海原縣李俊高效節水灌溉項目管理運行機制及效益

薄麗麗

【摘 要】發展高效節水農業，是服務于農業和農村中心工作，促進農業增產的重要措施。推行節水灌溉的過程，就是發展現代農業，促進農業增產的過程。

【關鍵詞】節水；管理運行

Management Mechanism and Benefit of Efficient Water - saving Irrigation Project Management in Liyuan County of Haiyuan County

Bo Li-li

（Haiyuan County Water Affairs Bureau Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】The development of efficient water-saving agriculture is an important measure to serve the agricultural and rural centers and promote agricultural production. The process of implementing water-saving irrigation is the process of developing modern agriculture and promoting agricultural production.

【Key words】Water saving；Management run

近年來，海原縣圍繞節水型社會建設，大力發展高效節水農業灌溉，李俊高效節水灌溉項目區位于東經105°50′20″～105°55′52″，北緯36°13′30″～37°14′49″之間，西起蔡祥堡水庫，東至三百戶山洪溝，南起楊明河，北至李俊鄉北部山腳，現狀灌溉面積0.55萬畝。

按照項目區地形及供水條件，項目區劃分為3個獨立的灌溉系統，作物種植結構以種植玉米為主，灌溉方式為管灌及滴灌。灌溉系統分為水源工程、首部工程和田間設施。水源工程有進水閘、進水前池；首部主要包括水泵、電動機（功率與水泵配套）、變頻控制設備、過濾設施、注肥泵，裝有壓力表、排氣補氣閥、檢修閥、蝶閥、水表、排水閥等安全保護和控制設備；田間設施有干管、分干管、支管、輔管、毛管及閥井。

工程的實施嚴格執行項目法人制。海原縣水利工程建設項目管理辦公室為該項目的項目法人，具體負責項目建設的前期準備、項目編制上報、招投標、工程實施、組織工程驗收等工作。縣財政局負責監督工程資金的使用和撥付。項目區所在鄉人民政府配合項目法人做好工程建設、臨時占地等工作的協調，參與工程的質量監督及工程驗收。為切實做好項目區工程建后的運行和維修養護管理，在工程項目竣工驗收合格后，將項目工程分類編號，建立管理檔案。

工程建設實行“項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”的四制管理。工程建設按照寧夏水利水電工程施工招投標管理辦法和建設監理辦法，通過招投標的方式選擇具備條件的施工單位和監理單位，切實加強質量管理，建立健全行之有效的質量監管機制，確保項目工程的建設質量并按期完工。委托水利工程質量監督部門對工程進行質量監督。工程建設資金管理措施執行國庫集中支付制度，由審計、財政部門監督審計，切實做到專款專用。工程完工后，嚴格按照《水利水電工程驗收規程》（SL223-2008）的要求進行驗收。

項目區供水工程采用參與式管理模式，工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，管理機構按專管和群管分級設置，專管機構設李俊水利工作站，群管機構設李俊農民用水協會；采用“水權分配制”和“水權合同制”將水資源使用權分配到戶。

建立健全供水服務體系，由項目法人對分級管理的各水管單位的業務進行指導，提高養護維修和運行管理的水平。縣級水利部門要組織技術人員成立專門的服務隊伍，完善社會服務保障體系，向供水單位和用水戶提供技術指導和咨詢服務，幫助解決工程運行中出現的問題。由專人定期對機電設備，輸水供水管道等設備進行檢查和維修，確保工程的正常運行。工程在投入運行前，必須對管理人員進行技術培訓，重點從工程的運行管理、維修養護基本知識、財務基本知識、制度等方面進行培訓。

工程投入運行后，要定期進行服務工作，包括工程的維修，工程部件的更換等，以保證供水工程長期穩定運行。同時，應將管理制度落實，保證工程長期穩定運行，取得較好的社會效益，群眾真正得到實惠。對供水工程管理經驗加以總結推廣，指導農民用水協會建立健全規章制度，做好工程的運行管理。

