推動從嚴(yán)治黨向基層拓展的實(shí)踐探索研究

林博

摘 要：民心向背是黨執(zhí)政最根本的政治基礎(chǔ)，抓好基層黨組織是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)，在基層都要體現(xiàn)在具體工作上，上面千條線，下面一根針，要聚焦再聚焦，發(fā)現(xiàn)和懲治群眾身邊的“微腐敗”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。要提高政治站位，檢查基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、政治生活是否健康、黨的組織是否健全、黨員干部是否切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；基層；規(guī)矩；紀(jì)律；責(zé)任

王岐山湖南調(diào)研“強(qiáng)調(diào)推動從嚴(yán)治黨向基層拓展”，今年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連發(fā)《中央紀(jì)委通報(bào)九起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例》、《內(nèi)蒙古通報(bào)7起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題》，既反映了紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的又一次深化，也反映出基層黨組織在貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求上，仍然存在著一些不足、一些偏差，亟待認(rèn)真加以解決。

1 從基層黨組織層面看，存在“三個不足”

1.重視程度不足。有的基層黨組織仍然存在抓業(yè)務(wù)和抓紀(jì)律建設(shè)“一手硬一手軟”現(xiàn)象，不重視黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)是玩虛的，致使該開的會不開、該學(xué)的文件不學(xué)、該堅(jiān)持的制度不堅(jiān)持，輕描淡寫說紀(jì)律，隔靴搔癢抓紀(jì)律，沒有把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常工作生活中。

2.責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。有的基層黨組織不想或不敢嚴(yán)抓紀(jì)律，即使發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀(jì)問題，或擔(dān)心影響大局，不想查處；或不以為然，不去查處；或怕得罪人，不敢查處。有的明里一套、暗里一套，在貫徹落實(shí)決策部署上合意就執(zhí)行，不合意就強(qiáng)調(diào)本地、本部門單位特殊性，消極應(yīng)付。

3.教育管理不足。有的基層黨組織在履行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的教育管理職責(zé)上還浮在水面，不經(jīng)常、不深刻，制度建設(shè)和風(fēng)險防控還不到位，即使開展了監(jiān)督檢查活動，也只是流于形式、走馬觀花。

2 從基層紀(jì)檢部門層面看，存在“三個偏差”

1.思想觀念有偏差。個別紀(jì)檢監(jiān)察部門對普通違紀(jì)行為存在“老好人思想”，在“三轉(zhuǎn)”后，仍然錯誤地認(rèn)為只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律和規(guī)定只是“小節(jié)”，忽視了常規(guī)性的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，錯把法律當(dāng)作尺子，將紀(jì)律防線退至法律紅線。

2.方式方法有偏差。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在轉(zhuǎn)方式上仍然存在“兩重兩輕”傾向，即在工作擺布上，只注重重要問題線索，輕視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；在處理違規(guī)違紀(jì)行為上，重組織處理、紀(jì)律處分，輕函詢、誡勉談話等抓早抓小措施。

3.程序制度有偏差。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)中存在較大的彈性空間，對紀(jì)律處分不夠明晰，操作有彈性。

3 如何從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸

要將黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，從嚴(yán)治黨是必由之路。基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動擔(dān)起從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把紀(jì)律“亮”出來、“立”起來、“嚴(yán)”起來、“硬”起來、“實(shí)”起來。

1.強(qiáng)化教育，把紀(jì)律和規(guī)矩“亮”出來。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視“制度治黨”，大力加強(qiáng)包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)等在內(nèi)的制度建設(shè)。中央出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的《八項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》、《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》等20多項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)，基層黨組織要教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)對紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)，既準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)這些剛性約束，又全面理解和認(rèn)真遵守黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，做到內(nèi)化于心、外化于行。同時，要做好紀(jì)律和規(guī)矩的宣貫，紀(jì)律和規(guī)矩再多，不公諸于眾，就不能稱之為紀(jì)律和規(guī)矩。“酒好不怕巷子深”這種思想顯然是行不通的，要綜合運(yùn)用多種傳播形式和手段，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩宣傳出去，并成為廣大黨員干部行為底線和根本遵循；還要讓廣大群眾參與監(jiān)督、參與評議。

2.強(qiáng)化制度，將紀(jì)律和規(guī)矩“立”起來。“謀無主則困，事無備則廢”。在很多基層黨員干部看來，政治紀(jì)律政治規(guī)矩好像與自己關(guān)系不大，對黨和國家大局影響也不大，以致缺乏對政治紀(jì)律政治規(guī)矩的敏感和警惕。其實(shí)，政治紀(jì)律政治規(guī)矩就在我們身邊，它與我們的一言一行密切相關(guān)。拉幫結(jié)派、搞“小圈子”、“小山頭”，非議上級路線方針政策，當(dāng)面不說背后亂說，越級指揮越級匯報(bào)，長官意志獨(dú)斷專行，對上級決策部署陽奉陰違，干部任用中打招呼、說情，這些現(xiàn)象都是不講政治規(guī)矩不守政治紀(jì)律，實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在我們身邊，心中沒有政治紀(jì)律政治規(guī)矩，危險會如溫水煮青蛙般悄悄來臨，直至最后無可挽回，這就是忽視紀(jì)律無視規(guī)矩的代價。

推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須結(jié)合紀(jì)律檢查和制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)，對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力行為進(jìn)行追究；圍繞落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步執(zhí)行約談、函詢、誡勉談話、公開曝光等制度，做到抓早抓小。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，促紀(jì)律和規(guī)矩“嚴(yán)”起來。“明制度于前，重威刑于后”。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究、常抓不懈糾“四風(fēng)”，基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯重要時間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并查處那些頂風(fēng)違紀(jì)、穿“隱身衣”的行為，并及時通報(bào)曝光。堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓巡查，巡查要沖著紀(jì)律去，著力查找被巡查單位在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個方面的情況，力求發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

4.強(qiáng)化責(zé)任，讓紀(jì)律和規(guī)矩“硬”起來。“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”。把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為履行“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任共同“沖著紀(jì)律去”。落實(shí)黨委主體責(zé)任，基層黨委要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，特別是一把手要領(lǐng)好班子、管住干部、以上率下。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，各紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門要把執(zhí)紀(jì)放在首位，把紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理之中，對頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決、及時查處，典型案件一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。落實(shí)責(zé)任倒逼制度，要將違紀(jì)違規(guī)的單位和黨員干部列入“負(fù)面清單”，堅(jiān)決落實(shí)“一案雙查”制度，倒逼責(zé)任落實(shí)。

5.強(qiáng)化創(chuàng)新，使紀(jì)律和規(guī)矩“實(shí)”起來。“動員千遍，不如問責(zé)一次”。各紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，尤其是要運(yùn)用好“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”這第一種形態(tài)，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、抓早抓小和嚴(yán)肅查辦大案要案之間的辯證關(guān)系，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

參考文獻(xiàn)

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[2]邱新松：強(qiáng)化基層黨組織的監(jiān)督職能；政工導(dǎo)刊，2017（4）endprint