PMC管理模式在我國典型化工行業中的應用

鄭占軍 歐長青(安徽省化工設計院， 安徽 合肥 230009)

施工管理

PMC管理模式在我國典型化工行業中的應用

鄭占軍 歐長青(安徽省化工設計院， 安徽 合肥 230009)

本文主要介紹了PMC管理模式在我國典型化工行業中的應用，分析了在具體項目實施過程中遇到的各種典型問題，提出了解決辦法，并對將來PMC管理模式在我國化工行業中的應用提出了合理化的建議。

PMC管理模式；化工行業；典型問題；解決辦法；建議

0 引言

隨著中國加入WTO，我國工程建設領域也逐步引進了國外先進的工程建設管理模式即PMC模式(項目管理承包模式)，它是指業主通過招標的方式選擇一家有實力的項目管理承包商，對項目全過程進行集成化管理。這種模式下，PMC承包商與業主簽訂管理合同，并與業主相關管理人員密切配合，對工程進行計劃、組織、協調、指揮和控制，建設單位僅需小部分的管理力量對一些關鍵問題進行決策，其余大部分管理工作皆由項目管理承包商承擔[1]。

1 PMC管理業務

PMC模式一般分為風險型和代理型兩種模式，國內經常采用的是代理型模式。在該模式下，業主與PMC承包商簽訂合同，由PMC承包商負責項目全過程管理。而施工承包商與業主簽訂合同，具體負責項目的實施工作，PMC承包商與施工承包商沒有合同關系，只是管理協調關系。

2003年建設部發出的《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》中指出“鼓勵具有工程助察、設計、施工、監理資質的企業，通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業人員，按照有關資質管理規定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業務”[2]。國內越來越多的工程公司和勘察設計類企業正在逐步開展PMC管理業務，安徽省化工設計院就是其中一員。

2 項目概況

(1)項目名稱：安徽科立華化工有限公司噁草酮原藥裝置擴能搬遷項目。(2)項目甲方：安徽科立華化工有限公司。(3)工程投資：1.13億元(概算)。(4)工程規模：800t/a噁草酮。(5)工程地點：宿州經濟開發區化工園區。安徽省化工設計院作為項目管理承包單位。

3 項目管理承包合同范圍

典型的PMC項目管理涉及項目管理的全過程，即包括項目的決策階段、實施階段和使用階段，如圖1所示。

安徽科立華項目管理合同范圍主要涉及部分為項目實施階段的管理。內容主要包括：

圖1 工程項目階段劃分

3.1 設計管理

協助業主選擇勘察設計單位,簽訂勘察設計合同。協助業主及時向設計單位提供所需的各種資料及外部條件的證明。監督勘察設計合同的履行及對設計單位進行管理。代表業主向政府職能部門報審設計文件。設計變更的管理控制。

3.2 前期準備

代表業主進行建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證的報批。進行施工圖審查的協調。監理單位的確定。施工單位的確定及施工許可證的辦理。協助業主與各方簽訂承包合同、文明施工協議、安全保障協議等。

3.3 采購管理

進行整個項目的合同體系策劃,制定采購計劃。完成招標代理的全部工作負責采購合同的管理。

3.4 實施階段

負責組織協調設計單位在工程實施階段的配合工作。代表業主與有關工程質量安全等部門的聯系工作。監督監理合同的履行。審查承包商提供的設備檢查報告，并組織人員進行見證檢查和操作。審查承包商的竣工驗收報告，代表業主組織竣工預驗收。負責向城建檔案管理部門移交竣工資料并辦理備案手續。承擔該項目的造價咨詢的專項工作并配合結算審計工作。協助業主完成竣工決算和結轉固定資產等手續。涉及設備安裝調試的，應整理好設備的各項證書、說明書、操作手冊、三包證明等，以備完整交與業主。

3.5 文檔管理

建設項目實施時負責文件資料的收集保存，在項目竣工時將工程來往批件，技術資料和施工圖紙整理完好歸檔移交業主。

4 項目管理過程中遇到的典型問題及處理措施

4.1 設計管理方面

在確定設計單位以后，項目即進入了方案設計階段。在方案設計過程中，業主多次要求進行方案更改，由于專業性比較強，此時PMC管理單位還無法提出太多實質性建議。方案討論前前后后持續了約一年時間才正式進入了施工圖設計階段。后期項目實施結果證明，方案討論對后期的項目實施產生了重大影響。在方案討論的過程中，應建議業主多讓生產第一線的負責人參與進來，這樣可以避免很多不必要的浪費甚至是錯誤。

在對設計合同履行的監督和對設計單位進行管理的過程中主要出現了施工圖紙不能按時提供的問題。項目管理單位主要通過派駐相關人員進駐設計院，進行實時監督和跟蹤，以及采取發送工作聯系函的方式催促設計單位按時提供圖紙，也為以后可能發生的索賠留下證據。由于科立華項目的PMC管理單位和設計單位是同一家單位，所以在設計單位的管理上具有溝通及時、通暢等獨特的優勢。應鼓勵具備相應資質的工程公司和勘察設計企業在開展設計業務的同時開展PMC管理業務。但這種模式也有一定缺點，比如有時會發生管理力度不夠的情況。

