加快推進農業轉移人口市民化教育研究

林悅

摘 要：農業轉移人口市民化教育存在諸多問題。對此提出發展農業轉移人口市民化教育的對策：完善教育法律制度建設，構建市民化教育投入的長效機制；優化教育資源配置，加強對子弟學校的管理；整合教學力量與資源，加強心理健康教育，建立多層次市民化教育體系；改變農業轉移人口觀念，正確對待市民化教育。

關鍵詞：農業轉移人口；市民化教育；對策

農業轉移人口市民化教育，是指對農業轉移人口進行適應城市生活、防御社會風險、加快城市融入的社會化繼續教育方式，它既包括適應城市生活的指導性教育，也包括文化心理方面的思想性教育。

1 農業轉移人口市民化教育的特點及存在問題分析

（一）教育內容與形式單一，難以建立教育長效機制。當前的市民化教育內容比較單一，主要集中在就業培訓和上崗前的簡單培訓，對人文道德修養、社會公德、系統職業方面的教育有待加強。這難免存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的情況。同時，開展培訓工作往往不細致，很少會在培訓之前了解學員的需求，重視培訓形式，忽視培訓內容，導致很多培訓缺乏針對性，轉移人口無法真正從中獲益。轉移人口真正需要的法律政策、心理健康、職業技能培訓、城市文化與城市規則等實實在在的知識卻很少出現。

（二）教育主體難以多元化，配套服務不到位。農業轉移人口市民化是一項復雜系統的社會工程，需要依靠多元化教育主體和科技文化、教育、醫療各類資源。政府部門缺少專門的負責機構來系統組織農業轉移人口的市民化教育工作，對于配需計劃的設計、培訓的實施和質量效果的考察都缺少規范的機制；各部門合作還未成熟，各個單位分散培訓，很多資源都難以得到充分利用，或者是各自為政、或者是多頭管理，造成教育指導上的盲目性。例如，多數高校的教育資源尚未面向農業轉移人口。社區教育服務存在嚴重缺位現象。當前，社區教育中心、社區學習點的教育力量尚未發掘出來。

（三）教育資源二元結構明顯，轉移人口子女入學仍存問題。十八大報告指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”當前，對于農業轉移人口來說，教育資源二元結構依然明顯存在。具體來說，首先表現在學校教育資源緊缺，辦理入學的流程繁瑣。雖然當前政府要求按照就近入學原則安排符合條件的子女入學，但是前提是公立學校必須有空缺接收這些學生。其次，處于“灰色地帶”轉移人口子弟學校的教學質量參差不齊，教育部門對待這樣的學校也是取舍兩難。很多子弟學校在夾縫中生存，大多沒有固定的校園，教學質量更是比不上公立學校。第三，部分公辦學校存在著轉移人口子女受冷落和歧視的情況。由于多數孩子之前接受農村教育，教材不同加上來回搬遷，他們所受的教育和城市教育有一定差距，他們學習基礎不如城市學生，成績相對較差。

2 影響農業轉移人口市民化教育的因素

（一）市民化教育制度建設缺乏，相關政策法規不完善。當前，轉移人口市民化教育并沒有受到足夠的重視，多數培訓未納入重要的日程。首先，大部分地區只注重整個勞務輸出的數量，對轉移人口發展缺乏規劃。相關部門對轉移人口市民化教育缺乏正確認識，也缺乏制度化建設和相關政策法規的完善，包括設立相應的負責人員和負責機構、制定符合需求的培訓計劃、進行宏觀指導和系統安排、建設宣傳信息渠道；其次，市民化教育的相關管理機制尚未完善，存在監管不到位的情況。對于很多企業來說，農業轉移人口給他們的發展帶來了低成本的勞動力和巨大的利潤，但對于他們的發展，多數企業并沒有長遠的考慮。第三，市民化教育缺乏資金保障。當前市民化教育涉及眾多部門，需要多方合作，包括輸入地政府、輸出地政府、農業部門、教育部門共同溝通協商。

（二）用人單位社會責任感缺失，開展市民化教育參與度不足。用人單位社會責任是指用人單位對除投資者之外的其他利益群體承擔的道義上及法律上的義務與責任，包括提供應有的勞動報酬、安全的工作環境、適宜的工作條件、生態環境保護以及員工的教育培訓。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出：“強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。”但現實中，多數用人單位把轉移人口當成是廉價勞動力，最大限度的獲取更大利潤，壓低轉移人口的工資。

（三）教育信息情報缺失，教育市場不完善。教育信息情報缺失主要是由于缺乏溝通，教育信息與勞動力所需的用工情報以及所需信息存在不對稱情況。轉移人口信息情報不準確，信息收集滯后于實際情況，對培訓需求缺乏實地調研，使收集到的信息缺乏及時性和預見性，從而直接影響轉移人口的培訓選擇。另一方面，轉移人口業余文化生活貧乏，工作之余很少接觸信息媒介，看電視、聽廣播、上網的機會比較少，能夠接收到的學習信息缺乏，使轉移人口失去了很多教育機會。同時，轉移人口市民化教育仍然處于初始的發展階段，教育市場仍然不規范。很多培訓機構師資力量薄弱，教學內容難以適應當代社會的需要。

