我國青年學生法治教育的特性內涵與發展路徑研究

胡子毅　彭澎?

摘 要：伴隨著三十多年中國特色社會主義法治建設取得的顯著成就，全面推進依法治國的時代已經到來，法治教育已經成為包括青年學生教育在內的全社會教育體系的重要內容。加強我國青年學生的法治教育對于提高青年學生的思想素質和行為素養、對于樹立青年學生正確的人生觀和價值觀具有基礎作用。過去由于對青年學生法治教育認識的模糊和作用的忽視，使得我國青年學生法治教育在觀念的培育和行為的引導上都還存在不足。青年學生法治教育關乎到國家依法治國的未來和國家法治人才的培養，是法治現代化發展過程中不可忽視的一環。應當對我國青年學生法治教育進行深刻的理性反思和全面的認真檢討，青年學生法治教育的發展定位、培育思路、演進目標與完善路徑都應當重新厘清，這在當前法治建設進程中具有相當重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：青年學生 法治教育 特性內涵 發展路徑

“法學人才的培養事關國家市場經濟的健康發展，事關依法治國的有效實施，事關國家的長治久安和政權的和諧穩定，而法學人才的培養最終依靠法治教育的完備。”

[1] 法治教育是現代教育的重要組成部分，不僅是高等教育和職業教育的核心內容，也是基礎教育階段的重要內容，它關系到中華民族法治人才的培養和國家法治建設的事業發展。法律是現代社會的行為規范，是民眾權利保護的有力武器；法治是現代社會的運行體制，是政治文明的基本象征。青年學生是國家發展的根本主力，是民族振興的希望未來，是包含法治建設在內的我國社會主義建設事業未來發展的推進主體。應當說，加強青年學生的法治教育，讓青年學生接受最基本的法律教育，增強最基本的法治觀念和法治責任意識，是青年學生教育體系中必須重視的關鍵，是全國推進依法治國的基礎工程，是國家和民族的基本責任。因而，發展和完善新時期我國青年學生的法治教育是當務之急，成為基礎教育的重要環節。

一、青年學生法治教育的基本特征與根本地位

法律是現代社會的運行規則，法治是現代社會的基本標志，法律的遵守與法治的維護是現代社會文明進步的根本要求。對于青年學生來說，法律應當成為心中的信仰，應當成為行為的規矩，成為生活中的最基本的規則，青年學生應當成為具有理性思維的法治推進主體。青年學生法治教育是我國基礎教育階段為青年學生所創設而具有獨特意義的專有教育模式。早在2012年11月，我國的《全面推進依法治校實施綱要》由教育部制定并正式實施，其中一個非常重要的內容就是要加強和改善包含青年學生在內的學生法治教育，以使我國青年學生的法律素質有全面的提高。青年學生法治教育著重強調的是面對處于基礎教育階段的青年學生開展的以法律知識為載體、以法治素養為目的的法治教育類型，它最根本的目的在于使青年學生在基礎教育階段就初步了解和簡單掌握一定的法律知識，構建起基本的法治意識和初步的法治觀念，解決成長成才過程中遇到的實際問題，對于增強學生的法律素質具有至關重要的作用。

1、基本特征。青年學生法治教育是我國法律教育的一種形式，既屬于基礎教育的重要內容，又屬于法治教育的重要組成部分。因而，它既具有與其他教育模式、教育階段相通的特征，又具有自身獨立的特性。它的基本特征主要表現在：第一，青年學生法治教育的對象具有獨特性。青年學生主要是指處于基礎教育階段的年輕學生，在我國這一部分群體特指在初中和高中階段學習的學生，他們大多數都在十二歲至十八歲之間，通過前面階段的知識教育，已經具有一定的文化水平和識別能力，而正好又處于人生觀、世界觀和價值觀形成的起步階段，思想和意識開始逐步形成，具有極強的可塑性。第二，青年學生法治教育的內容具有基礎性。處于十二歲至十八歲之間的在初高中階段學習的青年學生正是逐步了解社會和接觸社會的一個初級階段，正是為即將步入社會做思想和認識上的準備，而真實的社會是比較復雜和多樣的，既有好的一面，也有不好的一面，因而，使得對青年學生開展法治教育變得十分重要，對于型構青年學生的法治思維和引導青年學生的正確行為具有基礎的作用。第三，青年學生法治教育的方式具有多樣性。在青年學生階段開展法治教育的目的不僅在于增加學生的法律知識，更在于塑造他們正確的法治思維和行為觀念，由于基礎教育階段學習的特殊性，使得青年學生的法治教育與純粹的法學學科教育有很大的區別，最重要的是將青年學生法治教育的內容貫穿于學校教育的全過程之中，融合于其他教育課程的學習之中，更加強調內容的可接受性和方式的多樣性，既要遵循這一階段青年學生學習的一般規律，又要突出法治教育的特點，注重顯現法治教育的實際效應，通過挖掘體驗式、情景式、模擬式等實踐性很強的手段與方法，來增強法治教育的實效性。