在設計變更管理控制方面，項目管理單位的任務主要是第一時間將設計單位的變更文件和圖紙下發給施工單位。科立華項目由于前期方案討論時，業主一線人員參與較少，所以導致后期增加了大量的設計變更；設計單位本身出現的設計錯誤和設計漏項也導致了部分設計變更。對工程的進度和費用方面產生了一定程度的影響。因此設計單位的選擇、業主一線生產人員方案討論的參與程度以及設計圖紙的質量至關重要。在與設計單位簽訂設計合同時，需要有相應條款約束設計變更的責任劃分，以最低限度地減少業主的風險。

4.2 前期準備方面

建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證的報批以及施工圖的審查沒有遇到太多問題，但在確定施工承包商的過程中遇到一些問題。本項目建筑工程共有一車間、二車間、動力中心、水泵房、循環水池、三個倉庫和兩個罐區10個建筑單體，概算總投資約1800萬元。在標段劃分上一車間和二車間劃分為一個標段，其余建筑單體劃分為另一個標段，不甚合理。在總投資不大的情況下，完全可以只劃分為一個標段，有利于整體的把控和施工承包商的管理。后期施工過程中也證明了兩個土建施工單位明顯水平有差距，給管理帶來了很多扯皮的事情和麻煩。另外招投標過程中評標標準的選擇也很重要，應避免最低價法評標，而應采用綜合評標法評標。雖然最低價評標法看似可以節省投資，但往往中標單位的綜合實力有限，會對工期、質量和費用造成影響，反而可能總投資會增加。綜合評標法有利于選擇綜合實力比較強的承包商，可以減少建設過程中管理工作的麻煩。

安裝工程概算總投資約1700萬元，承包商的選擇采取的是綜合評標法評標，中標單位整體實力比較強，包括管理人員、施工人員、施工機械和施工方法都非常正規，保證了施工的質量。但在招標的時間選擇上存在問題。建筑工程實際完工時間是2016年5月份，而安裝工程招標直到2016年4月份才確定中標單位。在安裝工程承包商進入現場以后，建筑工程基本完工，前期需要預留的設備安裝孔洞和通道皆沒有預留，給后期的安裝施工帶來了非常大的難度，且影響了工程進度。因此化工項目安裝施工承包商的介入時間宜早不宜遲。另外在實際施工過程中，尤其是涉及到土建承包商需要配合安裝承包商的工作，出現了非常多的推諉和扯皮現象。因此，在總投資不大的情況下，避免此類現象的最好辦法是選擇一家同時具備土建施工和安裝施工資質的承包商來施工，這樣可以大大減少管理過程中的推諉和扯皮現象，也可以避免交叉施工帶來的安全隱患，又能大大減少管理承包商的協調工作。

本項目土建工程合同和安裝工程合同皆采取的為固定總價合同，即除了設計變更和增減工程量外，一律不調整合同總價。承包商不僅要承擔價格風險，同時還要承擔工程量的風險。但在工程量風險方面，尤其是業主在招標文件中提供了工程量清單的情況，業內存在比較大的爭議：首先業主認為既然是總價合同，則工程量和價格的一切風險由施工承包商承擔，但施工承包商又認為對工程量清單準確性和完整性負責的應該是業主[3]，因此工程量清單的錯算和漏算風險應由業主承擔。本項目在招投標過程中以及合同簽訂過程中還是出現了比較典型的這類問題，既沒有在招標文件中也沒有在施工合同中明示工程量清單錯算和漏算的風險由誰承擔，施工承包商就抓住這個漏洞，提交了大量工程簽證，多數涉及的都是清單的計算錯誤和漏項問題。因此筆者認為，雖然簽訂的是固定總價合同，但PMC管理單位鑒于業主方利益的考慮，應該在招標文件和施工合同相關條款中明示工程量清單錯算和漏算的風險由施工承包商承擔，最大限度地降低業主的風險。

4.3 采購管理方面

在進行整個項目的合同體系策劃和制定采購計劃過程中，主要遇到了兩個問題。第一個問題是消防工程合同。消防工程是非常專業的工程，尤其涉及到消防部門的驗收，因此消防工程的施工至關重要。本項目消防工程圖紙皆由設計院給排水專業所設計，圖紙中不僅有消防工程的內容，而且還包括了其他給水、排水工程方面的內容。在招標過程中，沒有進行具體劃分，而是一起并入了消防工程的合同范圍當中。從實際的施工情況來看，專業的有資質的消防施工單位進行消防工程施工沒有問題，但在進行其他給水、排水工程的施工顯得非常的業余，嚴重影響了工程質量和進度。因此，筆者認為應該將消防工程施工單獨列項為一個合同范圍，涉及到其他給水、排水工程的施工可以列入安裝工程的合同范圍。這樣既可以保證施工質量又可以保證施工進度，但同時對工程量清單編制提出了更高的要求。

