提高縣級政府應急管理策略研究

閆旭　武青青

摘要：隨著社會的進步，近些年來，突發事件的發生越來越多，突發事件帶來的危害就越大，并對我國經濟的發展，社會的進步將產生的影響是相當大的，這樣進一步說明各級政府將面臨更大的挑戰和壓力。對突發事件進行積極有效的防范、調控、處理，恢復等工作的有效開展，縣級政府的作用是至關重要和不可替代的，在第一時間，第一速度內對突發事件做出，積極的，高效的，快速的處置是對縣級政府管理能力體現，所以我們需要不斷提升縣級政府針對突發事件應急管理能力和提高處理水平。

關鍵詞：縣級高效應急管理模式創新；研究對策方案；機制創新與體制革新

一、完善應急管理體制機制

（一）積極完善應急預案，加強管理改革，促進機構建設

時至今日，各級政府為了高效處理緊急事件和開展相應的工作，縣級政府及其各個工作處按照緊急預案的需要，相應的都成立了應急辦工作處，為了更好地開展工作建立應急管理組織機構是相當重要的舉措，并且預防體系已經達到上不封頂，下不錯漏，觸類旁通，舉一反三的多元化一體的形式。由于時代的更進，社會的變革，世界一體化和經濟全球化的不斷推進，政府職能也不斷向資深化轉型，這樣縣級政府將必然處于應急管理的最前端，也就是說縣級政府將面臨更多，更加棘手的突發狀況和突發事件。

（二）建立高效的預警機制

建立預警機制系統，首先必須了解其內在的含義，是指科學的，系統的發出警告，能夠及時快速的通過健全的機構、完善的制度、數據網絡、積極的舉措等形成的預警系統，能夠及時反饋信息做出及時處理、為未來有組織，有計劃的進行預警預防而奠定基礎。其次預警機制在本文中指能夠通過預警系統反饋的信息對突發事件做出合理的判斷和積極的預防，并針對性的編制具有時效性的方案，當突發事件發生時能夠得到及時的處理和有效的控制，最大限度的降低財產損失，人員傷亡，經濟調控和社會影響。

（三）強化物資保障機制

縣級政府是各大地區物資最基本的保障基地，一些物資嚴重缺乏的地區，如農村，中小型企業，社區、企事業單位，由于機制的不完善，機器老化陳舊，信息交通不便，導致后續的工作跟進不足，當突發事件發生時，往往都會意識不足，束手無策，從而造成效力偏低。因此，為了進一步提高基層應急響應能力和能夠較好的處理突發事件的能力，就要投入大量的人力、物力，加強基礎物質建設和提高公民的防范意識與安全意識的教育和再教育，跟進時代的步伐，進行根本性的技術變革，建立完善物資保障體系機構，在動態管理和流程化作業的過程中盡可能的實現數字化，網絡化的操作，樹立和強化縣級政府面對突發事件的憂患意識，突發事件發生時各級部門要做到通力合作，精誠團結，力求做到上通下達，互聯互通，使得物資的信息化、動態化和流程化的管理形式在管理中起到物盡其用，人盡其能的效果。在最短的時間里最大限度的物資保障情況，積極的開展工作，提高工作效率，當緊急時間發生后，做好善后工作，確保人員的大力支持。

（四）建立大眾化機制，讓公眾積極參與進來

僅僅依靠政府有限的人力，物力，資源來預防突發事件的發生是遠遠不夠的，所以建立非政府組織以外的有效力量是至關重要的，比如像農村保障所，志愿者機構組織、紅十字會等，在開展救援工作和宣傳方面都有其不可替代的關鍵性作用。在適當的情況下，縣級政府要建立起宣傳辦，通過大力的宣傳，使得公眾對應急事件有個全面的了解和認識，積極主動培養其防范意識和安全意識，進行知識的教育和再教育工作，能夠讓大眾公民積極的參與到應急事件的預防和處置當中來，并且培養和發展他們的自覺性，志愿性的意識是預防應急事件的關鍵。所以說應急事件的處理是多方面的，大眾化的，不以營利為目的，建立非政府組織機構還必須根據相關的法律法規制定相應的規章制度和保障機制，以確保非政府組織的有效開展。二是積極開展支援者隊伍后續工作，使其成為建立保障機構組織的生力軍，并可以將后續的工作交給他們，讓他們發揮社會的余熱，承擔起調研，考察，審計，批次的工作的進行。

二、構建科學的應急預案體系

（一）加強應急預案編制工作

應急預案的編制應符合本單位的實際情況下，編織出的預案要集中體現出重點，其次主次分清，要求合理，操作過程中具有較強的時效性，針對管理的需要，預案的實用性必須要得到切實的保障，能夠做到積極的響應政府號召，堅持貫徹政府的政策，這樣才能夠在緊急事件中做到有條不紊，忙而不亂，井井有條。