2、根本地位。英國著名文學家高爾斯華綏說過：“法律就是法律，它是一座雄偉的大廈，庇護著我們大家；它的每一塊磚石都壘在另一塊磚石上。”青年學生的法治教育是每一個人法治教育的基礎階段，也是國家法治萬丈高樓的基礎。正因為處于基礎階段，因而青年學生法治教育具有特殊的責任和獨特的地位。主要體現在以下方面：第一，青年學生法治教育是向青年學生進行基本法律知識傳授的基礎教育；第二，青年學生法治教育是向青年學生進行日常行為規范的行為教育；第三，青年學生法治教育是向青年學生進行法律意識提升的理念教育；第四，青年學生法治教育是向青年學生進行法治素養提高的素質教育；第五，青年學生法治教育是向青年學生開展法律實踐活動的能力教育；第六，青年學生法治教育是向青年學生進行法律精神培育的信仰教育。由此可見，青年學生法治教育盡管處于最基礎的階段，但其內容是十分豐富的，其重要性不言而喻；青年學生法治教育無論從法律知識普及，還是法律能力培養上都還比較淺顯，但其價值十分巨大，對青年學生的影響十分深遠。從基礎教育到行為教育和理念教育，再到素質教育和能力教育，最后到信仰教育，體現了青年學生法治教育價值位階的不斷提升，彰顯了青年學生法治教育地位的不斷增高。

二、青年學生法治教育的價值特性與核心目標

對于青年學生來說，遵守法律是最基本的行為觀念，信守法治是最基本的價值準則。青年學生承載著國家和民族的振興希望，自身又處于人生的起步階段，加強青年學生的法治教育，不僅能增加最基本的法律知識，而且能形成正確的人生世界觀和法治價值觀，更能為全面建設法治國家提供合格和優秀的接班人。作為國家法治教育體系中不可缺失的一環，青年學生法治教育的基礎功能不可小視，具有核心價值，對于國家法治的發展和青年自身的成長都發揮著重要作用。endprint

1、價值特性。第一，青年學生法治教育符合全面推進依法治國的時代需要，是全面推進依法治國的基礎工程。全面推進依法治國目標的根本實現不僅在于制度的健全和法律的完備，更關鍵的是在于全體公民法治素養和能力的提升，其中青年學生又是關鍵之關鍵，是法治建設的基礎之基礎。青年學生法治精神的培育和法治思維的養成，必須通過一定的法治教育手段才能實現。因而，青年學生法治教育既承載著推進國家科教興邦事業的偉大重任，又承擔著實現國家依法治國夢想的重要職責。青年學生法治教育是國家法治教育的基礎，是青年學生能力素質提升的基石。可以這么認為，青年學生法治教育的發展和青年學生法治素養的培育，影響到國家法治人才隊伍的完善，關系到國家全面推進依法治國戰略的實現，是社會主義國家繁榮昌盛的千秋基業。青年學生法治教育是我國法治教育體制的重要組成部分，它凝聚著傳播法律知識、傳承法治精神的時代責任，承載著培養法治建設未來主力的歷史職責，對全面推進依法治國發揮著舉足輕重的作用。

