深化戶籍制度改革 助力四川實現“兩個跨越”

【核心提示】 黨的十八大以來，省委、省政府始終堅持以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略為統攬，堅決貫徹黨中央的決策部署，高度重視戶籍制度改革落地，緊密結合我省經濟社會發展的現階段特征，把戶籍制度改革放在治蜀興川中心工作審視謀劃和實施推動。

黨的十八大和十八屆五中全會提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革是推進人的城鎮化的重要環節，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。如何進一步以深化戶籍制度改革助推四川全面深化改革？記者專訪了省委常委、政法委書記、公安廳廳長鄧勇。

戶籍制度改革是全面深化改革的重要一環，與經濟社會發展緊密相關

記 者：把戶籍制度改革置于深入實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”以及堅決打贏脫貧攻堅戰的大背景下進行謀劃和推動，我省是出于怎樣的考量？

鄧 勇：戶籍制度是一項重要的、基礎性的社會治理制度，戶籍制度改革是全面深化改革的重要一環。宏觀上，戶籍制度塑造了中國城市化和人口流動格局。微觀上，戶籍制度對個體升學、就業、婚姻、消費、社會融入等各方面都有影響，與人民群眾生產生活息息相關，同經濟社會發展關系密切。

省委提出的“提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎”的多點多極支撐發展戰略構想，必須通過戶籍制度改革引導和調節人口合理流動，達到突出做強市（州）經濟梯隊、做大區域經濟板塊，優化城鎮空間布局，推動大中小城市和小城鎮協調發展，努力形成梯次競相跨越的生動局面。要突出以人為核心的新型城鎮化，優化“一軸三帶四群”城鎮空間布局，以四大城市群為主體形態、培育區域中心城市為重點，通過深化戶籍制度改革，引導區域人口的合理分布，強化輻射帶動作用，努力構建宜居宜業宜商的現代城鎮體系。

“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，需要通過戶籍制度改革促進城鄉融合式發展。實施這一戰略，必須堅持以人為本，通過戶籍制度的科學設計和改革的大力推動，解除人才流動的桎梏，為“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略提供合理的人才布局和有效的智力支持，從而催化和促進產業與城鎮融合發展。統籌推進城鄉規劃、規范城鄉社會管理、補齊公共服務短板，逐步縮小城鄉差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，加快構建具有四川特點的現代城鄉形態，在推動“四化”同步發展中加快現代化建設步伐。

創新驅動發展戰略，需要通過戶籍制度改革激發人才創新活力。創新驅動是世界大勢所趨，也是經濟社會發展形勢所迫。隨著我省經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，僵化和靜態的戶籍管理制度難以為繼，必須因時制宜、輔之以與時俱進的戶籍制度改革，破除束縛科技創新的戶籍管理障礙，用好創新人才“第一資源”，營造更具激勵性和吸引力的制度環境，釋放人才流動紅利、激發社會創造活力，把四川建設成為海內外高端人才匯聚高地、各類人才價值實現高地，不斷夯實創新平臺、創新產業、創新人才“三個支撐”，大力營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

脫貧攻堅工作，需要戶籍制度改革提供基礎支撐。形成于計劃經濟時代的二元戶籍制度，與當前人口大流動、快速流動的形勢不相適應，導致大量的流動人口不能均等享有改革發展成果。某種意義上講，這也成為其致貧的重要因素之一。因此，必須破解二元戶籍制度導致城鄉分割的體制障礙，統籌城鄉發展，從脫貧攻堅的視角研究分析、制定出臺更為公平合理的戶籍管理制度，加快農業人口市民化，提高戶籍人口城鎮化率，讓他們真正過上城里人的生活、實現市民夢想，這是人心所向，也是大勢所趨。

深化戶籍制度改革需各有關職能部門協同發力，共同做好配套政策引導和制度完善

記 者：作為我省全面深化改革的重要一環，戶籍制度改革近年來扎實推進，成效顯著。但作為一項復雜的系統工程，戶籍制度改革覆蓋面廣、政策性又很強，還需要各項配套措施全面統籌推進。對此您有哪些建議？

鄧 勇：近年來，我省扎實推進戶籍制度改革，按照《服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作的實施意見》，放開大中小城市和建制鎮落戶限制，全面推進居住證制度，促進全省戶籍人口城鎮化率提升。加快無戶口人員登記工作，為10.6萬余名無戶口人員解決戶口問題。但目前，受地方經濟社會發展水平和政府財力等因素制約，不同城市公共服務供給存在較大差異，除成都市外，我省其他中小城市戶籍的“含金量”普遍不高，導致農業人口遷移入城的意愿不強，實現2020年戶籍人口城鎮化率達到38%的目標任務還十分艱巨。對于戶籍制度改革這項系統配套工程，需各有關部門協同發揮職能作用，既要堅持改革創新大膽探索，又要因地制宜抓好落實。

