代表聯(lián)系社區(qū)越來(lái)越深入

孫鑫

人大代表如何更好地密切聯(lián)系群眾？能為社區(qū)做些什么？如何處理好群眾反映的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)代表聯(lián)系社區(qū)的實(shí)效？五年來(lái)，上海市人大常委會(huì)在實(shí)踐中不斷完善代表聯(lián)系社區(qū)這項(xiàng)制度，為代表直接了解社情民意搭建了平臺(tái)，也為群眾反映情況暢通了渠道。

制度化增強(qiáng)“粘合度”

上海市“代表聯(lián)系社區(qū)”制度始于2010年，上海在籌備世博會(huì)時(shí)，提出讓市、區(qū)縣黨代表和人大代表以“籌備世博會(huì)”為主題聯(lián)系社區(qū)。人大方面，以區(qū)縣為單位，由區(qū)縣人大常委會(huì)安排每位市人大代表固定聯(lián)系一個(gè)居（村）委會(huì)，公開(kāi)代表的身份和聯(lián)系方式。

2013年—2014年市人大常委會(huì)結(jié)合貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取代表和人民群眾意見(jiàn)，并認(rèn)真總結(jié)5年多代表聯(lián)系社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在2015年1月市十四屆人大三次會(huì)議上表決通過(guò)的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法》中，及時(shí)將代表聯(lián)系社區(qū)內(nèi)容吸納進(jìn)去。2016年2月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》，對(duì)聯(lián)系社區(qū)的目的意義、聯(lián)系范圍、聯(lián)系內(nèi)容、意見(jiàn)處理反饋等作了具體可操作性的規(guī)定，明確：市人大代表每年集中聯(lián)系社區(qū)不少于2次，可以到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內(nèi)的居（村）委會(huì)、各類(lèi)單位和社會(huì)組織等了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。地方法規(guī)和文件制度的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了代表聯(lián)系社區(qū)工作的制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)了代表與社區(qū)群眾的“粘合度”。

各區(qū)人大、街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也結(jié)合實(shí)際，制定完善了一系列加強(qiáng)代表密切聯(lián)系人民群眾的制度，同時(shí)進(jìn)一步完善基層代表聯(lián)系人民群眾的服務(wù)保障機(jī)制。2016年全面設(shè)立街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），并完善了一系列工作制度。如浦東、靜安、黃浦等區(qū)在區(qū)級(jí)層面制定了街道人大工委制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)或工作規(guī)則，各街道人大工委建立了議事、例會(huì)、報(bào)告、聯(lián)系代表等工作運(yùn)行制度；浦東、靜安、奉賢等區(qū)還出臺(tái)了“人大代表之家”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和開(kāi)展工作評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)等。

代表聯(lián)系人民群眾的場(chǎng)地也進(jìn)一步升級(jí)完善。各街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極落實(shí)固定代表活動(dòng)場(chǎng)地，推動(dòng)代表活動(dòng)室升級(jí)完善。目前各區(qū)都已建成1-2個(gè)樣板典范，有的單獨(dú)設(shè)立，有的設(shè)在社區(qū)黨建中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心，有的與黨代表活動(dòng)室、政協(xié)委員活動(dòng)室兼用。實(shí)現(xiàn)了代表信息、相關(guān)制度、工作計(jì)劃、聯(lián)系群眾安排等全部上墻公開(kāi)。如浦東、靜安、徐匯、虹口、普陀、楊浦、閔行、松江、金山等區(qū)積極打造“代表之家”的活動(dòng)場(chǎng)所，明確“六有”：有陣地、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有記錄、有資料。部分街道代表活動(dòng)室還建設(shè)多媒體播放設(shè)備、資料閱覽區(qū)等，為代表履職創(chuàng)造有利條件。靜安、長(zhǎng)寧、嘉定、青浦、金山等區(qū)將工作觸角延伸到各居、村委會(huì)，設(shè)立代表工作站或代表聯(lián)系點(diǎn)。寶山區(qū)有的街道按片區(qū)劃分設(shè)立代表接待站，由居、村委書(shū)記擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人。

主題化增強(qiáng)“集中度”

五年來(lái)，市人大常委會(huì)每年安排代表集中進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾不少于2次，并不斷改進(jìn)和完善聯(lián)系社區(qū)的機(jī)制和方式。

為更有效地收集群眾意見(jiàn)建議，市人大常委會(huì)從2014年開(kāi)始，嘗試將原來(lái)“散發(fā)式”聽(tīng)取居村委會(huì)群眾意見(jiàn)的方式改進(jìn)為讓代表“帶著主題”進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)聽(tīng)取意見(jiàn)的“集中度”。每年年初的市人代會(huì)之后，市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)和各委員會(huì)商議確定代表進(jìn)社區(qū)的主題，然后有針對(duì)性地進(jìn)社區(qū)組織活動(dòng)。同時(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍由原來(lái)居村委會(huì)拓展到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織。

如2014年帶著“城市頑癥治理”監(jiān)督、修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》主題，2015年帶著修改《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》、編制本市“十三五”規(guī)劃主題，2016年帶著修改《上海市道路交通管理?xiàng)l例》《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《上海市食品安全條例》主題，2017年上半年帶著“生活垃圾分類(lèi)減量”主題，共有4518人次的代表，廣泛聽(tīng)取和收集各方的意見(jiàn)建議。

在聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中，市人大常委會(huì)人事代表工委會(huì)同相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)共同將監(jiān)督或立法專(zhuān)題的相關(guān)背景資料和調(diào)查問(wèn)卷等發(fā)給代表，便于代表同時(shí)做好群眾的宣傳引導(dǎo)工作和相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，增強(qiáng)了代表聯(lián)系社區(qū)的實(shí)效。

