新經濟背景下我國流通領域公共服務產品演變分析

蔡道成

內容摘要：我國流通領域公共服務產品供求失衡問題突出，公共產品的不足嚴重影響到流通效率的提高和流通成本的監控。然而社會各界目前對流通領域公共服務產品還缺乏深入研究，學界甚至對公共服務產品的內涵、供給方式等概念還存在分歧。已有的理論研究成果過于零碎且缺乏深度，很難用以指導現實經濟實踐。這種局面對于流通領域公共服務產品供需產業鏈的完善構建是極不利的。基于此，本文以新經濟為背景，對我國流通領域公共服務產品的演變做了有關分析和研究，以期把握當下我國流通領域公共服務產品的供需現狀，以更有效的方法推進經濟建設。

關鍵詞：新經濟 流通領域 公共服務產品

流通領域公共服務產品

（一）流通領域公共服務產品的概念

公共產品。如圖1所示，公共產品按照領域不同可以分為多種類別的公共產品，而流通領域公共產品有純公共產品和準公共產品之分。純公共產品是指任何一位社會公眾個體對一種物品的消費都不會影響到其他成員對這種物品的消費。準公共產品則是某一社會公眾個體對一種物品的增加消費不會引起其他成員對這種物品消費的減少。純公共產品的外在特征是非排他性和非競爭性。準公共產品的外在特征則是非排他性和非競爭性的其中之一。流通領域公共服務產品可分為純公共產品和準公共產品。要識別理解流通領域公共服務產品的概念，首先需要把握流通系統構成各元素的排他性和競爭性

流通系統。如圖2所示，流通系統可細分為流通機構系統、流通商品系統、流通設施系統和流通服務系統四個子系統。其中流通機構是流通主體，是推進商品流通的企業或個人。流通商品是流通對象，也叫流通客體。流通設施是商品交易和運輸不可或缺的媒介，它是流通的載體。流通服務則指為流通主體、客體和載體提供配套條件的協助性服務。每一個子系統所包含的種類都不一樣，種類的構成元素也不一樣。

流通機構系統由批發商、零售商和物流商三個種類構成。批發商、零售商和物流商這三種類型均由不同類型的商家構成。流通機構系統中批發商、零售商、物流商不能歸類為流通產品，因此不是公共產品。

流通商品系統由農產品、工業消費品和生產資料品三個種類組成。它們也具有各不相同的種類。流通商品系統中的農產品、工業消費品和生產資料品是私人產品，排他性、競爭性明顯，是私人物品，不屬于公共產品。流通設施系統中，具有盈利性的批發市場、零售賣場、物流園區、配送中心、倉儲基地、運輸車輛及其輔助工具等等流通設施，其消費過程具有排他性和競爭性，是流通領域的私人物品。

流通設施系統由商流設施和物流設施兩部分組成。其中商流設施的構成要素是批發市場、集貿市場、零售賣場、期貨交易市場、電子交易平臺、可再生資源回收市場等。物流設施的構成要素是物流園區、配送中心、倉儲基地、運輸車輛及輔助設備等。這些要素屬于公益性流通設施，如大型農產品批發市場、大型農產品冷庫等等基礎型流通設施等，這類設施的建立以服務社會公眾為目的，消費不具有排他性。但因為設施空間和服務資源有限，具有競爭性，屬于公共產品。而盈利性電子交易平臺、期貨交易平臺等具有排他性，但其服務資源非常大，不具有競爭性，屬于準公共產品。這類產品主要與電子信息類流通設施有關，公益性電子信息類流通設施如公益性電子交易平臺屬于純公共產品。

流通服務系統包含流通服務機構和流通服務手段兩種類型。流通服務機構包含流通管理部門、科研機構和行業協會等要素。流通服務手段包含法令法規、標準、規劃、政策等流通制度以及產品安全、食品安全、公共信息等相關服務。流通服務系統中流通服務機構不屬于經濟學范疇，不是流通領域公共產品。流通服務手段中的政策制度及相關服務具有非排他性和非競爭性屬于流通領域的純公共產品。