項目實施后，可有效地改善項目區群眾的生產條件和生活環境，具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益；對推動干旱山區發展優質高效節水農業、促進灌區持續發展起到良好的典型示范作用；對推動當地經濟持續、穩定發展，維護社會穩定，加強民族團結以及密切黨群關系都具有十分重要的意義。

發展高效節水農業，是服務于農業和農村中心工作，促進農業增產的重要措施。推行節水灌溉的過程，就是發展現代農業，促進農業增產的過程。節水灌溉工程將滴灌及管灌節水灌溉技術應用到田間，提高了農作物的產量及質量，增強了農產品的市場競爭力。管網輸配水的信息化、智能化，推動了精準農業和農產品，調整了產業結構，在形成規模化、標準化及產業化農業的同時，積極實施土地流轉，助推傳統農業向現代農業的整體轉變，促進農民增收。

從海原縣經濟社會發展看，農業和水利建設已經跨入了一個新的歷史時期，面對市場經濟的調節作用，盤活有限的水利工程和水資源，讓老化的基礎設施再次煥發青春已成為當務之急，而發展高效節水灌溉正是使傳統水利向現代水利轉變的有效途徑之一，只有這樣才能讓現有的水利工程設施繼續發揮效益，促進農村經濟和社會的可持續發展。

通過大力發展高效節水灌溉，不僅可以減少水量損失，提高水的有效利用率，而且還可以減輕農民的水費負擔，有利于水費征收，提高管理單位的經濟效益。通過把節約的農業灌溉用水向高效益部門轉移，實現水資源的優化配置。結合高效節水灌溉的實施，量水設施將會得到相應的配套和完善，從而為水商品化提供前提條件，為水管理現代化打下基礎。再結合國家政策、體制、機制的改革，必將會使農業灌溉用水經營管理步入良性循環的軌道，擺脫目前收費困難、維護不佳的被動局面。

隨著人類活動的劇增，生態環境用水不斷減少，生態環境在不斷惡化。治理生態環境不但是農業持續發展的需要，也是人類生存的需要。隨著工業、農業、生活用水的擴大，可供自然生態的水資源量逐年減少，生態環境不斷惡化，在建設農業綠洲的同時，破壞了天然綠洲和自然生態，嚴重阻礙了灌溉農業的可持續發展，甚至威脅到灌區的生存。生態問題是海原縣可持續發展的一大障礙，治理生態是海原縣持續發展的需要。改善生態的關鍵是水資源，要有足夠的水量作保障，而解決水資源的根本出路在于大規模發展高效節水灌溉。只有大幅度提高灌溉水利用率，減少農業耗水，才能保障生態需水，為改善生態環境提供水量基礎。同時，高效節水灌溉可以根據作物不同生長期的需水要求適時、適量地進行科學灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結，保土保肥，減少水資源、化肥、農藥的用量，可大大減少農田灌溉水的流失，還可防止農田內的大量農藥、化肥進入水體，減少農業面污染源的產生。達到既節約水資源，又提高水資源經濟效益，還可提高保護環境的能力，有利于生態環境和生產條件的改善。

項目實施后，建成海原縣農業生產核心區、示范區、高效節水區，將極大改善項目區以糧食生產為主的單一種植結構，促進生產方式轉變和高效節水特色農業發展，進一步提升海原縣農業綜合生產能力，使灌區由農業“精華帶”轉變成為農民“致富帶”，經濟效益顯著。將極大改善干旱帶的水利基礎設施建設，實現水資源的節約保護和高效利用，為海原縣跨越式發展提供堅實的支撐。使項目區旱作雨養農業轉變為灌區，增強抵御自然災害能力，最大限度地節約老灌區用水量，提高當地群眾收入，實現由被動抗旱向主動調整轉變，解決項目貧困農民的生存、生活問題。使農業增效，農民增收，提高了少數民族人口素質，對周邊貧困群眾也起到了輻射帶動作用，促進了少數民族地區的社會穩定。使農民群眾的溫飽問題基本解決，生產生活條件及文化教育、醫療衛生條件明顯改善，農民群眾的思想觀念、生活方式明顯轉變，民族團結，社會穩定，為新農村建設和構建和諧寧夏打下了良好的基礎。endprint