農村職業教育社區化的推進與戰略重點研究

陳莉

【摘 要】當前農村教育基礎薄弱，農民對于教育的渴求正愈發強烈，農村社區職業教育終將走上中國教育改革發展的歷史舞臺。從當前農村職業教育社區化的建構條件出發，論述了農村職業教育社區化主要面臨的四個問題，進而總結出農村職業教育社區化的推進策略。此外，目前中國農村婦女社會地位、社會職能及家庭角色已經轉變，通過農村社區職業教育培養一批農村新主婦，已經成為新形勢下農村職業教育社區化的戰略重點。

【關鍵詞】農村職業教育；社區化；農村新主婦

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0050-03

一、推進農村職業教育社區化的必要性

1.現行農村教育體系無法滿足大多數農村人口的文化需求

近年來，中國共產黨將農村教育列為了中國教育改革的新重點，并為此傾注了大量人力、物力，這為全國范圍內的農村職教體系的構建提供了改革的機遇。在國家的重點關注下，各鄉、鎮政府加快了職業教育中心的建設，并且建設了為數較多水平較高且穩定的教師隊伍，硬件和制度更加完善，初步可以保證教育質量。以縣城為中心的綜合職業教育機構雖然也在逐步落成當中，然而尚未輻射到鄉鎮一級，最終還是無法滿足大多數農村人口的文化需求。

2.推進農村職業教育社區化是時代發展的趨勢和農民的愿望

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布，農村職業教育社區化建設已是勢在必行。該綱要明確指出要加速推進農村職業教育社區化，該項任務的完成也是構建社會主義新農村的重要前提。提高廣大農民群體的文化技術水平、道德職業素養是構建社會主義新農村的基礎，也是推進農村職業教育社區化的目標。該目標的工作量將是巨大的，發展教育社區化、促進農科教結合將成為一條捷徑，能滿足廣大農民群眾在家門口就能接受職業教育的愿望。

二、農村職業教育社區化面臨的問題

1.對農村職業教育社區化的意義認識不足

農村職業教育社區化的意義在于有利于農村社會管理創新機制的構建以及學習型社會建設的推進。然而，農村職業教育社區化對于眾人來說還是一個新興的概念，各級教育機關還沒有清楚認識到農村社區教育的重要意義。比如更加關注大規模的教育，輕視了規模較小、受眾較窄的教育，這樣勢必忽視了社區中更多對群眾有用的教育活動和更多需要教育的群眾。實際上，大量社區服務能夠幫助發展社區教育，甚至部分社區服務本質上也是社區教育，然而，部分黨政領導對此認識不足，尚未把它們視作社區教育。

2.管理體系過于松散，資源調配困難

在現行的市場經濟體制下，大部分鄉鎮的教育體系仍舊沿襲了計劃經濟體制下的教育體系。這些鄉鎮的教育資源有的過于分散，有的過于集中在教育部門手中，缺乏合理的調配。然而如果只是簡單地廢除這些做法，也難以順暢地開展農村社區職業教育，因為這些鄉鎮對于市場經濟體制下的教育改革經驗比較缺乏，尚不能做到合理地對教育資源進行調配共享，這很大程度上限制了農村社區職業教育的發展。加之農村人口的分散，導致建立一個能夠有效覆蓋的社區教育系統頗為困難。農村社區教育是一項重要而又重大的工程，首先需要建立一個有能力合理調配各項教育資源的部門，這是推進農村職教社區化的前提條件。

3.處于起步階段，發展極不平衡

我國農村社區教育是在多渠道的共同促進下開展的，正處于起步階段。目前已經在社區教育上取得了不俗成績的大城市，逐步把社區教育的受眾范圍向城市周邊延伸。國家專項課題資金資助了農村社區教育研究的開展，相關研究課題組已經深入農村。農村教育改革正在如火如荼地進行著，農科教結合活動正在全面展開。通過分析目前社區教育的推進進度可以發現，東部沿海省份的農村社區教育開展的成果最為豐碩，西部地區的推進進度最為緩慢。大中城市周圍的農村社區教育開展情況較為樂觀，然而相對于廣大農村來說普及面遠遠不夠。

