長株潭區域高校協同發展的動力因素與機制構建研究

劉樹忠+張維梅

為了使長株潭高校與區域經濟協同發展形成有效互補、持續互惠的良好局面，本研究對長株潭高校與區域經濟協同發展的內外動力因素進行了分析，在此基礎上構建了長株潭高校與區域經濟協同發展的動力模型，并提出了兩者協同發展的動力機制。

目前區域經濟一體化在世界各個角落發展迅速，并呈現滾雪球似的發展勢頭，在中國，區域經濟一體化也已經成為推動中國經濟發展的重要引擎。在我國，2005年10月，長株潭地區率先提出“區域經濟一體化”建設規劃，2007年被國務院批準為首批“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，經過十幾年的努力建設，三市已經在電信、城際交通、產業布局、環境整治等方面實現了一體化，接下來在省政府的支持下，將會對區域經濟進一步進行空間優化、產業整合，逐步推進各產業達到“兩型社會”建設的目標，但在“區域經濟一體化”以及 “兩型社會”建設的不斷深入中急需大量新型人才，因此迫切需要區域內高校的大力支持。同時，隨著我國高等教育適齡人口的減少長株潭各高校間的競爭加劇，各高校要想提高自身競爭力就必須為區域經濟做出相應的貢獻，同時獲得區域經濟的支持和幫助。長株潭高校與區域經濟協同發展體現出了強烈的相互需求，地方高校與區域經濟協同發展已經成為雙方發展都必需的共生關系。因此，有必要對兩者協同發展的動力因素進行深入分析，并在此基礎上提出合理的動力機制。

一、長株潭高校與區域經濟協同發展的動力因素分析

（一）內部動力因素分析

1.高校教育經費投入不足是長株潭高校參與協同發展的內在動力

湖南省高等教育經費的來源主要包括財政預算內教育經費、事業收入、捐資收入和基建撥款。財政預算內教育經費是湖南高等教育經費的主要來源。根據中國教育經費統計年鑒提供的數據顯示：湖南省普通高等教育預算內教育經費撥款總量在逐年提升，但教育經費占財政收入的比例卻仍逐年下降，2005年湖南省普高等學校生均預算內教育經費為2685.48元，預算內教育經費占財政支出比例為17.41%；到2015年生均預算內教育經費增加到11137.42元，預算內教育經費占財政支出比例卻下降到15.95%。然而隨著長株潭經濟一體化和“兩型社會”建設的不斷深入，對長株潭高校人才培養質量提出了更高的要求，各高校為了適應區域經濟發展的實際需求，必須不斷改進人才培養方案，引進高水平的師資，同時又要改善辦學場地，對實驗設備更新換代，這些都使得長株潭高校的辦學成本不斷上升。要想使上述矛盾得到解決，就必須積極推動長株潭高校與區域經濟進行協同發展。

2.產業轉型升級是長株潭區域經濟參與協同發展的內在動力

目前長株潭城市群正在積極推進“兩型社會”建設，建設目標的實現需要各產業向“低能耗、低污染、低投入、高產出”目標轉變，經濟產業的轉型升級需大量新型人才。作為新型人才的培養基地的高校，無疑承擔著培養所需新型人才的職責，然而長株潭高校人才培養結構與新型人才的需求之間還存在差距。例如，長株潭高校的優勢學科專業主要集中在理工科，且專業重復性大，辦學特色不明顯。如土木工程專業即是湖南大學的優勢學科專業，同時也是中南林業科技大學、湖南科技大學以及長沙理工大學的重點專業，臨床醫學在中南大學和湖南中醫藥大學都是重點專業。特色明顯的學科為數不多，如湖南農業大學的園藝學、作物學、畜牧學、農業資源與環境學，還有中南林業科技大學的旅游管理和生態學專業等。然而，長株潭“兩型社會”重點發展的產業是現代服務業、高新技術業、文化創意業，并逐步用高新技術改造現有的污染較重的傳統產業。但是這些新興產業發展所需的專業人才極為短缺。這使得長株潭高校的人才培養與區域經濟需求不相適應的矛盾更加突出。為了能夠使長株潭高校培養出符合“兩型社會”的建設需求的人才，就必須推動長株潭高校與區域經濟進行協同發展。

（二）外部動力因素分析

1.提升區域創新力是長株潭高校與區域經濟協同發展的外部動力之一

創新力是指一個系統的運行能夠不斷產生有商業價值與文明進步的獨創效用的能力。創新力最關鍵的是科技創新力以及帶來的市場增值能力，比如原始型核心技術可給企業帶來較豐富的壟斷利潤收益。從2016全球創新指數排名來看，第1位是瑞士、第2位是瑞典、第3位是英國、中國排名第25位，可見我國國家創新力排名較為落后，國家也出臺了相應的提升創新力的政策。而創新力提升的關鍵途徑是創新人才的培養，創新人才培養的根本途徑又是高質量的教育和科研，以及教育、科研、產業三者的有機融合。同時根據2017中國城市創新力排行榜數據顯示，長株潭三地僅有長沙市進入前20強，創新力排名位列13，可見長株潭區域創新力在全國的位置不容樂觀。而區域創新力主要是指掌握、運用一定的知識技能去創造新知識、新技能的能力，它是構筑在當地高等教育水平的基礎上，長株潭區域創新力要想提高就必須提高區域內高等教育的質量。而長株潭教育質量的提高也有賴于當地企業的大力支持。因此開展長株潭高校與區域經濟協同發展勢在必行。

