全面兩孩政策實施過程中的公眾參與策略

陶愛祥　唐文輝　毛瑾　黃德春

總體來看，全面兩孩政策實施以來，取得了一定成效。但是，在全面兩孩政策實施過程中依然存在著公眾參與程度不夠、公眾參與能力不強、公眾參與渠道不暢等方面的問題。解決全面兩孩政策實施過程中的公眾參與問題，有利于提升全面兩孩政策的實施效果。

一、加大宣傳力度，提升民眾參與意愿

宣傳輿論的作用毋庸置疑，因此對于“全面兩孩”這樣一個新制定的政策，必須要做好政策的宣傳工作。各地政府、基層的群眾自治組織-城市居民委員會、村民委員會應當肩負起當地居民宣傳解釋政策的責任，確保大家對相關政策的條文、關鍵詞有充分的了解，避免因不必要的誤會帶來麻煩和困擾。

首先，通過政府網站、基層群眾組織進行宣傳。這一渠道信息最權威，易于引起群眾的信任和認同。其次，是新聞媒體的宣傳，特點是信息量大，傳播范圍廣。特別是權威媒體的宣傳，傳播力度大，易于取得好的效果。再次，可以通過學校的宣傳。特別是中小學的宣傳。通過孩子傳導到家長，這樣也能取得積極效果。通過長期、大范圍的宣傳，讓社會公眾充分了解全面兩孩的內涵，實施全面兩孩政策的重要性，增強對于全面兩孩政策的認同感，從而增強自覺參與到全面兩孩政策實施的意愿。

二、增加培訓力度，增強民眾參與的知識和能力

政府應該切實負起責任，就全面兩孩政策實施，進行專門培訓。一方面，應該進行相關知識培訓。知識方面至少包括幾個方面：一是國家實施全面兩孩政策相關內容、實施時間、實施條件、實施具體舉措等；二是有關優生優育知識。由于實施全面兩孩政策，更多高齡產婦將會出現，如何普及優生優育知識，對于下一代健康，特別是對于保障高齡產婦的身心健康至關重要。所以推廣普及這方面知識非常必要；三是環境保護方面的知識。隨著我國經濟社會的快速發展，環境有惡化的趨勢。相關的研究成果表明，環境惡化對于生育有直接影響。在惡化的環境中，人的生育能力下降，嬰兒質量有下降趨勢。所以，保護環境事關后代生存質量，應該大力普及環境保護知識，讓每個人自己加入到保護環境的行列中來。

具體做法，可以由基層組織牽頭，定期邀請專家相關知識進行講解。同時可以利用社區的報廊、媒體公益廣告等進行全面兩孩知識的普及。讓人們在潛移默化中增強全面兩孩知識。通過相關知識的灌輸，倡導家庭負責任、有計劃的生育，摒棄重男輕女的陋習，把生育與養育教育結合起來，對子女的健康成長負責。

另一方面，應該增強社會公眾參與全面兩孩政策實施的能力。一是提升公眾調研能力。社會公眾如果具有較強的調研能力，可以及時或者全面兩孩實施的現狀，存在的問題；二是提出相關建議的能力。如果能夠及時提出相關的科學建議，有利于全面兩孩政策的科學全面實施，有利于減少全面兩孩政策實施的阻力，取得社會公眾的認同。

具體做法，應該由政府相關部門牽頭，可以有針對性選擇一些機構，對我國實施全面兩孩政策的影響，以及存在哪些問題，目前本地全面兩孩政策實施遇到哪些困難等問題，向全社會召集相關解決方案。并邀請市民積極參與到相關問題的提案征集，可以由相關專家就如何調查，如何提出提案進行相應輔導，提升社會公眾參與全面兩孩政策實施能力。對于全面兩孩政策實施提出積極建議的社會公眾，應該給予一定物質和精神獎勵。

