民商事法律在企業安全生產監管管理中的應用

陳喆

摘 要：國家發展社會主義市場經濟，深入加強法制建設，構建社會主義和諧社會，鼓勵企事業單位進行自主經營，自負盈虧。在新形勢下，許多企業為了追求企業收益，不斷加大職工工作強度，以謀取最大效益。誠然，這種做法固然可以提高生產數量，但往往忽略了安全生產的根本問題。不能說加大職工工作強度是錯誤的，因為動力來自于壓力。企業追求生產效益，必然要加大職工的工作強度，才能夠使企業立于不敗之地。同時，只有保障安全生產才能夠保證生產需求的職工數量。尤其是在生產密集型企業當中，職工的人數更加成為生產效率的至關因素。本文就安全生產在企業中的具體應用給予分析論證，分別從立法、司法、執法以及企業管理等方面進行論證。如果企業不重視安全生產，輕則造成職工傷亡，主管人員鋃鐺入獄；重則造成重特大生產責任事故，影響社會公共利益，造成無可挽回的損失。

1 概述

在新形勢下，加強安全生產，開展安全生產大檢查是必要的，也是必須的。企業生存必須依靠嚴格管理和安全促進程序進行依法管理，促進有效監督，民主決策。國家提出“紅線意識”“法制意識”和“安全意識”，旨在推進企業安全生產，合理管理，完善基本制度。我國安全生產法逐步發展完善，于2014年12月1日起正式實施，說明了國家對安全生產的極大重視。

自資本主義工業革命以來，傳統的手工業和農牧業向大型機械化操作化生產模式進行轉變。世界各國先后對安全生產的問題進行了不同的探究。我國于2002年加入WTO以后，中國要立足于世界經濟的不敗之地，同樣提高了民族企業的生產效率和基本競爭力。

世界各國的安全生產立法普遍較晚，各國之間互相學習，各國的安全生產管理模式形成也普遍較晚，同樣需要互相學習引薦。我國代表性的高鐵行業正走出國門，走向世界，已經有不少的國家采用了中國的高鐵技術，為保證高鐵的制造技術，國家鐵路企業不斷提高生產技術，改進生產模式。中國鐵路總公司提出安全大檢查的口號，對生產過程中的一系列安全問題進行檢查。2017年初，國家立法委對安全生產法進行再一次的修訂，進一步加強安全生產立法工作。

2 我國的安全生產法律體系建設

我國在刑事立法中，有重大生產責任事故罪，強令違章作業罪，工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪，不報、謊報安全事故罪、鐵路運營安全事故罪等，切實有效地保護了國家重大利益和職工重要利益，在企業生產過程中，不斷發現問題，處理問題，提高職工的職業素養，做出了重要貢獻。對安全生產責任落實不到位，安全事故分析不到人，嚴抓共管不落實的主管責任人員進行了有效監督，對安全意識不強的職工也起到了很大的督促作用。一旦發生生產安全事故，將有可能承擔刑事責任，每一個職工都會認真學習安全制度和刑事法律，不違反任何規章制度，確保生產安全。

在民事立法中，《侵權責任法》中規定了用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的侵權責任和勞務派遣期間被派遣的工作人員因執行工作任務造成他人損害的單位侵權責任。我國民事立法中，對單位未能夠依法履行安全生產責任進行了詳細的規定。這充分說明了安全生產的重要性，對負有安全監管責任的主體進行嚴格的管控與約束；相關企業和生產單位必須嚴格要求職工遵守安全生產的基本規定，確保職工人身安全和生產安全。作為國計民生之基石的生產企業，應當依據民事法律規范和勞動法律規范制定本企業的安全生產規章制度，并嚴格執行其規定。

國家在立法過程中，應當廣泛調查，及時發現安全事故隱患，對有可能發生安全生產事故的區域和企業進行及時分析，適時立法。從立法角度上講，安全立法不容忽視，健全安全法律體系，完善安全管理訴訟制度。各企事業單位對職業中可能發生的人身傷亡事故的工作項目進行培訓，同時，加強了工傷保險的內容，確保職工安全生產，切實保證生產效率，加強生產安全制度建設。只有這樣，才能夠盡量避免安全事故的發生，才能夠進行安全體系建設。