2.提高企業競爭力是長株潭高校與區域經濟協同發展的又一外部動力

隨著知識經濟時代的到來，國與國之間的競爭日益激烈，各國都已經認識到企業競爭力是國家競爭力的核心，提高企業競爭力關鍵是擁有關鍵性技術。目前企業技術更新換代非?？?，企業關鍵性技術已成為行業發展的瓶頸因素，因此聯合社會各界力量支持企業關鍵性技術研發是提升企業競爭力的關鍵。根據中國城市競爭力研究會發布2016年中國城市綜合競爭力排行榜來看，長沙在二線城市中排名第10位，株洲在四線城市中排名14位，湘潭市沒有上榜，說明長株潭三市的綜合競爭力很低。要想提高長株潭三地的綜合競爭力，就必須切實提高三地企業的競爭力，而長株潭高校與區域經濟協同發展正是順應這一需求。endprint

3.政府政策支持也是長株潭高校與區域經濟協同發展的動力因素之一

長株潭三地政府在長株潭高校與區域經濟協同發展中發揮重要的支持作用。這些支持作用主要是直接的財政支持，以及運用財政、稅收和信貸等優惠政策引導地方高校創造條件與相關企業進行廣泛地協同創新活動，以更好的促進長株潭高校與區域經濟協同發展。例如，2012年湖南省省委、省政府出臺了《創新型湖南建設綱要》，該綱要決定設立專款激勵協同創新和協同發展，同時各地政府應努力營造良好的協同創新和發展環境，并強化組織保障。同時還在國家規定的相關稅收政策允許范圍內對地方高校協同創新給予優惠，同時對高校征地、校園建設也給予相應的政策支持。長株潭三地政府同時積極鼓勵區域經濟實體——企業與高校開展廣泛的合作，如湖南省公布的35個“2011協同創新中心”名單中，由長株潭高校和企業共同組建的協同創新有28個，因此，政府政策支持也是長株潭高校與區域經濟協同發展的動力因素之一。

二、長株潭高校與區域經濟協同發展動力模型的構建

兩者協同發展的各個動力因素不是相互獨立的，而是相互聯系同時又相互制約的一個有機整體。高校教育經費投入不足和產業轉型升級在長株潭高校與區域經濟協同發展過程中起到關鍵推動作用，社會創新力提升、企業競爭力提高、政府政策支持等外部動力因素通過對內部動力因素產生作用進而實現其推動作用，而內部動力因素又必須借助外部動力因素完善自身，進而與國際競爭加劇這個宏觀環境要素產生有效的動力響應與動力增強，最終推動長株潭高校與區域經濟協同系統的健康發展。

上述動力模型圖（圖1）體現了內部動力因素、外部動力因素和宏觀環境因素通過相互作用推動長株潭高校與區域經濟協同發展系統運行的現狀。長株潭高校與區域經濟協同發展的動力模型可以產生強大的動力，推動各主體參與協同發展，各動力因素間通過相互聯系、相互作用就會產生功能放大的效果。而隨著兩者協同發展活動的持續深入發展，會使動力因素間產生反饋效應，從而推動長株潭高校與區域經濟協同發展的持續進行。由圖1可知，在國際競爭力加劇的宏觀環境因素的作用和影響下，來自于提升社會創新力的需求、來自于政府支持的推動力、來自于企業競爭力加大的壓力，都將直接或間接地轉化為兩者協同發展的動力，并作用于建立起的協同發展系統。各種動力因素在長株潭高校與區域經濟協同發展活動中相互作用，從而促進協同主體的進一步融合。同時，成功的長株潭高校與區域經濟協同發展活動又反作用于宏觀環境、政府、高校、企業等協同發展主體，激發出新的發展需求。長株潭高校與區域經濟協同發展動力模型是推動協同各方進行協同發展的各種動力因素的相互作用和相互關系的機理，以及為了維護和改善機理所形成的動力因素與外部環境之間相互關系和相互作用的總和。

三、長株潭高校與區域經濟協同發展的機制構想

（一）以維護各方利益為切入點，建立長效激勵機制

長株潭高校與區域經濟協同發展是一個先投入、后獲益的過程，協同發展的關鍵問題是利益分配問題。由于參與協同發展的各主體追求的利益點不同，每個參與協同發展的主體成員加入協同組織都是為了獲得某一方面的利益，如果在參與過程中不能獲得相應利益，必然會對加入協同組織失去興趣。所以，在促進兩者協同發展之初，就必須明確參與各方的責、權、利，利益分配時突出效率，兼顧公平，以公平合理的利益分配為切入點，建立長效激勵機制。