三、拓寬參與渠道，提升民眾參與的便利性

目前，公眾參與全面兩孩政策實施的溝通渠道不夠順暢。打開政府網站，政府職能部門網站，沒有發現有全面兩孩政策相關溝通窗口。媒體中也沒有相應反饋專欄，社區宣傳欄中也沒有相應的窗口。所以，即使有公眾能夠經過深入思考，提出關于全面兩孩政策的相關建議，也無處入手。相關的調研表明，就全國來說，這種現象較為普遍。絕大多數地方政府的相關網站中事務性，政策性窗口齊全，而開辟讓公眾就全面兩孩政策實施建言獻策的渠道的地區很少。渠道的嚴重匱乏，一方面打擊了公眾對全面兩孩政策實施建言獻策的積極性，讓公眾潛意識中認為，全面兩孩政策只是政府的事情，與普通民眾并不相關。另一方面，渠道的缺乏，讓政府不能及時了解全面兩孩政策實施過程中出現的問題，不能及時傾聽群眾訴求，做出有針對性的政策調整。

建議針對現有渠道缺乏情況，應該廣開門路。政府衛計委網站開辟專門窗口，設立專門值班電話，社區開設相關窗口，社區宣傳欄設立相關信箱。

四、建立激勵機制，調動民眾參與的積極性

要想讓公眾主動參與到全面兩孩政策實施過程中，相關的機制建設必不可少。現有對群眾參與全面兩孩政策實施的激勵措施不足。如果公眾參與知識培訓，可以獲得什么樣收益，公眾提出相關的完善全面兩孩政策的建議，又可以獲得什么收益。這些問題，沒有相關的激勵政策予以支持，導致社會公眾普遍缺乏積極參與全面兩孩政策實施的熱情，也沒有提出具體措施的動力。改變這樣的現狀，需要從以下幾個方面入手。一是做好調研，搞清楚人民群眾對兩孩政策最為關注的問題在哪。二是制定相關激勵政策，如果參加知識培訓，獲得什么樣獎勵，如何提出相關建議，又可以獲得什么樣獎勵。

五、建立孕婦權益維護與投訴機制，拓寬投訴渠道，減少公民參與憂慮

在全面的兩孩政策下，如果沒有相應的政策支持，女性的工作面臨相應的問題與挑戰。女性在生育二胎的整個期間，其在工作單位的境況必然會受到影響，這樣，當女性選擇生育二胎的時候，必然會有所顧慮，除了擔心會失去自己的職業，更擔心的是會對自己的職業前景產生影響。顯然，生育問題本就是女性在具有較高門檻的職業生涯中的危險點，對于自己職業發展的擔憂，必然會讓女性對于生育二胎產生不可避免的擔憂。

政府需要建立獨立的孕婦維權體系，強化人民群眾對于孕婦的保護意識，加強家庭對于女性生育二胎的支持，以此增強女性對于生育兩孩的信心。開辟專門的投訴渠道，加強對于孕婦在就業歧視問題的重視以及受理，并對于有較多關于孕婦就業歧視問題的投訴單位進行相應處罰，這樣可以減少女性對于生育二胎會對于自己職業生涯產生影響的擔憂。對于相應的投訴應當及時處理并建立相應的保密機制，以此來減少投訴者對于投訴的憂慮，以此來增大公民的投訴熱情與參與的積極性。

六、建立信息反饋機制，增加公民對于參與的認同感

對于反饋的問題需要建立完善的反饋機制，對于民眾的意見應當要求相應的部門在限定時間內及時給予相應的回答與反饋。只有對于公民疑問與意見給予及時反饋與回答，才可以增加政府的公信力，增加民眾的主人翁意識，這樣才可以激勵民眾不斷的參與到兩孩政策中來，激勵更多的民眾參與到其中來。

在政府官網上建立相應的窗口，讓群眾在對應的地方合理表達自己對于兩孩政策的見解與疑惑。對于群眾的每一點疑問，政府與相應部門的相應回答也應被公示在規定區域，以此來接受政府和人民的監督。其次，對于政府與相關部門的應對回答，要建立相應的問責機制，防止政府與相關部門在回答問題時采取敷衍態度。

（作者單位：陶愛祥，淮陰工學院、河海大學；唐文輝、毛瑾、黃德春，淮陰工學院）endprint