（二）流通領域公共服務產品的供給方式

不同模式公共產品生產者的不同也會使得其運作方式有所不同，其使用領域也會有差異。在權威式供給模式中，如果公共產品生產者是政府機構，其將以兩種方式運作。其一是政府機構通過稅收等方式籌集資金直接面向消費者生產和提供如國防、基礎教育等一般性公共服務。其二是消費者向政府部門繳納消費產品如醫療衛生服務、社會物業服務和有線電視服務的費用。繳納額度以其實際消費的產品量為依據。這種供需關系遵循不消費不付費，多消費多付費的原則。如果公共產品生產者是公共企事業。這種公共服務產品包括電信設施、電力、天然氣、水上運輸、城市公共運輸等公共事業和銀行、保險公司等金融服務以及農產品市場等。這類公共企事業單位由政府開辦，其運作也需受到政府意志的影響。

在市場式供給模式中，公共產品由私人企業生產。但其運作方式比較靈活，可以分為合同外包、特許經營、政府補貼、政府購買和憑單制五種。合同外包在環保、醫療、社會保障、道路交通、通信、軍事裝備等領域廣泛應用。這種方式下，政府以招投標方式將公共產品外包給私人企業生產，并對私人企業進行監督。特許經營是指政府授予企業特許經營權。企業獲得特許經營后，將有權利向用戶收費或出售產品。這種運作方式適用于電信服務、港口、飛機場、道路、橋梁和公共汽車等。在這種模式中，政府與企業之間的權利和義務將通過合同協議作明確的規定。企業要獲得這種特許經營權通常需向政府付費，政府補貼方式包括農產品補貼、農村環境變化補貼、農村公共事業補貼、住房補貼、醫療設施補貼等，使用領域很廣。這種產品由企業生產，政府會以資金、免稅、低息貸款、貸款擔保等方式對企業生產進行補貼。政府購買這種運作方式主要體現在公共交通、公共醫療和公共教育領域。這種產品由企業生產，政府會向企業購買產品并提供給消費者。憑單制運作方式的適用范圍極廣泛。

在自覺式供給模式中，有無償捐助、志愿服務和非營利性收費三種運作方式。其中無償捐助方式是指企業、個人或非營利組織向消費者的無償捐助，涉及領域包括交通運輸、教育、娛樂等。志愿服務是指志愿者無償向消費者提供服務，這種運作方式適用于大型賽會、環境保護、海外服務、扶貧開發、社區建設和搶險救災等。非營利性收費運營方式涉及領域包括教育、衛生和福利事業等，民間非營利性組織借助沒有營利目的的收費服務方式向社會提供相應的服務產品。endprint

混合式供給模式的運營方式可能涉及多種上述運營方式。這些運營方式可以靈活組合運營，適用領域包括醫院、學校、幼托服務、公共交通、機場、橋梁、監獄管理和生活垃圾處理等。

新經濟背景發展現狀

（一）發展現狀和趨勢

我國新經濟發展到現在呈現出三個特點。一是發展態勢優良。如圖3所示，2011-2015年我國國內生產總值逐年增長，從2011年的48.41萬億元逐步上升至2015年的67.67萬億元。雖然總量上看，國內生產總值不斷上升，但是增速卻在不斷下滑，從2011年的9.5%增速下滑至2015年的6.9%。而2016年又進一步下滑至6.7%。因此可見我國經濟整體上依然是呈現不斷發展的勢態，但是自2013年起已經逐步趨于平穩，增速放緩，真正進入了新經濟時代。二是經濟的總體構成已發生顯著改變。根據圖4的數據發現，2011年我國的第一產業占比9.5%，第二產業占比46.1%，第三產業占比44.3%，經過幾年的變化發展，2015年我國三次產業比重已經變成了9%、40.5%、50.5%。可以發現第一、第二產業增長值比重逐年降低，第三產業增長值比重逐年上升。可以判斷出消費貢獻率進一步提升，服務業在國民經濟中的比重在持續提高。三是新經濟已變成了就業的主體。隨著“互聯網+”時代的到來，原有的產業結構發生了極大的改變，也創造出大量新的崗位。而電商平臺的出現，為服務型企業的出現提供了絕佳的環境。新經濟新業態支撐就業的能力超出預期。