加強中小城市基礎設施建設，提高公共服務均等化水平。省內大中小城市和小城鎮公共服務設施普遍滯后、公共服務水平不高，教育、醫療、文化、體育等發展不足，是制約農業轉移人口進城落戶的主要因素，也是影響第三產業發展的重要瓶頸。因此，發展和改革、衛生和計生、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、財政、民政等部門要統籌研究，大力推進大中小城市和小城鎮的市政基礎設施提檔升級，科學規劃和提高教育、醫療衛生、住房保障等配套公共設施水平，完善社會保險、醫療保險、失業保障、就業培訓等配套政策，縮小省內城鎮公共服務與社會保障差距，為進城落戶農業人口提供無差別、均等化的公共服務。要進一步完善居住證和簽注制度。根據“錢隨人走”的基本要求，研究如何將更多的財政資金和政策性金融資金投放到實際居住人口數量較多的城鎮，解決城鎮公共服務供給不足的問題，確保安其居、暢其行、樂其業、授其業、醫其病、養其老，彰顯四川安居樂業之幸、政通人和之福。

引導勞動力向城市流動，促進服務業大繁榮。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器，淘汰落后產能意味著制造業部門就業承壓，而服務業則可吸納就業，因而創造條件、促進勞動力的跨部門、跨地區流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。根據統計部門數據測算，第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬個左右。因此，要堅持因地制宜、因城施策、一城一策、細化戶籍制度改革措施，進一步放開我省中小城市落戶限制，全面實施居住證制度，破除制約勞動力自由流動的制度障礙，最大化用足用好人口紅利。endprint

推進農村產權制度改革，加速確權流轉。堅持農業農村改革主攻方向不動搖，以放活土地經營權為突破口，加快農村“三權”制度改革，加快“多權同確”和確權頒證，在確權完成前可向農民頒發“農業人口市民化權益證書”“集體成員資格證書”等，先期確定農村多項權益。探索建立農村土地承包經營權、集體收益分配權依法自愿有償流轉機制，讓農戶吃上安居樂業的定心丸。農村土地流轉以確權為基礎，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動性。放活農村土地經營權流轉意味著未來廉價的農村土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產泡沫、加速地產去庫存化。要建立“三掛鉤”政策，形成“錢隨人走、地隨人走”的資源分配新機制。支持農村人口帶著產權進城，或者對其持有產權進行流轉變現，既可以解除農業人口進城的后顧之憂，又可以吸引城市民間資金投入農村，最大限度激發農村土地、房屋、林地等要素活力。

制定住房優惠政策，鼓勵和吸引農業人口進城落戶。要突出住房居住屬性，以市場為主滿足多層次需求。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，擴大公租房對農業轉移人口的覆蓋范圍，減輕進城住房負擔。住房和城鄉建設、財政、農業等部門要制定出臺進城落戶農業人口在購租公租房、廉租房、經濟適用房等方面的優惠政策，鼓勵和吸引農業人口進城落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求，進一步化解城鎮房屋庫存壓力。探索農業人口宅基地和農村房屋退出置換城鎮房屋改革，減輕農民進城落戶的購房壓力。大力推進“百鎮建設行動”，同時把縣城所在城市作為推進城鎮化的重要載體，以“宜業宜居、美麗幸福”縣城為抓手，以“小規模、組團式、微田園、生態化”美麗新村為補充，多措并舉，統籌規劃全省縣城的城市規模、公共設施、產業支撐等，使縣城成為廣泛吸納農業人口、就近就地城鎮化的重心所在，推動城鄉生產生活方式同步變革。

公安機關要扎實做好人口管理服務等基礎性工作，夯實深化戶籍制度改革的保障支撐

記 者：相關數據顯示，近5年來，我省戶籍人口城鎮化率增長在不斷加速。2012年，我省戶籍人口城鎮化率較前一年提高0.4個百分點，5年后這個數字增長了450%。2016年，我省戶籍人口城鎮化率年增速也首次超過了常住人口城鎮化率年增速。在推進戶籍制度改革的進程中，如何持續加強人口城鎮化的管理服務等工作？

鄧 勇：做好人口管理是深化戶籍制度改革的一項前置和基礎性工作。準確掌握人口底數、規范人口登記和管理是公安機關法定職責。因此，要持續加強人口信息管理工作，確保公安機關掌握的人口信息始終動態、鮮活、真實、準確，夯實深化戶籍制度改革的保障支撐。

進一步規范人口信息登記管理。人口數據對黨委政府宏觀決策、財政支出、公共服務投放和國民經濟核算產生舉足輕重的影響。公安機關作為戶籍制度改革的牽頭部門，要嚴格戶政管理程序和要求，進一步完善戶口、身份證管理監督問責機制，當好黨委政府的助手，在研究制定政策、發現解決問題、推動措施落地等方面，多出好主意、多想好辦法。如針對二孩政策，要主動會同衛生計生部門進一步完善戶口登記措施，把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題，徹底消除“黑戶”現象；針對四川戶籍人口大量長期外流的情況，要積極會同統計等有關部門認真研究戶籍人口和實際居住人口城鎮化率的測算方式，及時提出科學合理的對策建議；針對“互聯網+”深度應用，構建“互聯網+戶政”服務平臺，推動戶政業務網上辦理，利用微信、微博、微視、短信等開展便民服務，提高戶籍登記管理效率。