閉環(huán)化增強(qiáng)“實(shí)效度”

代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于聽(tīng)取意見(jiàn)建議的收集和處理，促成問(wèn)題的解決，形成閉環(huán)，增強(qiáng)實(shí)效。

2016年市人大代表帶著修改《上海市道路交通管理?xiàng)l例》《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的主題，共聽(tīng)取6900多位群眾的意見(jiàn)建議，收回調(diào)查問(wèn)卷8600多份，市人大內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委積極將意見(jiàn)建議吸收到這兩部法規(guī)的修改內(nèi)容之中。2017年上半年，市人大代表帶著“生活垃圾分類(lèi)減量”主題，共聽(tīng)取了6100多位基層人民群眾的意見(jiàn)建議，收集意見(jiàn)建議1300多條，為常委會(huì)形成立法調(diào)研報(bào)告提供了扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。

目前，市人大代表反映群眾意見(jiàn)建議的分級(jí)分類(lèi)處理機(jī)制不斷完善，屬于立法調(diào)研的意見(jiàn)建議以及調(diào)查問(wèn)卷，由區(qū)人大常委會(huì)匯總和收集后，直接報(bào)送市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)梳理分析后作為立法調(diào)研的重要數(shù)據(jù)資料。屬于各級(jí)政府部門(mén)處理的具體問(wèn)題和意見(jiàn)建議，按分級(jí)分類(lèi)方式進(jìn)行處理。屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)領(lǐng)并研究處理反饋。屬于區(qū)級(jí)層面的由區(qū)人大交區(qū)政府相關(guān)部門(mén)研究處理反饋。屬于市級(jí)層面的由市人大代表形成并提出代表建議。

各區(qū)人大常委會(huì)、各街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還普遍建立了協(xié)助市人大代表梳理群眾反映意見(jiàn)建議的工作機(jī)制。

針對(duì)代表在聯(lián)系社區(qū)過(guò)程中收集到的意見(jiàn)建議，虹口區(qū)代表工作室通過(guò)不同途徑推進(jìn)解決：一是對(duì)代表反饋的較為宏觀層面的建議，由區(qū)人大常委會(huì)代表工作室匯總編印《情況反映》呈送區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。二是代表提交議案和建議、批評(píng)和意見(jiàn)。三是對(duì)代表反映的涉及街道層面的意見(jiàn)建議，街道研究確定辦理科室，參照代表建議處理辦法處理。

黃浦區(qū)南京東路街道專(zhuān)門(mén)制定了處理代表聯(lián)系人民群眾反映意見(jiàn)建議的辦法。2016年市人大代表聯(lián)系社區(qū)時(shí)，群眾反映了社區(qū)治理、社區(qū)安全、舊區(qū)改造、社區(qū)服務(wù)等八個(gè)方面共52條意見(jiàn)和建議，街道人大工委梳理認(rèn)領(lǐng)，街道黨工委、辦事處及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行逐條分析研判和處理落實(shí)，認(rèn)真做到件件有答復(fù)和回應(yīng)。

各區(qū)人大常委會(huì)普遍開(kāi)展代表建議督辦工作，靜安、青浦等區(qū)還進(jìn)一步完善代表建議聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，委托各街道人大工委走訪了解本代表組代表提出的建議辦理情況，全面了解辦理進(jìn)度，實(shí)地察看辦理情況，重點(diǎn)關(guān)注辦理難度大或者代表不滿意件的處理，并及時(shí)與區(qū)人大常委會(huì)代表工作部門(mén)溝通情況，共同推進(jìn)代表建議辦理切實(shí)取得實(shí)效。

本屆人大以來(lái)，代表通過(guò)聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)形成的代表建議得到了有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真辦理，推動(dòng)了群眾急難愁問(wèn)題的解決。

在2015年初的市人代會(huì)上，市人大代表愛(ài)新覺(jué)羅·德甄向市委書(shū)記韓正提出浦東合慶鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題。市委書(shū)記韓正當(dāng)即回應(yīng)，絕不能以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展，否則就是犧牲了群眾的利益。當(dāng)年，在市區(qū)兩級(jí)人大監(jiān)督支持和各職能部門(mén)指導(dǎo)幫助下，市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)手開(kāi)展合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作，率先打響全市環(huán)境綜合治理的第一槍。

市人大代表成秋燕通過(guò)和區(qū)人大代表聯(lián)手履職，將在區(qū)級(jí)層面難以解決的問(wèn)題，形成代表建議直接反映到市級(jí)層面上解決。如她在市人代會(huì)上提出“關(guān)于加快推進(jìn)本市老式直管公房水表分裝到戶(hù)”的建議，推動(dòng)上海自來(lái)水公司的上級(jí)公司城投總公司承諾用三年時(shí)間基本解決黃浦區(qū)近3萬(wàn)戶(hù)共用水表分裝問(wèn)題。半年后工程開(kāi)工，居民們很滿意。

每年的年中和年末，市人大常委會(huì)主任、副主任都會(huì)先后召開(kāi)市人大代表座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)市人大常委會(huì)和市“一府兩院”工作的意見(jiàn)和建議。市人大常委會(huì)辦公廳對(duì)代表和市民關(guān)注的問(wèn)題加以分類(lèi)整理，形成《近期代表和市民關(guān)注的問(wèn)題》，報(bào)送市委，供市委有關(guān)部門(mén)掌握和研究有關(guān)情況作參考，推動(dòng)了一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。endprint