全過程造價管理模式在政府工程造價中的應用

文/楊有成,洪江市財政局投資評審中心

全過程造價管理模式在政府工程造價中的應用

文/楊有成,洪江市財政局投資評審中心

在政府投資項目建設過程中，工程造價管理水平與工程質量、建設資金利用效率密切相關，同時也與政府的社會形象、公信力相關。為此，采用全過程造價管理模式，對各階段的資金使用情況進行跟蹤監督，有利于確保財政性資金的合理支出，提高投資效益。本文首先對全過程造價管理模式進行簡要的概述，其次分析了政府工程造價管理中存在的問題，最后闡述了當前政府工程實施全面造價管理模式的意義，并提出了具體的管理方法，供相關人士參考。

全過程造價；政府工程；各階段；管理對策

1 引言

政府性投資項目的金額較大，建設周期較長，在項目建設過程中實施全過程造價管理，可以在控制成本的同時，促進經濟效益的提升，同時也有利于工程造價管理目標的實現。因此，需要對全過程工程造價管理予以重視，樹立全局觀念，結合當前我國政府工程建設現狀健全管理體系，對工程建設中所需的人力、材料、機械費用進行跟蹤監控，實現造價管理目標。

2 全過程造價管理模式概述

全過程造價管理是對整個項目周期造價的控制與管理，涵蓋了項目立項、方案比選分析、初步設計、施工圖設計、實際施工、竣工驗收至項目試運行投產的全過程[1]。因為項目造價管理自身存在不穩定性特征，在項目實施過程中，可能會出現各種不可預知的情況，基于此單一通過項目成本管控方法提升工程的經濟效益難度較大。所以，全過程造價管理的關鍵在于業主或投資者突破傳統管理思維的束縛，改變造價管理方法，積極參與到建設項目全過程造價管理活動中。

建設項目各階段的造價計算如下：

式中：ijAc)( ——第i階段的第j項活動度額成本；j=1，2，3?m；m——建設項目第i階段的活動數。

綜上，建設項目全過程造價可表達為：

式中：i=1，2，3?n；n為一個建設項目的階段數；j=1，2，3?m；m為該建設項目第i階段的活動數。

3 政府工程造價管理中存在的問題

傳統造價管理模式多為階段性控制模式，針對的是建設工程某個階段，這也就造成在建設過程中會存在較多的局限性，尤其是設計階段造價管理的缺失，會導致整個工程造價管理效果不盡如人意。基于此，工程造價全過程管理方法的推廣應用意義重大，其從項目立項開始，對方案可行性進行探討，對設計方案進行優化，同時要求項目實施過程中對施工方案進行審核把關，確保造價控制貫穿至所有階段，使造價更為合理。對于造價控制方案而言，它不僅局限于資金的控制，更為重要的是保障工程質量，有利于承包商內部資源整合，同時發揮出全體作業人員的作用，確保能夠對資金進行有效的把控，保證工程效益[1]。

4 全過程造價管理模式在政府工程中的應用

4.1 投資決策階段工程造價管理

政府投資工程決策工作程序如圖1所示。下文從項目決策階段入手，對政府工程決策階段的造價控制要點進行了分析。

圖1 政府投資工程決策工作程序

在項目決策階段，需要對項目周期進行統籌策劃，保證建設單位在充足的時間內進行現場勘測，并對設計方案進行優化，項目建議書以及可行性報告內容應當細化完善。政府需要對工程規模以及標準進行合理定位，在后期建設中不得隨意變更，確定投資估算符合限額設計與控制概算的需求[3]。

4.2 設計階段工程造價管理

在項目設計階段，需對多種方案進行比較分析，考慮經濟性、實用性以及長遠性等多種因素，確定最佳方案。在設計圖紙過程中，需要建立獎懲制度，當設計超出限額，則必須修改，返工費用主要是由設計單位承擔，依據設計方案質量進行獎賞，方可避免造價提高問題。

為避免設計變更以及工程簽證對于工程造價的不利影響，一旦發生設計變更與現場簽證，就需對其必要性進行審核，并將造價控制作為先提條件，在進行技術可行性、經濟合理性比較后確定變更。

4.3 施工階段工程造價管理

4.3.1 審查設計變更

設計變更一般出現在前期對于實際情況了解不夠到位，或是后期在具體的施工過程中受到資金、環境、技術等的影響的情況下。一旦發現必須要對設計進行變更，變更后，無論變更的提出方是誰，都應該由相關監督部門和施工單位、設計單位進行商議，各部門達成一致后，確定統一意見，再由設計部門通知，并由監理工程師輸簽發后付諸實施。

設計變更審查應注意以下幾點：①是否是初步設計存在重大錯誤，無法滿足施工要求所引起的；②設計變更除了考慮是否必須要變更，還需要考慮在變更之后可能對資金、施工進度產生的影響，各項因素通盤考慮；③注意工程造價增減幅度，確保價格變動不超出批復的概算，若超出原概算金額，一定慎重考慮并申報原審批部門同意；④在申報審計變更時，一定要提出切實可行的設計變更理由，如環境考慮不周、施工方式改變等。

4.3.2 審查現場簽證

各部門需對工程項目的相關簽證認真核實，確保簽字、蓋章各項手續齊全；若是發現施工方在簽證上有多報、涂改等跡象，一定要加以剔除；注意在競標過程中價格過低的施工方，避免為了降低成本而在原材料或是施工技術上蒙混過關，以次充好。

4.3.3 做好結算審查工作

結合不同的結算方式，依據結算書、合同、竣工圖紙等相關結算資料對工程結算的工程量、取費程序等方面進行審核，確保結算金額合理反映建設項目的成本支出。

5 結束語

綜上所述，全過程造價管理模式的實施從投資決策階段、設計階段、施工階段進行資金使用監督，及時了解資金的使用情況，避免資金浪費、濫用、盜用等問題的發生。同時，全過程造價管理模式貫穿于政府工程建設始終，對資金的使用方案、各階段的管控重點進行了分析與研究，管理方向明確，管理效率有所提升，對于提高政府工程經濟效益具有積極作用。

[1]劉異，普應波，黃科宏.建設項目全過程造價管理研究綜述[J].大眾科技，2012，14(3)：70-72.

[2]趙華.淺談建設項目全過程造價控制與管理[J].凈水技術,201 1,30(2):1-4.

楊有成（1985—），男，工程師，碩士研究生，主要從事政府項目預結算評審工作。