首先，以解決長株潭高校教育資金短缺為切入點，建立激勵機制促進長株潭高校參與協同發展。首先，政府可以設立協同發展專項資金，資金的獲取前提是參與協同發展，這可以充分利用經濟杠桿引導各高校參與協同發展組織；其次，設立項目合作經費，開展以經費為牽引的項目合作，在共同完成項目的前提下帶動高校與企業合作研發新技術，或者共同進行人才培養；第三，搭建長株潭高校資源共享平臺，把優質教育資源得效益發揮到最大化，實現設施共享，減少重復建設。同時，長株潭企業為了從高校獲得更好的人力資源和技術支持，應主動和長株潭高校開展廣泛的合作。比如可以為高校學生提供實驗實習場所，或者資助實驗設備，也可以把企業目前急需的技術交給高校進行研發，而為高校提供一定的科研經費等方式進行合作。

其次，以促進長株潭區域轉型升級為切入點，建立企業參與協同發展的激勵機制。目前長株潭“兩型社會”改革實驗區正向高科技產業、戰略性新興產業和現代服務業轉變。在長株潭區域經濟的轉型升級中，企業的作用不可忽視。因此，兩者要想協同發展就必須要關注企業方的利益訴求。而目前長株潭企業最大訴求就是在合作中源源不斷地獲得轉型升級所需的各種新型專業人才，同時也想從政府制定的一些鼓勵轉型升級的優惠政策中受益。為了滿足企業的這些利益訴求。政府應出臺激勵機制引導區域內高校根據區域經濟轉型升級的需求調整辦學方向和專業設置，例如可以通過調控招生人數鼓勵新型專業和緊缺專業的發展，并為這些新型專業和緊缺專業的發展提供必要的教育基金，盡快使這些專業快速成長。同時，通過減免稅收政策鼓勵企業積極參與校企合作。例如對參與校企合作的企業，可根據接受實習學生的數量和消耗企業材料的費用，享受一定的減免稅等。還有，高校也應主動為企業服務，利用學校資源，為企業進行員工培訓，并積極把研發的技術成果轉讓給企業。

（二）以提高企業競爭力和區域創新力為著力點，建立建全的評價機制

長株潭高校是企業競爭力和區域創新力提升的主要力量，為區域創新服務既是長株潭高校的使命也是自身優化發展的需要，是推動區域創新力提升的關鍵力量。長株潭高校服務區域創新發展主要是為區域經濟提供技術研發和知識創新，并以科技創新為驅動力和服務重點，通過整合政府、企業、高校三方資源，發揮高校在人才培養、科學研究等方面的集聚優勢，大力推進科教融合、產學研合作；不斷促進科技創新成果的轉化，助推區域創新不斷發展的內涵式發展方式。為了提高長株潭區域創新力，必須構建健全的高校與區域經濟協同發展評價機制。首先，要健立合理的評估體系，制定三地高校服務區域經濟發展的指標體系和考核辦法，把服務區域經濟績效作為衡量各高校辦學水平的重要指標，并定期開展評價對比，并將評估結果作為三地高校獲取教育經費的重要依據，從而使三地高校積極主動參與協同發展。其次，建立企業評價體系。把企業參與高校人才培養方案制定的次數、接納實習學生的數量、吸納高?？萍既瞬诺哪芰?，以及支持高校發展資金的數量等作為衡量企業參與協同發展的重要衡量指標。評價體系建立后要定期開展評價活動，并將其結果作為減免企業稅收的重要依據，從而推動長株潭企業積極主動的與地方高校開展協同發展活動。

（三）以政府支持為穩定點，建立有力的保障機制

目前長株潭高校和企業參與協同發展的積極性不高，其主要原因是政府主導作用的缺位。目前湖南省政府并沒有出臺相關保障制度引導各方走協同發展的道路。因此，當務之急是湖南省政府根據區域發展的實際情況出臺相關政策文件，鼓勵各方參與協同發展，并積極引導高校與企業、其他高校、科研機構開展合作，通過建立校企協同、校校協同、校所協同機構，促進各方通過資金共享、資源互補，進而達到共同發展的目的。湖南省政府應該從以下方面制定保障措施來鼓勵各方參與協同發展。例如，可以出臺《湖南省地方高校與區域經濟協同發展指導意見》，意見中要具體規定高校、企業、科研院所在協同發展中的權責利關系，規定各方在聯合培養學生方面的具體內容，使企業參與人才培養時有章可循。其次，積極利用財政和稅收制度，引導各方積極參與協同發展。對參與協同發展的高校加大教育資金的撥付，對參與的企業進行稅收減免。三是，設立協同發展突出貢獻獎，對在協同發展中貢獻突出、效果良好的高校和企業進行重獎，并通過各種宣傳渠道加以宣傳，進而提高這些高校和企業的社會聲譽，從而營造長株潭高校和區域經濟協同發展的良好社會氛圍。

（作者單位：湖南工程學院）endprint