第二，青年學生法治教育切合市場經濟發展的客觀需要，是國家繁榮富強的關鍵工程。市場經濟的發展模式是我國經濟發展和社會進步的主導路徑，發展市場經濟需要健全法治體制，這是市場經濟發展的根本保障。完善的市場經濟模式，客觀上需要一個具備良好法治素養和法治能力的行為群體。青年學生是社會群體的先導，是市場經濟持續發展的未來，從小就培養良好的法治觀念和行為理念對于完善我國市場經濟的發展結構具有特別重要的作用。加強青年學生的法治教育立足于為國家發展培養持續優良的行為主體，依據市場經濟發展的客觀實際，既要遵循市場建設的發展規律，又要遵從經濟發展的法治規則，同時還要尊重青年學生的心理期盼，充分引導和有效激活青年學生的法治思維，從小就培育青年學生對法治的自覺意識、自省態度和自信心態，拓寬青年學生法治教育的發展空間，不僅能夠緊密切合市場經濟帶來的現代教育模式轉型的現實要求，而且可以有效規劃市場經濟發展所需的行為結構體系。加強青年學生法治教育可以為市場經濟的穩健發展和國家繁榮富強提供源源不斷的法治人才基礎、法治行為保障和法治運行資源。

第三，青年學生法治教育適合經濟社會轉型的現實需要，是社會主義現代化建設的核心工程。加強青年學生的法治教育不僅是國家法治發展的需要，也是國家經濟社會進步的現實要求，既是一個發展問題，也是一個現實問題。國家持續推進的市場化演進和全面深化改革的戰略發展帶來了經濟社會的飛速發展，經濟社會發展出現了新的特征和新的趨勢，同時也帶來了新的情況和新的問題，產生了由于發展模式、演進路徑與現實困境發生脫節而滋生的一系列問題，特別是群眾的法治思維和法治理念以及法治實踐能力還遠遠達不到經濟社會飛速發展所要求的基本標準，因而出現了制度建設期望值很高而實際效果并不可佳的發展尷尬，現代化發展出現了中間滯漲的現象，而要解決經濟社會轉型中的此類問題，實現現代化的順利推進，一個重要的方面就是要加強社會文化建設尤其是社會法治文化建設，提高群眾的法治意識和法治能力，尤其是要從最基礎的工程抓起，加強青年學生的法治教育，創新青年學生法治教育的培養模式，提高青年學生的法治素養和能力，以此為基礎來推進國家經濟社會的發展和現代化的順利轉型，這本身就是解決當前遇到問題的一種有效的方法路徑，可以突破傳統教育中的種種束縛，為青年學生提供一種適應經濟社會發展和順應依法治國建設的較為廣泛和開闊的理性思路。應當將加強青年學生法治教育置放于國家經濟社會轉型發展和現代化建設順利推進的宏觀視野中來認識，與經濟社會發展和現代化建設統一起來，通過完善青年學生法治教育制度，健全青年學生法治教育結構，以實現青年學生法治教育與國家依法治國、現代化建設以及經濟社會轉型發展的同步。