第二個問題是制定的采購計劃不合理。首先是搪瓷設備的采購計劃問題：本項目為農藥項目，主要的生產設備為搪瓷設備。搪瓷設備生產有其自身的特點：設備生產完成后必須放置3到6個月的時間進行搪瓷預應力釋放。而本項目搪瓷設備采購合同要求簽訂合同后的3個月內，所有設備必須到貨。這就導致了到現場的部分搪瓷設備出現了不同程度的預應力爆瓷現象，設備一旦爆瓷，必須返廠修理，這就嚴重影響了設備安裝的進度。因此，在制定設備采購計劃時，必須考慮設備的合理生產周期。其次是閥門采購計劃問題：本項目生產所涉及的閥門包含普通碳鋼閥門、不銹鋼閥門、鋼襯四氟閥門、塑料閥門、儀表閥門等不同類型的閥門，業主堅持這些閥門由業主自己采購，且需按照不同類型進行分類招標。這就大大增加了PMC管理承包商和業主在招投標方面的工作。筆記認為對于非關鍵性的閥門可以一起并入安裝工程合同范圍，由安裝工程施工承包商采購。對于比較專業的儀表閥門可以由業主自己采購，這樣可以大大減少招投標的工作量。

4.4 實施階段

本項目實施階段出現的比較典型的問題如下：

項目管理人員問題：各單位普遍存在管理人員不足以及管理人員與投標文件中不符的現象。除項目經理與投標文件中保持一致以外，其余管理人員大多不一致。PMC管理單位和業主從工程進度方面考慮，默許了這種現象。筆者認為應杜絕此類現象，不僅有利于管理，也能樹立業主和管理單位的威信。

項目經理出勤問題：各施工合同中明確要求各施工承包商項目經理每月到場時間不少于22天。項目初期各單位項目經理還能保證出勤率，但后期基本保證不了。管理單位制定了考勤制度，但并沒有嚴格執行，暴露了管理上的松懈。

施工承包商更換項目經理問題：項目后期有兩家承包商提出更換項目經理，但均沒有征得管理單位和業主的同意。但施工承包商還是更換了項目經理，并提交了相關文件。而實際上更換的項目經理并不具備項目經理的資質。對于此類問題，管理單位和業主依然選擇了默許。筆者認為此類現象應堅決杜絕。

施工分包商的問題：施工合同允許施工承包商將非主體結構及勞務作業分包給具備資質的分包商施工。但實際過程中發現，分包商大多是掛靠在正規公司下的施工隊，根本無從談管理和施工質量。對于這類現象，管理公司責令施工承包商加強對分包商的管理，最大限度地杜絕此類現象的發生。

監理單位的管理問題：工程監理可以說是工程建設非常重要的一環，監理單位的職責和任務簡單可以歸結于一句話，即“三控兩管一協調”：“三控”即進度、質量和費用控制；“兩管”即安全管理和合同管理；“一協調”即協調施工過程中業主和施工單位等之間的問題。本項目通過招標確定了土建工程和安裝工程兩個監理單位，可以說兩個監理單位基本履行了其職責，但也存在不少問題。首先監理單位把重點放在了質量控制和安全管理上面，對于項目的進度和費用控制可以說聽之任之。這部分的工作最后大多由項目管理單位完成，大大增加了管理單位的工作。其次監理單位對于管理單位的一些合理指令視而不見，筆者認為應該加強對監理單位的管理，最大限度地發揮監理單位在工程建設中的作用，這樣可以大大減少業主和管理承包商的工作，保證工程項目各目標的順利完成。

5 結語

本項目在PMC管理過程中暴露出的問題可以說在化工行業非常具有代表性。只有在不斷地摸索和實踐中發現和解決問題，才能不斷提高PMC承包商的管理水平。另外PMC管理單位還需要更加深入地學習國外的PMC管理模式，與國際接軌，并結合國內實際情況加以運用，加強自身的學習，不斷培養出懂技術、懂經濟、懂安全、懂管理的復合型人才。

[1]楊玉青,周長安.淺談PMC項目管理[J].中國高新技術企業.2009,(7):151-152.

[2]中華人民共和國建設部.關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知[Z].2003-04-23.

[3]GB50500-2013.建設工程工程量清單計價規范[S].2013-03-01.

Introduce of the Application of PMC Management in Classical Chemical Industry Inland

Zheng Zhan-jun,Ou Chang-qing(Anhui province chemical design institute, Hefei 230009, Anhui)

The application of PMC management in classical chemical industry inland has been introduced，kinds of classical problems during the management process have been analyzed and solutions have been put forward，meanwhile reasonable suggestions have been put forward of the application of PMC management in chemical industry inland.

PMC management; chemical industry; classical problems; solutions; suggestions

鄭占軍(1984-),男，安徽淮北人，工學碩士，工程師，就職于安徽省化工設計院，主要從事工程管理和工程設計工作。