推進(jìn)云南省紅河州石屏縣生態(tài)文明建設(shè)的思考

丁雪萍

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)“五位一體”，確立了提高生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗中國的美好愿景，為石屏縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了新引擎，為石屏縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、強(qiáng)化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力和強(qiáng)大動力。在美麗云南建設(shè)迫切需求下，新的發(fā)展階段下，石屏縣是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，石屏縣將成為生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者，沖破體制和機(jī)制的瓶頸，深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效和生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良的跨越式發(fā)展。

1 石屏縣生態(tài)文明建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理制約生態(tài)文明建設(shè)

通過多年的努力石屏縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化，但全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，發(fā)展層次低，工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展能力弱，民營經(jīng)濟(jì)比重低、發(fā)展活力不足的問題仍明顯存在，在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)較快增長的壓力進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約當(dāng)前石屏縣生態(tài)文明建設(shè)的重要制約因素。相對國際標(biāo)準(zhǔn)，石屏縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)明顯滯后，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，而第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。石屏縣工業(yè)初級化特征明顯，結(jié)構(gòu)單一，綜合效益低，消費資料工業(yè)并未得到充分發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、初級化特征較明顯，先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來。所以石屏縣需要沖破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的約束，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）仍需強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)文明建設(shè)的支撐

在全省城鎮(zhèn)化建設(shè)提速的帶動下，石屏縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速提升期。但石屏縣的城市化水平依然較低且低于工業(yè)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)建設(shè)特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施功能不配套，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不平衡，人居環(huán)境、城市文明程度需要進(jìn)一步提升，許多重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)仍較為滯后。在生態(tài)文明建設(shè)總體要求下，優(yōu)化國土空間，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，安全可靠的水保障網(wǎng)絡(luò)，清潔高效的能源網(wǎng)絡(luò)是石屏縣需要著力提升的解決的問題，也是生態(tài)文明建設(shè)面臨的首要的困難和挑戰(zhàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善仍未達(dá)到生態(tài)文明期望

石屏作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)民族貧困縣，加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的任務(wù)十分緊迫。特別“十三五”時期是實施異龍湖水體達(dá)標(biāo)三年行動計劃、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和人口數(shù)量的持續(xù)增長，資源能源消耗逐年提升，城鎮(zhèn)環(huán)境問題更加突出，農(nóng)村環(huán)境污染持續(xù)增大，整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，保護(hù)環(huán)境的任務(wù)更加繁重，對全縣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)屏障構(gòu)建帶來了較大的挑戰(zhàn)，異龍湖保護(hù)治理工作仍任重且道遠(yuǎn)。

2 推進(jìn)石屏縣生態(tài)文明建設(shè)的思路

（一）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

一是高效推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做精特色糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做大林產(chǎn)業(yè)、培育特色漁業(yè)、發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和設(shè)施化生產(chǎn)。

二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。按照開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的要求，深入推進(jìn)豆制品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)城東鮮豆腐加工區(qū)項目、農(nóng)（畜）特產(chǎn)品（老牛塘）加工區(qū)項目、畜禽特色產(chǎn)品精深加工及生豬定點屠宰項目實施。堅持優(yōu)化存量做大增量并重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、優(yōu)化布局與聚集發(fā)展并重的方針，以科技創(chuàng)新為動力，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，做精做強(qiáng)豆制品產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全方位融入昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，主動融入紅河州文化建設(shè)“1046”春天工程、“三千四百年”紅河旅游名片發(fā)展大局，圍繞建設(shè)“湖城一體”宜居城市目標(biāo)，超前謀劃“一城兩湖三鎮(zhèn)”（古城區(qū)，異龍湖、赤瑞湖，異龍鎮(zhèn)、寶秀鎮(zhèn)、壩心鎮(zhèn)）遠(yuǎn)期規(guī)劃，主動銜接并軌石屏建水“一湖兩城”古城文化旅游區(qū)建設(shè)。以旅游業(yè)為重點，文化產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，推動服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化、個性化發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質(zhì)量

繼續(xù)抓好異龍湖綜合治理工作，圍繞異龍湖三年行動方案和“十三五”規(guī)劃，切實推進(jìn)落實異龍湖治理重點項目實施與河道保潔監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管和工程措施，確保在短期內(nèi)使異龍湖水質(zhì)有所改善。扎實做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，進(jìn)一步加大污染物減排力度。大力開展全縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，全力組織實施城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，深入開展“革除陋習(xí)”行動。積極推進(jìn)鳳凰路、屏陽路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)與保護(hù)和石屏彝族花腰文化旅游綜合體項目建設(shè)，抓好異龍湖流域村莊綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測，加強(qiáng)危險廢物處置、動植物疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。

（三）積極推動節(jié)能減排，切實促進(jìn)清潔生產(chǎn)

開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，大力實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等重點工程。實施綠色建筑行動計劃，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。積極推廣新能源、清潔能源汽車，推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，支持節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）示范與推廣，培育和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）市場。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。加快低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點創(chuàng)建。

（四）注重建設(shè)生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明理念

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。加強(qiáng)城市綠地、廣場、森林公園的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。結(jié)合生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。大力開展“低碳節(jié)能減排行動”，在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機(jī)動車交通工具出行。引導(dǎo)基層單位和城鄉(xiāng)居民廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性綠色系列創(chuàng)建活動。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)人民群眾不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識。

（五）加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制

建立多元化投資機(jī)制，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制、BOT等形式參與生態(tài)文明建設(shè)。增加財政在生態(tài)文明建設(shè)中的支出比例。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實基層環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)檢察司法工作，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)工作。加強(qiáng)生態(tài)法制宣傳教育，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護(hù)環(huán)境的良好局面。endprint