2、核心目標。青年學生法治教育是國家法治教育體系的根基，關乎到未來國家法治建設的成功與否，因而，應當明確設定青年學生法治教育階段的目標，以此為核心來設置和創設教育模式。第一，青年學生法治教育要培養學生具有法律的知識。法律是法治的基礎，人是法治的推進主體，做好合格的主體是有效推進法治建設的關鍵。青年學生法治教育就是為成為合格的法治推進主體提供初步的法治教育與訓練。青年學生是法治建設的生力軍，熟悉和了解基本的法律知識、掌握初步的運用法律知識來認識和分析問題的方法是成為法治建設主體的基礎要求，也是加強青年學生法治建設的基礎目標。基本的法律知識和初步的法律方法對于青年學生來說，不僅是法治教育必要的內容，更是法治教育必設的內容。加強青年學生法治教育的第一位目標就是在成長期讓學生對基本的法律知識有初步的了解，學習好基本的法律知識才能為掌握法律和運用法律提供最基本的知識儲備。第二，青年學生法治教育要培養學生具有法治的素養。加強青年學生法治教育具有鮮明的時代性和緊迫性，是國家法治教育體系的重要組成部分，青年學生法治教育在當前國家經濟社會轉型和法治現代化建設的歷史環境、發展背景與社會語境中有著明確的目標和目的，將法治的基本理念、核心價值、理性精神和運行原則導入青年學生的思想和行為之中，使青年學生具有法治基本的知識素養、行為素養和思想素養，具備秩序觀念、正義精神、文明作風、自由意識、民主情懷和人權理念不僅是青年學生法治教育課程結構的基本要求，更是青年學生法治教育發展完善的根本宗旨。培養學生具有法治的素養，是國家法治現代化發展和社會文明進步的基本要求，也是法治教育的重要內容和基本內涵。第三，青年學生法治教育要培養學生具有法治的品格。“法學是研究法律的學科，但又不完全是只關于法律的研究，它主要是研究如何實現正義、保障權利的科學，這才是法學的本質和特性。”[2]主張公平、崇尚正義、實現自由、保障秩序和提升效率是法治的基本品格，是國家法治建設的根本真諦，也是每一個法律人的基本價值追求，更是青年學生應當從小養成的法治品格、應當堅守的法治品德。通過青年學生法治教育的形式，讓他們樹立法治的道德觀和信仰法律、忠于法律、維護法律、堅守法律的法治品格，這是青年學生承擔國家法治建設重任所必備的法治情懷和精神價值。法治是國家和社會規范運行的基本體制，法治關注的對象是國家和社會的長遠發展，因而，法治具有社會情懷和人本關懷。這就要求為國家和法治建設培養合格推進主體的法治教育不僅要強調對法律基本知識的傳道授業之外，而且更要強化對法律道德和法治品格的傳授和培養，特別是對于青年學生法治教育來說，從法治教育的基礎階段開始就要逐步培養和形成健全、可靠和高尚的法治品德和法治人格，讓他們從小就開始具備最基本的正義觀、公平觀和法治觀，在心中樹立法治的信仰，鑄就青年學生獨特的法治價值和法治精神，這是青年學生法治教育的最終目標。endprint

三、青年學生法治教育的發展定位與方向路徑

1、青年學生法治教育要立足現實生活

法律是社會的行為規范，通過調整主體之間的關系來實現對人們行為的有效規范，以實現法律的自由、秩序、和諧等基本價值。法律就是社會生活的一部分，就是活生生的社會現實，它就存在并運行于人們的社會生活之中。法治盡管是國家的政治制度和基本框架，但它也是在具體的社會生活之中發揮規制作用的。法律不僅具有社會性，法治也具有社會性，這就決定了法律的實踐和應用本性，這就要求法治教育要立足社會、立足生活，在社會生活中去學習法律，到社會生活中去運用法律。特別對于青年學生法治教育來說，更加要注重從社會生活和現實生活中去教育和培養學生的法治觀念、法治意識和法治能力，通過現實生活的現場教學和身邊事務的現身說法，來引導青年學生形成較為直觀的法律意識，增強他們對法律和法治的親身體驗感和實際獲得感，切忌空談和空洞的法律說教，從法治教育的社會性和實踐性出發，重新設置青年學生法治教育的模式，樹立立足現實生活的教育理念，確立立足現實生活的教育方式。

2、青年學生法治教育要闡釋法治共識

法治是國家最基本的政治制度，是國家規范運行的基本框架。法治不僅包含了國家最基本的發展愿景、行為目標和理想秩序，而且也包含了每一個老百姓的生活理想、行為規則和發展夢想。應當說，法治已經成為整個國家和社會以及老百姓的統一思想框架和整體行為規范，成為全社會的統一價值目標。法治是全社會的共同選擇，是百姓群眾的共同認識。青年學生法治教育要著重在闡釋法治共識、形成法治合力上創新模式，讓青年學生不僅能夠在思想上形成對法治的高度認同和行為上對法治的高度認可，而且在思想深處能夠認識到法治的共同價值、共同目標，自覺養成對法治的共同信守。青年學生法治教育要探索和尋求闡釋法治共識的最佳方式，可以通過在中國法治道路、中華法制文明、國家基本制度等方面進行傳授來闡釋法治所凝聚的國家共識，通過在社會生活的法治儀式、法治場景和法治活動中來闡釋法治所凝聚的社會共識，通過在具體微小的法治行為、法治實踐中來闡釋法治所凝聚的百姓共識，通過各種形式生動地展示法治的共識價值，從小就增強青年學生對國家法治的認同觀念，知曉國家法治的認同內涵，不斷增強法治蘊含的基本共識并創造實現共識的機制和途徑。