進一步強化流動人口管理。在人口吃、住、行、消各個環節中，最主要、最關鍵的是“住”的環節，也是漏洞較多、最容易發生問題的環節。要把工作重心聚焦在房屋這一固定載體上，緊盯有人居住但未能入戶的房屋，緊盯出租房屋和管控關注類房屋，通過多種手段和渠道，清理登記房內人員信息，全面消除“盲點”、補好“短板”，確保人口信息采集“全面覆蓋、不留遺漏、沒有死角”。對多次上門仍拒不配合的，要依法作出處罰，確保人口信息登記要求落到實處。對信息有錯漏的，要逐一查找分析原因，及時補缺糾錯。要將單位從業人員清理作為以房管人的重要補充，通過從業地來查找人口落腳地；把人口短暫居留的旅館特別是未辦證的“小旅館”、各類提供留宿服務、上網服務的單位場所、出租房屋等納入治安管理重點，督促其全面落實實名登記制度。要將物流寄遞治安管理與“一標三實”工作緊密對接，將通過物流寄遞渠道掌握的人員身份和電話信息推送到基層，核查補錄人口信息，形成完整的以業控人體系。要將引導自主申報信息作為重要抓手，充分運用《四川省流動人口信息登記辦法》及其他人口管理法律法規，充分依托當前居住證制度實施，加大宣傳發動和執法管理力度，確保相關單位、部門和流動人口支持配合人口清理和信息采集登記工作，引導群眾主動申報居住從業信息，共同開展流動人口管理，提升信息采集效率。

進一步加強人口信息研判預警。各級公安機關要充分發揮加強人口管理對公安工作的促進、保障和帶動作用，整體提升公安機關打防管控水平。要將人口清理與藏區依法治理緊密融合，采取服務和管理并重，突出藏區重點寺廟信息采集攻堅，力爭基本摸清寺廟和僧侶底數及基礎信息，著力提高行動性、預警性情報線索發現能力。藏區要加強組織領導和工作部署，以補發二代身份證為載體，進村入寺，服務群眾，采集信息。要將人口清理與反恐防暴工作緊密融合，通過人口信息采集維護，強化反恐基礎大排查和涉疆關注人員日常管控工作，及時申報登記外來人員特別是涉恐涉暴重點人員信息，落實“五見”要求和信息推送機制，著力提高對各類可疑人員的發現預警能力。要將專項清理與重點人管控緊密融合，在全面清理人口信息基礎上，將各類重點群體作為清理的重中之重，分解落實到具體責任人，逐一核查下落，實現重點人員從信息錄入、軌跡跟蹤、發現預警到落地查控各個環節的有機銜接。要將專項清理與打擊防范緊密融合，通過人口信息采集登記，實現人口管理由“粗放型量管”向“精準型質管”轉變，為治安防控、偵查破案、風險研判、情指一體等提供精確導向，嚴密打防管控體系，最大限度壓縮犯罪空間，切實壓減可防性案件數量，形成基礎工作支撐專業工作、專業工作反哺基礎工作的良性互動。

進一步加強人口管理服務工作。社會治理的關鍵在體制、機制和制度創新，核心是人。公安工作說到底就是對人的服務和管理。每一項公安業務，都是從人口管理來延伸拓展，管好了人，就抓住了治安管理的牛鼻子。人口管理必須與加強社會治理體系建設各項重點工作緊密結合起來，綜合施策、標本兼治。要與平安創建相結合，通過對人口的清理登記，及時發現小區院落、出租房屋、用工單位等各類治安隱患，及時排查城中村、城鄉結合部等重點區域治安亂點。通過“一標三實”工作，廣泛物建信息員、采集員等治安群防力量，建立全方位、立體化的人口信息登記和治安防控網絡。城市和農村要分類施策，城鎮地區要大力推進小區門禁系統安裝使用，推行出入人員身份證門禁刷卡制度，在強化治安防范同時，登記居住人員身份信息。農村地區要發動村組干部，推行“鄰里守望、戶戶聯防”機制，在提升農村自防水平的同時，掌握人口流向動態。要與網格化管理相結合，通過人口清理登記，強化與綜治、房管、工商等部門聯動協調，整合網格員、樓棟長、物管、保安等各類力量，在公安民警帶領下，共同做好人口管理工作。要與服務民生相結合，要樹立“出現無戶口人員是公安機關的失職，不為無戶口人員登記戶口是公安機關不作為”的責任意識。各地要借助政府各項民生事務開展人口清理，切實做好無戶口人員落戶工作，確保各項政策落到實處。對邊遠山區、藏區寺廟和轄區內行動不便的高齡老人、孤寡老人等特殊困難群體，各地公安機關要主動上門提供辦理二代身份證等服務，進一步密切警民關系，不斷提升公安機關服務群眾水平。

（責編：余娜）endprint