3 安全生產的司法保障

行政機關進行不時監督，發現企業違法違規應當及時查處，對安全監管不到位的企業依法責令整改。加強司法隊伍建設，確保安全生產的司法過程透明清晰。以鐵路企業為例，高速鐵路事關國計民生，又是國家經濟命脈和國家的名片。高速鐵路的設備質量關系到每一個乘車人的生命安全。在生產過程中，必須發現每一處細微的安全隱患。司法過程中，對責任人的問責制度逐漸完善，從20008年的膠濟鐵路事故到2014年的李志偉事故，司法問責逐漸提高，讓每一名鐵路職工感到切膚之痛。

天津石化爆炸事故又一次揭示了安全生產的重要性，隨著天津責任人員的問責逐步開展，更加提高了安全生產的基本要求與制度保障。司法機關積極司法，有效司法，對相關人員進行問責，使得事故率逐年下降。

在實際執法過程中，我們可以看出，無論是天津爆炸事故還是“三聚氰胺”問題，對安全生產不到位的企業均進行了整改，對主要負責人也進行了處理。充分體現了國家對安全生產的極大重視。在全面依法治國的大前提下，安全生產更是不容小覷，司法機關依法判案，立足事實，以法律為準繩，以事實為依據，切實保障職工生產安全。

司法過程中，同樣應當進行司法監督，對發現違規執法，違法經營的問題要零容忍。發生侵權事故，按照《侵權責任法》的相關內容進行處理，對違反刑事法律的，追究其刑事責任。司法過程中，還要加強監管，對執法不嚴、執法不明的問題進行嚴厲查處，不放過任何一個安全生產責任紕漏，完善責任法制。

4 安全生產的執法保障

安全生產同樣需要在執法上進行保障，加強執法隊伍建設，做到安全檢查常態化、經常化，將安全事故杜絕在襁褓之中。加強有效執法，不定時對各生產企業進行安全檢查，發現違法問題及時處理，不打關系牌，不做違法事。企業內部也要進行自查自糾，不斷完善安全制度。執法機關督促各企業完善安全生產考核制度，提高安全生產效率，降低安全事故率。

5 現代企業安全管理模式

現代企業普遍管理模式是為了追求效率，而放棄安全生產的主要內容，一味的追求效率優先，領導一言堂，不考慮職工人身利益的現象比比皆是，造成這樣的現象是什么呢？筆者認為，是企業管理者法律意識淡薄，不能有效解決安全生產的基本問題導致的。

我們應當盡快加強法制建設，推進法制改革，讓企業管理人員盡快適應安全生產的主要內容，確保安全生產；加強思想和制度建設，確保企業責任落實。只有這樣，才能夠完善企業制度，確保安全生產。切實保障安全生產，要在思想上，制度上和操作上進行逐一改革。其一，要加強職工安全生產思想學習，不斷提高企業職工安全意識和安全思想；其二，在安全生產法律制度建設上逐步完善，切實保障職工利益。提高工傷保險待遇，加強勞動安全培訓，足夠勞動保護用品，完善獎懲制度；其三，加強企業監管，落實領導責任，發現安全問題，及時處理，及時上報。勞動安全保護問題及時與工會協商，切實保障職工利益。

6 總結

綜上所述，加強企業安全生產，務必在思想上、制度上和企業管理上都要完善落實，才能夠確保安全生產的穩定性，才能夠完成安全生產的基本法制建設。同時，進一步完善安全生產立法，確保職工人身利益；完善工傷保險制度，解決職工后顧之憂才能讓安全生產變成事實，而不是一句空話。筆者認為，積極落實安全生產制度，學習國內外優秀立法、執法和司法方式，確保我國企業安全生產實現。endprint