3、青年學生法治教育要朝向未來

第一，全面推進依法治國是未來的發展愿景，青年學生法治教育要緊緊圍繞法治建設的發展主題。依法治國是歷史趨勢和時代潮流，也是中國的百年夢想，更是國家繁榮、社會和諧和群眾幸福的客觀選擇，未來的社會就是一個法治的社會。與法治社會的發展未來相適應，要求人們具有較高的法治觀念、法治意識和法治能力。作為基礎教育階段的青年學生法治教育，就應該承擔起為國家法治建設培養合格主體的時代重任，讓法治從小就入腦入心。青年學生法治教育應當樹立公正、公平、為民服務的法治教育思想，崇尚真理、匡扶正義的法治教育理想，維護法律權威、法律至上的法治教育信念和信守法律、恪守法律的法治自覺精神，讓青年學生通過基礎的法治教育就認識到自己在推進國家法治建設中的歷史責任。

第二，保障權利和維護權利是未來的發展理想，青年學生法治教育要緊緊抓住權利時代的發展核心。法治最理性的價值就是通過制度和規范的形式在人們的實際生活中來保障權利和維護權利，保障權利是法治的標志，維護權利是法治的特征。在法治的維度內，權利要最大化的得到尊重，因而，法治的時代就是權利的時代，法治的思維就是權利的思維。青年學生法治教育要適應權利時代的未來要求，從小就通過教育和訓練的方式幫助青年學生確立起理性的、法治的權利觀，知道權利的基本性和重要性，了解法律在保障權利與維護權利中的基礎性和根本性，養成正確行使權利和敢于捍衛權利的思想觀念與行為觀念。

第三，法治全球化是未來的發展藍圖，青年學生法治教育要緊緊把握法治全球化的發展趨勢。全球化是人類社會進步的顯著標志，法治全球化是世界發展的必然趨勢，也是各國法治發展的必然選擇。國家與國家的界限和障礙被不斷逾越，共同遵循的法律規則和具有共同意識的法律規范逐步的涌現出來，各國在建設法治的過程中不能再只關注本國的基本狀況，而要具有國際性的眼光和全球化的視野，把本國法治建設放到全球化的更大視野中去認識和考量。青年學生法治教育要適應法治全球化發展的時代潮流，從小就要初步培養青年學生最基本的國際思維，拓寬他們對法治的認識視野，切忌再封閉和機械的的傳授法律知識，突出和注重對青年學生法治思維和法治視野的開拓，讓他們從小對法治就養成國際化的認識框架。

四、結 語

法治是國家理性的制度設計，是社會文明的制度規范，是人類自由的制度保障。法治不僅是國家治國理政的制度體系，也是社會安定和諧的規范準則，更是人們日常行為的基本規則。法治不僅體現為一種制度，還體現為一種規范，體現為一種理念，更體現為一種文化、一種境界。法治不僅需要剛性的制度規制，而且需要全體群眾發自內心對法治的一種真誠信守。這些法治的基本內涵決定了法治教育不僅是一種知識教育，還是一種能力教育，更是一種觀念教育。青年學生的法治教育是法治教育體系的基礎環節，地位相當重要，作用相當特殊。抓住了青年，就抓住了國家的未來；抓住了青年學生的法治教育，就抓住了國家法治建設的未來和命脈。青年學生法治教育在新的歷史環境和發展格局中，呈現出新的特征和特性，應當有新的定位和目標，應當設計新的路徑和方法。通過青年學生的法治教育，讓法治從小就進入到青年學生的生活之中，從小就開始養成法治的認識思維和行為習慣，從小就逐步鑄就法治的行為觀念和思想境界。endprint