（二）新經濟作用

新興產業的發展意味著以“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等新興科技相關的產業的崛起，而這些新興產業的崛起將會大規模的改變原有流通領域的發展情況。對于流通領域中的流通設施系統而言，新興產業的崛起將促進商流設施和物流設施的更新，如物聯網技術將會讓物流園區、配送中心等逐步逐步完善。而對于流通服務系統中的公共產品而言，新興產業的崛起將優化流通服務手段與流通服務機構的服務水平，如流通管理部門將可以利用大數據來對流通領域公共產品進行管理。

第三產業的發展將直接促進流通領域公共產品的發展。廣義的第三產業為服務業，而商貿流通領域在第三產業中占有重要地位，商貿流通業包括了批發零售業、餐飲業、住宿業、物流業幾大行業，第三產業的發展將意味著商貿流通業的發展水平將更上一個層次。

新經濟時代的經濟平穩發展更有利于流通領域公共服務產品的升級轉變。當前新經濟時代的到來無疑為我國流通領域公共服務產品的演變發展提供了良好的機遇，讓流通領域公共服務產品能夠在穩定的經濟節奏中成長和進步，重新調整步伐。

新經濟背景下我國流通領域公共服務產品演變策略分析

（一）充分調動流通領域市場中介組織力量

市場組織力量作為中間部門處于政府和市場之間，能積極為流通領域的公益性發展發揮作用。中介組織力量能為政府和市場搭建一個對話平臺，作為市場信息的反饋中介，將促進政府規劃出更科學合理的法律法規政策，發揮流通領域市場中介的作用，政府部門將能及時獲得與流通領域相關政策、法律實行反饋，這對于政府在流通領域管理制度的調整和完善是很有促進作用的。中介組織還對政府和產業同時發揮著監督作用，新經濟形勢要求國民經濟“供給側改革”的深化推行，政府部門在這場經濟結構改革中是否履行了其公共服務的功能、政府部門提供的公共服務產品質量如何、行業在結構優化變革中是否做到自我管理、自我修復和自我優化，行業的發展是否承擔起其社會責任，這些問題都將在市場中介組織的參與下獲得監管。

（二）構建滿足市場需求的公共服務信息系統

市場對企業提出了更高的要求。企業的發展面臨較大的壓力，政府應該通過擴大對流通領域公共服務產品的供給為企業的發展營建一個更寬松的市場環境，讓企業得以平穩轉型發展。在“數據云”建設方面，政府應加大公共服務數據庫的建設力度，為社會提供更優質的公共服務產品。政府還可以從財政上給予提供公共服務信息的企業相應的補助，促使企業生產出更多優質的信息產品。另外政府要組織相應的科研力量加強對流通行業數據的統計，及時了解最新商業發展動態，并將掌握的數據作為公共服務產品滿足市場對行業發展數據的需求。政府還要加大流通領域公共產品供給的互動平臺建設力度，為社會營建一個更好的協同合作環境，提高流通領域公共服務產品的利用率。

（三）流通領域公共服務產品個性定制

新經濟的發展必然催生新的消費群體和新的消費習慣，流通領域公共服務產品消費市場中包含了不同背景的消費者。隨著電子商務的進一步發展，消費市場的區域界線早已被打破，不管是城鎮原住居民、新城鎮居民還是鄉村居民，作為流通領域公共產品的消費者，他們的角色差異進一步縮小，對同質的公共服務產品的質量都有同等優化要求。而隨著人口流動的頻繁化，不同地區、不同城鎮的居民結構已經發生了極大的改變，在文化碰撞過程中會催生出新的文化和新的經濟需求，消費市場中個性定制化的需求量進一步加大。新經濟的發展呈現C2B運作模式日趨主流的特征，從本質上看是這種消費人群結構多樣化的一種體現。而目前的公共服務產品供給還遠無法做到個性定制化。

流通領域公共產品的生產與政府政策之間的關系來看，必須要大力推進政策制定者、管理者與消費市場之間的聯系方式才能促進流通領域公共服務產品的升級，一方面提供公共服務產品的部門領導者和管理者應深入調研消費市場，加大與客戶的聯系力度，充分認識到新的消費人群結構形成的現狀。另一方面要為公共產品服務窗口之間的溝通交流建立良好的協同機制，一線窗口服務人員對其他機構和服務工作的深入理解能夠促進其加深對公共服務產品的市場需求把握，只有樹立起客戶中心的理念，公共服務產品的生產與流通才真正能適應市場的需求。

參考文獻：

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