4.集體經濟成分降低，缺乏公共經費支持

農村社區教育是面向全體農民群眾的教育，是一項典型的公共和公益事業。然而這項事業目前的經費來源有限，只能從農村社區這個集體中去籌集，這就要求農村社區集體需要有集體收入作為支撐。然而自農業生產合作社之后中國農村已經全面推廣了家庭聯產承包責任制，原來的集體經濟已經轉變為家庭個體經濟，農村社區的集體收入顯然已經不足以維持這樣一個教育體系。缺少集體經費的支持，農村社區職業教育將失去推動力。

三、農村職業教育社區化的推進策略

1.強化對農村社區職業教育的認識

首先，中國政府已經積極宣導一種思想：雖然農村社區職業教育的直接受益者是廣大農村人口，但是它對促進中國教育事業的發展和社會文明的進步有著更加重要的意義，受益者就是全體國民。推進農村職業教育社區化不能只依賴鄉鎮各級政府和農民群眾的努力，更需要全國各級政府和各界人民的支持。一國之興旺系于教育，而教育事業推進的難點在農村，且中國農村人口占比巨大，教育事業推進的重點也應當在農村。

其次，提高全民對于農村社區職業教育的認識。最緊要的就是夯實各鄉鎮領導的教育發展意識。農村的經濟建設必須依靠農村教育的發展，抓教育就是抓經濟。鄉鎮各級領導應當視推進農村職業教育社區化發展同發展經濟一樣重要，把強化全民族的農村社區職業教育意識作為重點工作來抓實。

強化全民族的農村社區職業教育意識，還需要在全教育界貫徹一種為實現農村現代化發展而發展農村社區職業教育的觀念，這就是農村職業教育的社區意識，也是改善農村社區職業教育水平的堅實保障。強化全民族的農村社區職業教育意識，要求更多的資源投向農村，更好的教育人才扎根農村、服務農村。

2.統籌管理，強化政府的宏觀調控

各級政府應當使用系統調控的手段對教育、經濟、科技這個大系統進行整體優化。在教育、經濟、科技統籌管理的大局下，對農村職業教育社區化的推進進行思考和規劃。然后各級政府應當深入進行農村教育體制改革，強化農村職業教育辦學體制，明確辦學主體，構建管理體系，建立政府主導、社會監督、職能機構管理相結合的農村職業教育體制。根據我國職業教育的經驗，強化體制要做到以下幾點：政府在行政上給予支持，完善配套制度，牽頭單位協調得當。在宏觀層面，政府要制定方針，對農村職業教育的發展方向加以引導。此外，政府還應當對各種可能阻礙農村職業教育發展的因素加以調控，采取針對性的管理措施。endprint

3.區域差異與社區教育的梯度式推進

從經濟發展差異的角度來看，東部發達地區的農村，要善于利用得天獨厚的教育資源，合理規劃、調配，積極改善教育環境，強化學校教育培養的基礎功能，推動農村社區職業教育的不斷發展，走綜合發展道路。中西部貧困地區的農村當前發展社區教育還缺少一定的外部條件，應當以職業技術的培訓為主，以幫助社區農民改善生活環境為主要任務，走專業實用型的發展道路。對于農村社區職業教育剛剛起步或者尚未起步的地區，應該汲取發達地區的發展經驗，嘗試直接推進終身教育體系，加快發展進程。從地區來看，中國農村社區教育也需要梯度式推進，從東部到西部的梯度推進，從平原地區到山區丘陵地帶的梯度推進，從城市周邊到偏遠地區的梯度推進，從江河入海口到中上游的梯度推進。

4.政府加強對農村社區教育經費的投入

歐美發達國家的許多成功嘗試值得我們學習，例如以省為單位對社區教育的經費進行管理調撥。政府可以對教育經費的分配適當規劃，加大貧困地區的教育經費支持，實現不同區域經濟發展的再平衡。在著重發展經濟的同時，也應該重視教育的長期投資，加大教育資金的投入，通過教育投資的傾斜，幫助發展貧困地區經濟，平衡區域差異造成的經濟差異。此外，在不影響發達地區教育水平的情況下，還可以適當地將發達地區的教育資源投向欠發達地區的農村。

