強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的有效措施分析

陳儒龍　賈文娟

【摘 要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這也對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計提出了更高的要求。在當(dāng)前經(jīng)濟社會水平不斷提高的新形勢下，城市規(guī)劃設(shè)計作為當(dāng)前一項非常重要的工作，無論對城鄉(xiāng)建設(shè)還是社會發(fā)展水平都具有非常重要的意義。通過科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為小康社會的建設(shè)具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計；規(guī)劃編制；監(jiān)管制度；保障機制

Analysis on the Effective Measures of Strengthening Urban and Rural Planning and Design

Chen Ru-long，Jia Wen-juan

（Yangzhou Architectural Design & Research Institute Co.， Ltd Yangzhou Jiangsu 225000）

【Abstract】With the rapid economic development， in recent years the process of urbanization continues to accelerate， which also urban and rural planning and design put forward higher requirements. In the current economic and social level of continuous improvement of the new situation， urban planning and design as a very important work， both for urban and rural construction or social development level has a very important significance. Through scientific and rational urban and rural planning and design， is conducive to the coordinated development between urban and rural areas， for the construction of a well-off society has a very important significance.

【Key words】Urban and rural planning and design；Planning；Regulatory system；Security mechanism

1. 前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，能夠為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和區(qū)域間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用，有利于促進和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中還存在許多問題，這對城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的阻礙作用，因此需要通過切實可行的途徑來加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計前瞻性不足。

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，相關(guān)部門對于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確，無法有效的把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃也沒有前瞻性，缺乏明確的導(dǎo)向性，這就導(dǎo)致在實際規(guī)劃設(shè)計中系統(tǒng)性不強。由于對農(nóng)村實際情況缺乏深入的調(diào)研，對農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計中的地位和作用缺乏科學(xué)的認識，這就導(dǎo)致資源整合力度不夠，在整體規(guī)劃設(shè)計中人文理念缺乏，無法有產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展及區(qū)域競爭等方面實現(xiàn)有效的銜接，協(xié)調(diào)性較差。在整個規(guī)劃設(shè)計工作中，規(guī)劃研究作為第一步，同時也是規(guī)劃設(shè)計順利實施的基礎(chǔ)和前提，因此在規(guī)劃研究階段，需要充分的發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢，深入分析當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、競爭優(yōu)勢及文化特色，掌握當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)土人情及傳統(tǒng)風(fēng)格等。但在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計過程中，往往過于重視經(jīng)濟的發(fā)展，而對精神和文化方面缺乏足夠的重視，這就導(dǎo)致在規(guī)劃研究階段缺乏對當(dāng)?shù)靥厣v史、風(fēng)土人情及傳統(tǒng)等的考察，對城鄉(xiāng)一體化理解較為片面，這就導(dǎo)致在規(guī)劃設(shè)計中缺乏地方特色。部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中熱衷于大改造及大建設(shè)，投入大量人力、物力和財力打造人為景觀，不僅存在資源的浪費，而且還沒有取得理想的效果。

2.2 規(guī)劃編制體系不健全。

2.2.1 管理調(diào)控職能集中力度不足。

規(guī)劃即是站在一定的高度來對現(xiàn)有資源進行統(tǒng)一調(diào)配。但在當(dāng)前部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作中，往往將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計職能下放到基層，這就導(dǎo)致規(guī)劃過程中所站的高度不夠，處于一個封閉的狀態(tài)下，規(guī)劃設(shè)計時更多是從自身的角度及自己一方的利益進行考慮，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)籌，無法有效的達到調(diào)控的目的，而且規(guī)劃設(shè)計的真正價值也無法有效的發(fā)揮出來。

2.2.2 規(guī)劃監(jiān)管制度不完善。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計作為政府的重要職能，但當(dāng)前很大一部分政策對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的設(shè)計過程和施工過程都較為重視，但卻在監(jiān)管上存在著不及時、不到位的情況。這主要是由于部分政府規(guī)劃監(jiān)管制度不完善，各部門之間各自為政，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，信息共享性較差，這就導(dǎo)致每一個部門都只了解一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，因此無法對其他部門進行有效監(jiān)管。再加之缺乏健全的行政糾錯制度，這也使部分部門不愿意去得罪犯其他部門，從而導(dǎo)致監(jiān)管缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構(gòu)不健全。

一直以來各級政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃都缺乏重視，特別是對于一些較為偏遠的地區(qū)，由于發(fā)展相對落后，這就需要投入更多的資源，但收益權(quán)較少，這也導(dǎo)致對這些村鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏積極性，往往采取應(yīng)付的態(tài)度。再加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置部門不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的水平。endprint

2.3 管理保障機制缺乏。

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計實施過程中由于規(guī)劃管理保障機制缺乏，在實際工作中，一旦出現(xiàn)問題，解決過程中缺乏相應(yīng)的流程和制度約束，責(zé)任人不明確，存在相互扯皮的現(xiàn)象，這會對設(shè)計施工的進展帶來較大影響。

2.4 缺少有效監(jiān)督機制。

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理工作缺乏垂直監(jiān)督，而且在設(shè)計和施工過程中事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，這就導(dǎo)致事后發(fā)現(xiàn)問題給解決帶來較大的難度。由于上級對下級之間垂直管理監(jiān)督缺失，在實際工作中，存在盲目執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)決策的情況，一些政績工程和形象工程的存在不僅影響了城市的公信力，而且還會引發(fā)民眾不滿。

3. 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的途徑

通過科學(xué)合理對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃設(shè)計，使空間布局更為合理，這對生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟的有序發(fā)展具有重要的促進作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容較多，因此在實際工作需要從多個層面和多個角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來編制具體的規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

3.1 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計編制管理體制。

我國幅員遼闊，人口眾多，這也使我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況相較于國外更具復(fù)雜性，基于我國的實際國情、民眾的人文基礎(chǔ)及社會意識形態(tài)等，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計更具復(fù)雜性和特殊性。在實際工作中，需要針對自身的實際情況，充分的結(jié)合城鄉(xiāng)固有的優(yōu)勢特色，從而規(guī)劃設(shè)計出具有自身特色的方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的編制要遵循相應(yīng)的原則，合理規(guī)劃土地的使用配置，改進和完善城鄉(xiāng)空間的組合和設(shè)計，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計編制管理體制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性。

3.2 建立有效機制保障實施。

（1）首先，要完善規(guī)劃法律法規(guī)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過運用法律手段，確保科學(xué)制定與實施城市規(guī)劃，不斷強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（2）其次，建立合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循其發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序，這樣才能有效防止審批工作的隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。

（3）再次，強化意識，將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計作為當(dāng)前重要的工作來抓，樹立科學(xué)規(guī)劃理念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)機制和制度對資源進行綜合調(diào)控和合理配置，有效的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，進一步強化監(jiān)督管理。同時還要建立健全相關(guān)制度，科學(xué)對規(guī)劃實施情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行過程中的各種違規(guī)違法現(xiàn)象，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計監(jiān)督。

加強城市規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。政府部門要把規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來運作，在審批過程中做到有效管理，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，糾正處罰。將規(guī)劃管理行政責(zé)任進行分?jǐn)偮鋵崳恳粋€環(huán)節(jié)都有責(zé)任主體，堅持執(zhí)行監(jiān)督管理制度，保護法律法規(guī)程序，避免國家利益受損。

4. 結(jié)束語

通過加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作，能夠有效的促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。而且科學(xué)合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特點，對新型化和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)具有非常重要的意義。

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