和執法人員名單均于3個工作日內在省人社廳門戶網站公布。

接下來，省勞動保障監察總隊將聯合省社保局等相關部門根據抽查情況開展執法檢查工作，并及時將查處結果向社會公開。從9月至11月，將以書面審查、現場檢查、實地稽核等方式依法對隨機抽出的105家用人單位以書面審查、現場檢查、實地稽核等方式開展執法檢查，并將對檢查中發現的違法行為依法進行糾正和查處，于是便有了本文開頭的一幕。據了解，此次抽查重點為勞動合同簽訂情況、工資發放及執行休息休假規定情況、依法繳納社會保險費情況等。

“勞動保障監察‘雙隨機一公開’監管模式，是行政執法手段方式的重大創新，是公開、公正、透明原則的具體化。”李強表示。

【名詞解釋】

雙隨機一公開

“雙隨機一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。2015年8月5日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在政府管理方式和規范市場執法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。

“雙隨機”，指要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。

“一公開”，指加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，依托全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場監管信息平臺，及時公開監管信息，形成監管合力。

▲ 抽簽現場的監督員代表