四、農村職業教育社區化的戰略重點

通過大量的調研可以發現，農村婦女在家庭和農村社會中的角色及職能已經發生了明顯的變化，隨著其角色與職能趨于主體化，以及在農村管理與經濟建設中的作用更加突出，農村婦女的職業教育應當成為各方關注的重點。

1.農村婦女的角色和職能的變化

農村婦女在家庭中的角色和職能日漸主體化。由于絕大多數有能力的男性走出了農村，前往城市尋求發展，家庭的生活重擔漸漸由農村婦女扛起。她們承擔起了贍養老人、撫養教育子女的任務，承擔起了維護鄰里關系、管理家境資產的責任。然而由于他們還沒有接受過文化知識的教育和家庭管理的培訓，難以用正確的教育方式撫養子女，無法應對贍養老人過程中可能出現的問題。因此文化知識和生活技能的教育對她們非常重要，也是她們所渴求的。

農村婦女在農村社會管理中作用更加突出。農村男性勞動力的大量外出也使得農村婦女在農村日常的民主政治活動中逐漸占據主導地位。她們代替自己的丈夫成為村干部選舉、村內議事等村內日常活動的主力軍，在農村日常活動中的作用漸漸加強。近幾年農村基層工作情況調研報告顯示，農村男性的外出導致農村女性在農村事務管理中的參與度有所提升。

農村婦女在農村經濟活動中的作用更加突出。隨著市場經濟的快速增長，農村家庭的收入渠道不再只是過往單一的農產品銷售收入，除了男性外出務工的收入，農村婦女的手工業發展也帶來了頗豐的資金流入，此外還有農家樂等農村文化主題市場的收入，農村婦女逐漸擁有了獨立的經濟能力。

2.通過多渠道保障“農村新主婦”的塑造

通過對農村婦女的角色和職能變化特征的分析可知，以農村婦女為受眾的職業技能教育很有必要。然而這種職業技能培訓不可能在統一、有規模的學校教育中實現，零散的主題培訓也達不到效果，因此需要在推動教育改革的同時，為農村職教的社區化投入更多精力，將其作為農村教育改革的重點，主管部門還應當持續對農村婦女職業教育給予資金保障，最大程度上杜絕因為資金原因導致農村婦女無法接受職業教育的情況。此外還應在政策上進行支持，優化農村婦女職業教育環境，多元化培訓內容，了解她們的需求，做到授其所需。另外還應為參加教育的農村婦女提供相應的就業崗位，對于有意自主創業的，放寬貸款條件。

【參考文獻】

[1]陳遇春，杜彬恒，劉淑華.推進農村職業教育社區化及其戰略重點研究[J].中國職業技術教育，2012（9）.

[2]文康.新型城鎮化進程中農村職業教育發展研究[D].南昌：東華理工大學，2016.

[3]范其偉.我國城市化進程中職業教育發展研究[D].青島：中國海洋大學，2014.

[4]陳遇春，杜彬恒，劉淑華.發展農村社區教育 推進農村社會管理創新[J].成人教育，2012（7）.

Research on the Promotion and Strategy of Rural Community Vocational Education

CHEN Li

（Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou 450044， China）

【Abstract】At present， the rural education foundation is weak， the farmers desire for education is becoming stronger and stronger， and the rural community vocational education will eventually embark on the historical stage of Chinas educational reform and development. Based on the current condition of the construction of rural community vocational education， the author discusses four problems that rural vocational education is facing， and then summarizes the promotion strategy of rural community vocational education. In addition， the transformation of social status， social function and family role of Chinese rural women， through the rural community vocational education training a new group of rural housewives， has become the new situation of rural vocational education community strategy focus.

【Key words】rural vocational education； community； rural new housewivesendprint