（四）轉移人口知識水平較低，素質參差不齊。轉移人口在城市社會階層中處于較低地位，常常被稱為邊緣群體、弱勢群體，較少具有能和用人單位平等對話的權利，在進入用人單位時，有些員工很難通過簽訂勞動合同來保證自身的權益，市民化教育和技能培訓的權利也往往受到漠視，甚至造成自卑心理以及學習障礙。現在大多數轉移人口受教育程度很低，多是在初中水平，在用人單位能夠從事的崗位是有限的，只能從事簡單的機械性質勞動，加上難以及時通過培訓自身技能，就會形成惡性循環。同時，他們存在的邊緣心態也會影響市民化教育，對城市生活過分理想化的設想與現實生活的巨大反差，常常使他們陷入迷茫狀態。如果此時不及時進行市民化教育，就會使他們再次陷入心理融入的惡性循環。

3 發展農業轉移人口市民化教育的思路

轉移人口市民化教育是一項長期的工程，是完成新型城鎮化發展的重要途徑，它能夠帶來社會、用人單位、個人“三贏”局面，一方面能夠為城市的發展帶來巨大的經濟效益，另一方面也會提高社會整體素養。應因地制宜地設計市民化教育課程，探索適合轉移人口市民化教育的實踐經驗，積極推動農業轉移人口市民化教育發展。endprint

（一）完善教育法律制度建設，構建市民化教育投入的長效機制。完善有關轉移人口教育培訓的各項政策，積極保障轉移人口教育權利的實現。政府加強主體意識，發揮市民化教育的推動作用，把握教育的發展方向，制定科學的計劃，給予宏觀指導，鼓勵發展終身教育和成人教育，尤其是轉移人口融入城市需要的市民化教育。國家《中華人民共和國教育法》第19條規定：“國家實行職業教育與成人教育制度，各級人民政府、行政部門以及企事業單位應當采取促使保障并發展公民接受職業學校教育或各種形式的職業培訓。健全《職業教育法》，嚴格開展執法檢查，確保正確有效實施。2015年4月，張德江率全國人大常委會執法檢查組到鄭州、開封、許昌檢查。檢查職業教育法實施情況，是今年全國人大常委會第一項執法檢查任務。要深入了解實施情況，抓住關鍵問題，提出解決對策，確保職業教育法正確有效實施。

（二）優化教育資源配置，加強對子弟學校的管理。首先是建立轉移人口業余培訓學校。學校要做到“五有”：有規章制度、教學場地、教學設施、學習內容、師資力量。各用人單位的黨政部門和工會負責人對學校運行、授課團隊、技術支持全面把關，全面支持轉移人口業余學校的教育活動。其次是優化轉移人口子女教育。將轉移人口子女教育公平問題作為績效考核的重要指標，獎優懲劣。同時，增加公辦學校學位數量。第三，大力扶植農民工子弟學校，并對其進行管理規范。農民工子弟學校的開辦可以一定程度上緩解公辦學校的入學壓力，解決難以順利進入公辦學校的孩子的上學問題，為他們提供上學機會。政府應出臺相關政策幫助農民工子弟學校發展，例如低息貸款、吸引外資、政策傾斜、聯系場所，對于符合條件的學校及時給予審批。

（三）整合教學力量與資源，建立多層次市民化教育體系。豐富市民化教育培訓內容。在對轉移人口的調查中我們發現，當前最感興趣的培訓內容包括以下幾個方面：除了就業技能和新崗位培訓之外，找工作方面的技能、務工緊密相關的規章政策、如何調適心態，盡快適應城市生活的心理健康教育以及文化素養提升是他們最感興趣的內容。這說明當前務工人員思維已經不僅僅局限于獲得就業技能，而是更加關注在城市生活的方方面面以及自身的職業生涯規劃。因此，市民化教育應當能夠滿足轉移人口的新需求，開發相對應的課程。

（四）改變農業轉移人口觀念，正確對待市民化教育。市民化是一個從地理位置上的轉變，到文化習俗、價值觀念、心理狀態的轉變，需要努力提高自身素質和就業技能。幫助轉移人口正確看待市民化教育，讓轉移人口愿意參與市民化教育，真正覺得市民化教育有意義。幫助轉移人口樹立正確的價值觀念，逐步適應城市的生活，塑造敢于探索、積極進取的精神。注重宣傳城市文化與城市歷史，使轉移人口了解城市、熱愛城市，產生歸屬感，不再認為自己是邊緣群體，學會如何同城市居民和其他打工者溝通交流，增加主人翁意識。同時，構建終生教育體系。轉移人口要想在城市里長久發展，必須樹立終生學習的意識，重構自我的知識體系。如果僅限于停留在進城時的知識技能水平，將會跟不上時代的步伐。重構知識體系的重點是結合當前的工作情況，整合自身的知識體系，找到知識薄弱環節，有針對性地進行技能提升。

參考文獻

1.劉璐.新型城鎮化背景下農民工子女教育公平平問題研究——以鄭州市為例[D].華中師范大學碩士畢業論文.2014.

2.盧美芬.農民市民化教育：問題形態與策略重構[J].寧波大學學報（教育科學版）.2013，35：96-98.endprint