（二）加強預案防范和演練工作

根據現實需要，在有字之書中求知識，不如從無字之書中搬真理，在客觀條件充分允許的條件下縣級政府積極加強應急管理工作的預案演練，增加預案演練次數，提高演練效率，并把演練當成實訓，將實訓當成演練，做到有備無患，即使緊急事件發生，也能夠很好的處理。俗話說，“實踐出真知”即使預案演練做得再好，不能夠將其投入到真正緊急事件當中，預案演練也就成了空架子，車把式，所以為了更好地落實相關地規范規定和組織間相互的協調配合，以下工作地開展就顯得尤為重要，比如在演練中能夠即使發現問題，從而解決問題，再者提高管理者事業心和公民地防范觀念，最后加強各部門之間的組織協調關系和加強預防能力，提高預防效率，從而落實好預案地保障工作，真正的做到在“戰爭中學習戰爭”。

三、加強管理組織，建立全方位，多層次管理模式

突發事件的發生是綜合因素共同效應下形成的，造成的危害性和財產損失比較大、人的生命安全也有可能受到傷害、對生態環境的迫害更是不言而喻的，所以不管任何的組織形式或者個人在處理緊急事件的時候都要因時、因地采取積極有效的方法，因地制宜的使緊急事件的危害降到最小，使人民的損失降到最低。管理的措施也不是一勞永逸，所以要根據突發事件發生時間，地點，規模及其起因，經過和結果，采取不同的方式來處理。突發事件的發生存在著許多必然和偶然的因素，所以我們必須做出綜合的評定，還事件一個真相，還人民一份太平。在處置突發事件時要靈活多變的應用應急管理模式，大膽創新，著眼于未來，不能夠停留在眼下，更要“多方面，多視角”的思考，總結經驗教訓。大多數突發事件都具有一次性，偶然性，破壞性，由于突發事件的偶然性決定了其必然性，所以在各個階段都需要采取不同的手段并根據其特征用以相應方法解決。一些國內外知名學者經過多方探討和學術研究，在經過系統的規劃之后將應急管理工作內容分為四個階段即預防、準備、回應、恢復等。

（一）做好事前管理準備

突發事件的發生具有預測性和前瞻性，所以說積極有效的防御能夠很好的控制突發事件的發生，再者時刻對可能造成危害的危險源進行持續的，動態的檢測，有效的減少突發事件發生，為突發事件應對做好充分準備。

（二）進行事中處置管理

突發事件的偶然性必然將導致事件的發生，這也是無法避免的，所以應急管理部門和非組織機構必須精誠團結，有效協調，工作安排統籌兼顧，爭取在最短的時間里最大限度的降低和控制財產損失和人員傷亡情況。這一階段所要進行的工作有：

一是完善預警系統，在突發事件發生的時候，能夠及時的獲取第一手情報，以及針對性的了解事件發生的地點，時間，對事件做出客觀的評判，并在第一時間內趕赴現場，進行有效的組織工作，不至于手忙腳亂，提早對可能發生的突發事件進行預警工作、做到早發現、早報告，早處理，早完善，二是在各個工作辦建立其系統化，數字化，規模化和網絡化的指揮機構，并且要投入大量的人力，物力和資源來培養專業的緊急工作人員，當突發事件發生后，能在第一時間，第一速度的啟動應急預案，明確突發事件的主體，迅速有序的開展救援行動，組織協調各相關單位有序進行。危險源的控制也是至關重要的，控制并保護現場，進行勘察，采取必要措施，

（三）事后管理

處理工作的開展要各部門的積極協調，專心配合，盡最大努力將突發事件控制在有效的范圍之內并阻止其再次蔓延。但是這并非說明突發事件的終止和不在發生，所以要盡可能快的進行災后重建，穩定經濟發展，恢復善后機制，進行災后重建，規劃基礎建設，制定相應的計劃，策略，恢復經濟發展，及時有效的恢復機制建立，對突發事件所造成的經濟損失進行客觀的評估，做出相關的記錄和調研報告，以便以后更加有效的開展工作，對在災難中的人民進行慰問，組織社會上的愛心集體人士，進步人士和廣大的人民群眾進行募捐，給受災人員送去溫暖，第二步進行災后工作的總結，收集相關的資料，積極修改預案并查找缺漏，為下一步工作做好準備，為保障人民的安全打下良好的基礎，為預防突發事件的發生而樹立強有力的保障，為經濟的快速發展加入“潤滑劑”，為政府建立健全管理體制張本。

（作者單位：遼寧行政學院）endprint